摘要：電力規(guī)劃是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其復(fù)雜性突出地表現(xiàn)在其具有規(guī)模大、不確定和不精細(xì)因素多和涉及部門與專業(yè)領(lǐng)域廣的特點。采用系統(tǒng)工程的一些理論、方法和思想開展電力規(guī)劃，思路清楚，事倍功羋，考慮問題全面，可以使我國的電力規(guī)劃工作有章可循，可以達(dá)到降低投資風(fēng)險、提高投資的經(jīng)濟效益和社會效益的作用?；诖?，在簡單介紹電力規(guī)劃和系統(tǒng)工程有關(guān)理論之后，著重在系統(tǒng)工程的一些理論、方法和思想在電力規(guī)劃中的應(yīng)用方面，進行一些初步的探索，并就我國目前市場經(jīng)濟條件下的電力規(guī)劃提出看法和建議。

關(guān)鍵詞：系統(tǒng)工程；電力規(guī)劃；應(yīng)用；初探

中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）05-0253-03

引言

電力規(guī)劃工作包括電源規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃，廠網(wǎng)分開后，二者之間在市場經(jīng)濟條件下的協(xié)調(diào)統(tǒng)一顯得尤為重要。電力規(guī)劃是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其復(fù)雜性突出地表現(xiàn)在其具有規(guī)模大、不確定、不精細(xì)因素多和涉及部門、專業(yè)領(lǐng)域廣等特點。電力規(guī)劃工作不僅需要大量有關(guān)社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史數(shù)據(jù)，還需對現(xiàn)狀進行深入的分析，同時亦要對社會未來發(fā)展有比較全面的了解。如今以計算機作為工具，采用新技術(shù)，仍然要特別強調(diào)人在規(guī)劃中的主導(dǎo)作用，認(rèn)識到這一點是至關(guān)重要的。人在規(guī)劃中的作用主要體現(xiàn)在：處理非技術(shù)因素和不確定因素造成的問題，以及降低數(shù)學(xué)算法的計算復(fù)雜性。在解決這些問題時，采用系統(tǒng)工程的一些方法論，思路清楚，考慮問題全面，減少一些不必要的工序，能夠帶來事倍功半的效果。

隨著我國“廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)”改革的逐步推進，我國的電力工業(yè)將逐步進入商業(yè)化運營。市場經(jīng)濟條件下的電力規(guī)劃工作是擺在我們面前的一個新的研究課題，做好這項工作意義重大。市場經(jīng)濟條件下的企業(yè)，應(yīng)以追求企業(yè)經(jīng)濟效益最大化為目標(biāo)，所有的決策投資都應(yīng)充分考慮投資的收益率，避免盲目投資。同時，電力又是一種特殊的商品，它要求電源和電網(wǎng)合理分布，產(chǎn)供銷同時平衡，安全運營要求高。在市場經(jīng)濟條件下進行電力規(guī)劃工作，與計劃經(jīng)濟體制下相比有很大的不同，應(yīng)該說難度更大，對規(guī)劃工作者提出了更高的要求。規(guī)劃工作者應(yīng)當(dāng)加強電力市場調(diào)查研究工作，分析經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、電力體制改革、電力市場開拓等對電力需求的影響，收集各行各業(yè)發(fā)展的信息，充分研究本地區(qū)用電量和負(fù)荷的歷史數(shù)據(jù)和發(fā)展趨勢，做好宏觀經(jīng)濟預(yù)測分析，對各種有效資源進行綜合評價，綜合考慮資源開發(fā)利用、人類生存環(huán)境、社會經(jīng)濟等方面協(xié)調(diào)發(fā)展，對規(guī)劃方案從多方面進行綜合權(quán)衡分析，達(dá)到最佳的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益，切實做到以市場需求為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心，以資源優(yōu)化配置為重點，確定各個電力企業(yè)在確保安全的前提下實現(xiàn)自己經(jīng)濟利潤最大化的電力發(fā)展目標(biāo)。

系統(tǒng)工程就是用科學(xué)的方法規(guī)劃和組織人力、物力、財力，通過最優(yōu)途徑的選擇，使我們的工作在一定期限內(nèi)收到最合理、最經(jīng)濟、最有效的效果。所謂科學(xué)的方法就是從整體觀念出發(fā)，通盤籌劃，合理安排整體中的每一個局部，以求得整體的最優(yōu)規(guī)劃、最優(yōu)管理和最優(yōu)控制，使每個局部都服從一個整體目標(biāo)，做到人盡其才，物盡其用，以便發(fā)揮整體的優(yōu)勢，力求避免資源的損失和浪費。電力規(guī)劃關(guān)系國計民生，所以規(guī)劃的成敗至關(guān)重要。應(yīng)用系統(tǒng)工程的思想、理論與方法實施管理，可以使我國的電力規(guī)劃工作有章可循，可以達(dá)到降低投資風(fēng)險，提高投資的經(jīng)濟效益和社會效益的作用。

一、系統(tǒng)工程的方法論及其在電力規(guī)劃中的應(yīng)用初探

（一）系統(tǒng)工程理論概述

系統(tǒng)工程理論創(chuàng)立以來，已廣泛應(yīng)用于各種領(lǐng)域。由于系統(tǒng)工程具備著集合性、相關(guān)性、目的性、環(huán)境性、適應(yīng)性等特點，系統(tǒng)工程理論在系統(tǒng)規(guī)劃中的作用越來越重要。目前，系統(tǒng)工程理論在大系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)用中已經(jīng)形成了一些基本原則：

1 整體性與目標(biāo)優(yōu)化原則。系統(tǒng)工程的全過程及其各個方面要服從于其整體目標(biāo)。且系統(tǒng)的最優(yōu)化觀念貫穿于管理活動的始終，它是系統(tǒng)工程的指導(dǎo)思想和追求目標(biāo)。

2 有序相關(guān)原則。系統(tǒng)工程各內(nèi)部子系統(tǒng)之間的關(guān)系錯綜復(fù)雜。所以，要把管理注意力集中于系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間，以及各分系統(tǒng)之間的相互關(guān)聯(lián)上，抓好系統(tǒng)內(nèi)部的組織管理協(xié)調(diào)工作。

3 動態(tài)性與等效性原則。對不同系統(tǒng)工程和同一系統(tǒng)工程不同的管理手段，系統(tǒng)工程的方法論具有等效性，并在動態(tài)變化中求得系統(tǒng)的整體優(yōu)化。

4 分解綜合原則。系統(tǒng)工程的分解是將具有比較密切相關(guān)關(guān)系的組成部分進行分組或歸納出相對獨立、層次不同的分系統(tǒng)，這對運用計算機進行管理是極為有利的。綜合則是在分解的基礎(chǔ)上完成新系統(tǒng)的籌建過程，即選擇具有性能好、適用性的分系統(tǒng)，設(shè)計出它們的相互關(guān)系，形成具有更廣泛價值的系統(tǒng)，提高管理效益。

同時系統(tǒng)工程在實際應(yīng)用中也形成了一套成熟的分析方法：（1）內(nèi)部條件與外部環(huán)境相結(jié)合進行綜合分析：因為在實踐中，環(huán)境的變化往往對考察系統(tǒng)的運作產(chǎn)生很大的影響；（2）局部與整體相結(jié)合進行綜合分析：一個系統(tǒng)往往由許多子系統(tǒng)組成，應(yīng)從局部和整體相結(jié)合的角度來對系統(tǒng)進行綜合分析；（3）定性分析與定量分析相結(jié)合進行綜合分析：在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，有些指標(biāo)是可以用數(shù)量表示的，有些則不能用數(shù)量來表示，只有通過“定性一定量一定性”的反復(fù)循環(huán)過程，才能做到系統(tǒng)優(yōu)化的目的。

（二）系統(tǒng)工程的方法論在電力規(guī)劃中的應(yīng)用初探

電力是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，電力規(guī)劃的成敗直接影響我國國民經(jīng)濟的發(fā)展步伐，如何做好廠網(wǎng)分開后我國市場經(jīng)濟條件下的電力規(guī)劃，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。所以需要我們在應(yīng)用以上系統(tǒng)工程的幾種基本分析方法的同時，理順一套科學(xué)的系統(tǒng)工程方法論在電力規(guī)劃中具體應(yīng)用思路，來指導(dǎo)我國電力規(guī)劃，使之科學(xué)合理、有條不紊。

1 電力規(guī)劃要有整體性思想。電力規(guī)劃系統(tǒng)工程要從系統(tǒng)整體的優(yōu)化出發(fā)，把由一些具體的項目規(guī)劃構(gòu)成的整個電力系統(tǒng)規(guī)劃看作是一個為完成整體優(yōu)化目標(biāo)而由若干個項目結(jié)構(gòu)要素有機結(jié)合而成的整體來處理，還要把這個整體看作是它所從屬的國民經(jīng)濟大系統(tǒng)的組成部分來考察。研究適合電力系統(tǒng)優(yōu)化發(fā)展且其服從于國民經(jīng)濟大系統(tǒng)需要最佳的規(guī)劃方案。

2 電力規(guī)劃應(yīng)充考慮系統(tǒng)內(nèi)部因素相互之間的關(guān)系及影響。廠網(wǎng)分開后，電源規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃不能相互獨立，這是由電力商品的特殊性決定的。需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以求社會經(jīng)濟利益最大化。在目前中國廠網(wǎng)分開及電力資源分布狀況出發(fā)，我們建議以電網(wǎng)規(guī)劃帶動電源規(guī)劃的戰(zhàn)略，即電網(wǎng)公司根據(jù)市場需求情況，積極做好輸電擴容規(guī)劃，并為電源規(guī)劃（新電廠廠址及裝機容量的選擇）提供參考意見。

3 電力規(guī)劃應(yīng)具有動態(tài)性和開放性。電力規(guī)劃在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、層次、相互聯(lián)系等方面高度復(fù)雜，且系統(tǒng)的各組成要素隨時間和環(huán)境的變化而變化，系統(tǒng)與投資環(huán)境之間呈開放態(tài)勢。因而電力規(guī)劃的管理具有組織結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，管理方式的動態(tài)性與開放性。

4 電力規(guī)劃方法應(yīng)用要綜合化。電力規(guī)劃系統(tǒng)工程強調(diào)綜合運用各個學(xué)科和技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)所獲得的成就和方法，使得各種方法相互配合以完成系統(tǒng)優(yōu)化的規(guī)劃目標(biāo)。它對各種方法的綜合應(yīng)用，并不是將各種方法進行簡單地堆砌疊加，而是從規(guī)劃的總目標(biāo)出發(fā)，將各種相關(guān)的方法協(xié)調(diào)配合、互相滲透、互相融合，進而綜合運用的。

5 電力規(guī)劃組織管理上的科學(xué)化、現(xiàn)代化。電力規(guī)劃系統(tǒng)工程的整體化要求管理上的科學(xué)化，其應(yīng)用方法綜合化要求管理上的現(xiàn)代化，否則會出現(xiàn)嚴(yán)重的混亂狀態(tài)，資金用不到刀刃上。又由于它研究的對象具有高度的復(fù)雜性與非線性，學(xué)科的綜合應(yīng)用日益廣泛，這就使得那種單憑經(jīng)驗的小生產(chǎn)方式的經(jīng)營管理不可能適應(yīng)客觀需要。因此，沒有管理上的科學(xué)化和現(xiàn)代化，就難以實現(xiàn)整體化和應(yīng)用方法的綜合化，也就不能充分發(fā)揮出投資項目系統(tǒng)的效能。

6 電力規(guī)劃要積極尋求應(yīng)對模糊性與灰色性的策略。由于電力規(guī)劃是面向未來的灰色系統(tǒng)，且電力規(guī)劃技術(shù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、涉及面廣，影響投資建設(shè)的因素較多，規(guī)劃的經(jīng)濟計算所采用數(shù)據(jù)大部分來自預(yù)測和估計。受這些主客觀因素的影響，電力規(guī)劃決策必然包含某些不穩(wěn)定因素和風(fēng)險。所以，市場經(jīng)濟條件下電力規(guī)劃中的模糊性與灰色性對管理工作提出了挑戰(zhàn)，需要一套科學(xué)的應(yīng)對策略，使由于不確定性帶來的決策的失誤降到最低。

二、我國市場經(jīng)濟下電力規(guī)劃有關(guān)思路和方法的一些建議

隨著我國電力市場的逐步建立，電力供應(yīng)將由市場需求來決定。因此，電力規(guī)劃的戰(zhàn)略方針必須適應(yīng)新形勢的要求，必須進行規(guī)劃設(shè)計思想的變革，規(guī)劃者要在充分研究電力市場的基礎(chǔ)上綜合考慮電力供應(yīng)方案的技術(shù)經(jīng)濟性、需求側(cè)管理、環(huán)境、社會經(jīng)濟等因素，從而使綜合資源利用最優(yōu)，達(dá)到最佳的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益。這樣才能使我國電力工業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

受系統(tǒng)工程方法論的啟發(fā)，并結(jié)合我國目前電力工業(yè)的現(xiàn)狀，對我國市場經(jīng)濟條件下電力規(guī)劃有關(guān)思路和方法提出如下一些建議：

（一）采用綜合資源規(guī)劃的方法進行電力規(guī)劃綜合資源規(guī)劃（IRP）方法是在規(guī)劃期內(nèi)開發(fā)資源來滿足用戶電力增長的需求，它的特征是采用若干類指標(biāo)（包括技術(shù)、經(jīng)濟、財務(wù)、環(huán)境、社會經(jīng)濟等）對以下方面進行綜合評價，即：發(fā)電規(guī)劃、需求側(cè)管理（DSM）、社區(qū)能源規(guī)劃、電價、輸電和配電等。

IRP方法與傳統(tǒng)的規(guī)劃相比：規(guī)劃方案的選擇基于明確的規(guī)劃目標(biāo)；對電力供應(yīng)方案和DSM等進行統(tǒng)籌規(guī)劃，使資源開發(fā)的選擇范圍更大；在規(guī)劃階段考慮環(huán)境和社會經(jīng)濟影響；認(rèn)真對待各種不確定因素；決策者和利益相關(guān)者的參與，對各種資源開發(fā)的選擇過程進行更明確的權(quán)衡分析。

IRP目標(biāo)的確定要考慮與其他戰(zhàn)略規(guī)劃的目標(biāo)相協(xié)調(diào)，反映各部門和利益相關(guān)者（如環(huán)境、電力企業(yè)的利益等）的價值。確定各種資源的特征及其重要信息，建立各種權(quán)衡關(guān)系。IRP的目標(biāo)是選擇電力供應(yīng)和需求側(cè)管理兩方面綜合費用電最低的發(fā)展方案向客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并且有利于環(huán)境和社會，使客戶總的支出費用最低。

（二）重視宏觀經(jīng)濟預(yù)測分析能源是國民經(jīng)濟的一個重要組成部分，作為能源領(lǐng)域的電力工業(yè)發(fā)展對整個國民經(jīng)濟的增長又具有推動和制約作用，所以在能源資源規(guī)劃時，對未來社會和經(jīng)濟發(fā)展趨勢作出情景分析，向需求預(yù)測提供基礎(chǔ)資料是非常必要的。

宏觀經(jīng)濟預(yù)測的主要任務(wù)是，根據(jù)規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀以及政府經(jīng)濟發(fā)展計劃，利用市場經(jīng)濟理論、結(jié)合我國的實際國情，對社會發(fā)展和宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)進行分析，如：人口、國民核算體系、投入產(chǎn)出表、行業(yè)主要經(jīng)濟指標(biāo)等有關(guān)數(shù)據(jù)，應(yīng)用宏觀經(jīng)濟預(yù)測模型對規(guī)劃區(qū)域的社會和經(jīng)濟發(fā)展進行預(yù)測，揭示規(guī)劃區(qū)域未來經(jīng)濟發(fā)展的各種可能的情景。同時也是需求預(yù)測、社會經(jīng)濟等分析研究的重要輸入信息。

宏觀經(jīng)濟預(yù)測包括人口預(yù)測和經(jīng)濟預(yù)測兩部分：

1 人口預(yù)測分析可采用總量模擬和分組模擬計算方法來預(yù)測人口變化，它既包括總?cè)丝诤图彝魯?shù)的增長，又包括按城鄉(xiāng)、年齡、性別分組的人口和家庭戶數(shù)的變化。宏觀經(jīng)濟對人口的預(yù)測，是能源需求預(yù)測和社會經(jīng)濟進行居民用能分析的重要依據(jù)。

2 經(jīng)濟預(yù)測以投入產(chǎn)出方法為基礎(chǔ)，從總需求和總供給兩個方面對國民經(jīng)濟進行分析（如消費和投資、就業(yè)和收入等），分析時要結(jié)合我國的體制和政策，重點研究勞動力和勞動生產(chǎn)率、資本累積和資本存量、技術(shù)進步等關(guān)鍵因素，對國民經(jīng)濟各行業(yè)的產(chǎn)值和增加值以及就業(yè)等重要數(shù)據(jù)進行預(yù)測。預(yù)測結(jié)果包括產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、國內(nèi)GDP、國內(nèi)收入和產(chǎn)出、各行業(yè)主要經(jīng)濟指標(biāo)（價格、就業(yè)人數(shù)、總產(chǎn)出、行業(yè)GDP、投資、資本存量等）等經(jīng)濟參數(shù)。這些都是需求預(yù)測的重要輸入數(shù)據(jù)。

（三）加強電力市場調(diào)查研究分析

電力和其他能源形式的可轉(zhuǎn)化性，考慮新技術(shù)和需求側(cè)管理對需求水平的影響，采用科學(xué)的方法對能源和電力需求進行預(yù)測。

市場是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的空間。加強電力市場調(diào)查研究、充分挖掘潛在的用電需求、對電力市場進行跟蹤分析、提高電力需求預(yù)測的準(zhǔn)確性，是電力企業(yè)（公司）項目決策、資金投向等發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，也是電力公司把握市場、開拓市場、實現(xiàn)效益最大化的基礎(chǔ)。需求預(yù)測主要是在宏觀經(jīng)濟和電力市場分析的基礎(chǔ)上，對規(guī)劃期內(nèi)社會各個行業(yè)、各種能源終端用戶的電力消耗進行預(yù)測分析，從而得出全社會的電力需求水平。在進行能源分析時，要對全社會和分行業(yè)的各種終端用能形式進行分析預(yù)測，終端能源形式包括煤炭、原油、各種油制品、天然氣、液化石油氣、電能、生物質(zhì)能、太陽能等。在分析終端用能形式時應(yīng)考慮能源價格因素影響及其能源形式之間的可轉(zhuǎn)換性，例如，居民炊飲可以用氣體燃料、煤炭等，也可以使用更清潔的電能，農(nóng)村地區(qū)照明可用液體燃料（煤油等）、糧食加工可使用柴油等，但也可以使用電能達(dá)到同樣的目的；反之，某些用電的用戶有可能轉(zhuǎn)換為使用別的能源形式。這些用能形式的轉(zhuǎn)換與電力市場的服務(wù)和開拓、用電的水平有著直接關(guān)系，所以我們要積極開展電力需求側(cè)管理和服務(wù)，開拓電力市場，提高電能在整個能源消費市場中的份額。

根據(jù)終端用能的特點，通?？蓪⒔K端用戶分為幾個行業(yè)對能源需求進行全面預(yù)測，如：工業(yè)、居民、商業(yè)、交通運輸業(yè)、農(nóng)業(yè)等。在進行分行業(yè)終端需求預(yù)測時，除了研究這些行業(yè)的宏觀經(jīng)濟綜合指標(biāo)外，還需將這些行業(yè)分為若干個子行業(yè)進行詳細(xì)研究終端用能情況，如：工業(yè)可分為冶金、化工、紡織等子行業(yè)，居民可分為電器、炊飲、取暖、照明等終端用戶。這樣，我們將一個龐大的能源消費市場分解成若干個終端用戶進行詳細(xì)分析研究，就可以較容易地掌握其中能源消耗變化的規(guī)律和用電負(fù)荷特性的變化，對電力市場和電力需求作出較客觀的分析和預(yù)測。

在深入研究宏觀經(jīng)濟和電力市場的基礎(chǔ)上，對電力需求預(yù)測要重點分析以下內(nèi)容：（1）用電結(jié)構(gòu)、負(fù)荷特性的變化；（2）終端用戶用能形式的可轉(zhuǎn)換性、能源價格（包括電價）、電力市場開拓等對負(fù)荷水平的影響；（3）需求側(cè)管理對電力需求的影響，其中包括減少電力傳輸損耗、提高設(shè)備效率、采用節(jié)能高效設(shè)備、改進產(chǎn)品加工工藝、提高設(shè)備運行管理水平、鼓勵用戶更合理有效地用電；（4）科技進步、信息化對電力需求的影響等。

（四）對各種有效資源進行綜合評價認(rèn)真分析目前和未來的能源資源結(jié)構(gòu)狀況，用最經(jīng)濟的資源供應(yīng)方案滿足電力需求，實現(xiàn)最大范圍的資源優(yōu)化配置

在電力需求預(yù)測完成后就要考慮開發(fā)能源資源來滿足規(guī)劃期內(nèi)電力需求的增長。但是，開發(fā)哪種資源投資效益最好，對社會、電力企業(yè)、用戶都有利，對環(huán)境有利等選擇就擺在了規(guī)劃者的面前。傳統(tǒng)的電力規(guī)劃是注重供應(yīng)方資源而忽視了需求方資源，IRP是把供應(yīng)方資源和需求方資源作為一個整體進行資源規(guī)劃，換句話說，就是把終端節(jié)能節(jié)電等行為作為一種資源納入電力規(guī)劃，將需求側(cè)資源與供應(yīng)方資源置于同等地位參與優(yōu)選，達(dá)到合理配置資源的目的。

在進行能源資源分析時，首先要對現(xiàn)有和未來的能源資源進行認(rèn)真分析，分析內(nèi)容有：現(xiàn)有和未來各類發(fā)電和輸變電容量、規(guī)模、比例、效率、設(shè)備利用情況等，各種終端用戶節(jié)能節(jié)電情況和潛力；現(xiàn)有能源資源的結(jié)構(gòu)與電力負(fù)荷結(jié)構(gòu)的關(guān)系，以及現(xiàn)有能源資源和電源結(jié)構(gòu)存在的問題和相應(yīng)的調(diào)整計劃；未來滿足電力負(fù)荷需要的能源資源供應(yīng)狀況和代價，以及需求側(cè)管理的效益和代價；重視和鼓勵可再生能源的利用和發(fā)展。通過對供應(yīng)方和需求方資源的綜合分析，分析者要產(chǎn)生一系列資源組合方案，包括各種發(fā)電資源、從區(qū)外進口電力、DSM等，組合方案是用來比較各種可選擇的能源資源，篩選后的每種組合方案都要滿足負(fù)荷增長的需求（電力和電量）、可靠性準(zhǔn)則及備用容量。一般步驟如下：（1）產(chǎn)生一系列資源組合方案來滿足負(fù)荷增長的需求。（2）衡量組合方案的有關(guān)性能指標(biāo)，如：可靠性指標(biāo)、備用容量，成本費用，大氣排放等。（3）調(diào)整方案的組合，以便得到所期望的性能指標(biāo)。（4）對不確定性因素進行測試，進行靈敏度分析。通過對供應(yīng)方和需求方資源的綜合優(yōu)選，提出滿足各種電力需求水平的有效的備選規(guī)劃方案。（5）規(guī)劃方案的成本費用、發(fā)電量、裝機順序等結(jié)果提供給多因素權(quán)衡評價分析。

（五）電力發(fā)展規(guī)劃要堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

能源發(fā)展既會對社會產(chǎn)生有利的影響，也會對自然環(huán)境產(chǎn)生不利的方面。因此，在獲得資源開發(fā)備選方案后，就需要考慮各備選方案對環(huán)境和社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。多因素權(quán)衡評價（MATA）是根據(jù)政府對國家發(fā)展政策和戰(zhàn)略目標(biāo)，從資源開發(fā)的技術(shù)經(jīng)濟、環(huán)境和社會經(jīng)濟三方面對各種備選發(fā)展方案進行綜合權(quán)衡分析比較，從而得到在一定的權(quán)重（包括子權(quán)重）系數(shù)下各備選方案相對的綜合指標(biāo)。在技術(shù)經(jīng)濟方面，重點研究能源開發(fā)的成本費用、財務(wù)、運行等有關(guān)指標(biāo)。具體目標(biāo)考慮如下：投資成本、運行成本、總的投資及運行成本（現(xiàn)值）、運行約束（如水電棄水）、財務(wù)及電價影響、資源多樣化。環(huán)境分析是把能源發(fā)展方案的環(huán)境影響加到能源開發(fā)方案的評估中。在環(huán)境影響方面，一般主要考慮如下目標(biāo)：不可再生能源、土地資源的使用、水資源的使用、生物多樣性、大氣排放、液體排放、固體廢料、環(huán)境容量。社會經(jīng)濟影響分析主要基于兩個原則：一是能源開發(fā)方案中廠址的社會影響；二是能源開發(fā)方案有可能造成對整個社會經(jīng)濟“效益成本”的影響。一般采用以下目標(biāo)來衡量社會經(jīng)濟的影響：家庭收入、農(nóng)業(yè)投資、商業(yè)投資、消費支出、健康狀況。通過對技術(shù)經(jīng)濟、環(huán)境、社會等因素的權(quán)衡分析，并且對不確定因素和風(fēng)險（如負(fù)荷變化、燃料成本、貼現(xiàn)率等）進行敏感性分析，確定在不同目標(biāo)下電力發(fā)展規(guī)劃各備選方案的優(yōu)劣次序。對結(jié)果進行分析評價，提出電力開發(fā)方案的政策建議。

小結(jié)

在市場經(jīng)濟下進行電力發(fā)展規(guī)劃，與計劃經(jīng)濟體制下的思路和方法是不同的。所以對戰(zhàn)略規(guī)劃者來說，應(yīng)拓寬規(guī)劃的思路，進行規(guī)劃設(shè)計思想觀念的變革，在電力市場研究分析的基礎(chǔ)上，綜合考慮資源開發(fā)利用、人類生存環(huán)境、社會經(jīng)濟方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。系統(tǒng)工程就是用科學(xué)的方法規(guī)劃和組織人力、物力、財力，通過最優(yōu)途徑的選擇，使我們的工作在一定期限內(nèi)收到最合理、最經(jīng)濟、最有效的效果。受系統(tǒng)工程方法論的啟發(fā)，電力規(guī)劃工作要以整體最佳效益為目標(biāo)，分析社會和經(jīng)濟發(fā)展趨勢，在對電力市場研究的基礎(chǔ)上進行需求側(cè)預(yù)測，考慮終端能源形式的轉(zhuǎn)換性；加強需求側(cè)管理和節(jié)能降耗研究的力度、提高能源利用效率和企業(yè)的經(jīng)濟效益；認(rèn)真研究資源分布及其結(jié)構(gòu)，對各種供應(yīng)方和需求方的有效資源進行分析，實現(xiàn)最大范圍的資源優(yōu)化配置?？紤]燃料價格對發(fā)電成本的影響，對各種不確定因素和風(fēng)險進行敏感性分析，以經(jīng)濟有效的資源配置滿足電力需求；同時，為了減少污染、保護環(huán)境，政府部門要制定相應(yīng)的法規(guī)和鼓勵政策，如：排污法規(guī)，鼓勵電力企業(yè)利用和發(fā)展可再生能源，鼓勵電力企業(yè)實施需求側(cè)管理計劃，鼓勵用戶參與節(jié)能節(jié)電計劃和使用高效設(shè)備等。由此可見，在市場經(jīng)濟條件下采用IRP方法進行電力發(fā)展規(guī)劃是十分必要的，特別是在我國能源資源分布極不平衡的情況下，電力部門加強電力發(fā)展規(guī)劃工作、實現(xiàn)最大范圍的資源優(yōu)化配置顯得更為重要，從而使我國能源和電力工業(yè)能夠健康地、可持續(xù)地發(fā)展。

（責(zé)任編輯：陳喜輝）