摘要：構(gòu)建服務(wù)型政府不僅需要完善政府的治理體制和工作機制，而且還依賴于中國整個政府的公職體系和公職人員的倫理價值即行政倫理的重塑。行政倫理的建設(shè)關(guān)乎民心向背、國運治亂和國家興衰，影響行政管理效率和管理效益的提高，關(guān)系到行政管理目標(biāo)能否實現(xiàn)，關(guān)系到社會主義精神文明建設(shè)的進程和水平。加強行政倫理建設(shè)。必須樹立向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的正確的價值觀，規(guī)范政府和行政管理人員的各種行為，從而建設(shè)適應(yīng)市場經(jīng)濟和民主政治需要的服務(wù)型政府。

關(guān)鍵詞：行政倫理；服務(wù)型政府；路徑選擇；意義

中圖分類號：D63 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）05-0241-02

一、行政倫理的內(nèi)涵

倫理有兩重含義：其一是指人們之間的一種社會關(guān)系；其二是指人們的行為應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)范。

行政倫理是以一定的行政理論和道德觀念為指導(dǎo)，以責(zé)、權(quán)、利的相互關(guān)聯(lián)為基礎(chǔ)，以協(xié)調(diào)個人、組織與社會的關(guān)系為重點，融合在治理國家與公共行政的方方面面，諸如行政體制、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、行政執(zhí)行、行政協(xié)商、行政監(jiān)督、行政改革等。行政倫理與行政心理、行政精神共同構(gòu)成了行政意識形態(tài)，反映著一個社會的行政活動和行政關(guān)系的面貌與狀況，是行政文化的重要內(nèi)容之一。

作為一個體系，行政倫理應(yīng)當(dāng)包括行政倫理觀、行政倫理規(guī)范和行政倫理機制等三個方面的內(nèi)容。它們滲透在行政機關(guān)的制度架構(gòu)、政策措施和行政人員的公務(wù)活動過程中，表現(xiàn)為制度倫理、政策倫理和行為倫理等形式，從不同層面折射出人民群眾對行政活動和行政關(guān)系的普遍要求，反映了政府的整體素質(zhì)和職業(yè)水準，制約著日常公共生活的健康開展。行政倫理主要依靠社會輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗和主體的內(nèi)在信念發(fā)揮作用，以自我覺醒、自我約束的形式來表現(xiàn)行政人員對公共行政理念的價值評估和追求，對行政人員品格和政府管理運作都起著十分重要的作用，產(chǎn)生著廣泛而深刻的影響。

行政倫理的核心是行政倫理價值觀，它表現(xiàn)為一系列信念、信仰和理想，是政府治理主體在行政領(lǐng)域的價值追求的深刻體現(xiàn)，具有重要的行為導(dǎo)向作用和評估標(biāo)準功能?，F(xiàn)代公共行政倫理本質(zhì)上要求以公共利益為本位，以公平正義為價值基礎(chǔ)，公正、公平、公開地行使公共職權(quán)。因此，公平和正義就是行政倫理價值觀的首要觀點。

二、當(dāng)前行政倫理失范的原因分析

在行政權(quán)力運行過程中，行政人員往往會置行政倫理的規(guī)范和原則不顧，導(dǎo)致?lián)p害公共利益的現(xiàn)象時常發(fā)生，公共權(quán)力經(jīng)常被用來滿足私利，這種情況就叫做行政倫理失范。目前我國存在的行政倫理失范有經(jīng)濟類失范，如貪污挪用，行賄受賄，違規(guī)經(jīng)商，隱匿財產(chǎn)等；政治類失范，如官僚主義，權(quán)力尋租等；以及組織人事類失范，失職類失范等。

第一，價值取向的多元化。從宏觀范圍上看，中國處在社會轉(zhuǎn)型期，人們的價值取向朝著多元化方向發(fā)展，以往計劃體制時期形成的以突出政治為導(dǎo)向、以服從義務(wù)為標(biāo)準、以自覺自律為主要形式的行政倫理在市場經(jīng)濟發(fā)展中受到挑戰(zhàn)，舊的道德規(guī)范被懷疑和否定，新的道德規(guī)范尚未定型和完善，西方資產(chǎn)階級的拜金主義、享樂主義和極端個人主義乘虛而入，傳統(tǒng)的宗法道德思想、等級特權(quán)思想沉渣泛起，人們的道德觀、價值觀被嚴重扭曲，必然出現(xiàn)行政倫理的失范現(xiàn)象。

第二，行政人員自身素質(zhì)方面的原因。他們會在政治市場上追求自己最大的效用，即權(quán)力、地位、待遇、名譽等。而把公共利益放在次要地位。行政人員雖然有私人生活和個人利益追求的自由，但因為其掌握著公共權(quán)力，就應(yīng)當(dāng)有維護公共生活健康的責(zé)任和義務(wù)。當(dāng)公與私之間發(fā)生沖突，需要他做出選擇時，如果其道德修養(yǎng)不高、自身素質(zhì)較差，受個人利益的驅(qū)動，行政人員的行為就會失控，導(dǎo)致行政倫理失范現(xiàn)象發(fā)生。

第三，行政體制自身的問題。受計劃經(jīng)濟體制的長期影響，我國行政體制自身存在著許多弊端。特別是目前我國處于轉(zhuǎn)型期，新體制的建立完善需要一個過程，各種配套的法規(guī)、章程、制度不可能一下子健全，無形中造成許多管理上的“空檔”，成為產(chǎn)生行政倫理失范的隱患。

第四，缺乏強有力的監(jiān)督和制約機制。當(dāng)前的中國，雖然在社會主義民主與法制建設(shè)上都取得了很大的發(fā)展和進步，對權(quán)力的社會監(jiān)督和制約機制也逐步建立和完善起來，但與迅速發(fā)展的客觀現(xiàn)實相比，還遠遠滯后。這主要表現(xiàn)在：一是人大的作用未能充分發(fā)揮，監(jiān)察機關(guān)的地位偏低，無法有效行使監(jiān)督權(quán)。二是民主渠道不暢，監(jiān)督缺乏群眾性。在各種監(jiān)督中，人民的監(jiān)督是最根本、最重要的。但受長期封建專制思想的影響，大多數(shù)公民的主動監(jiān)督意識不強。三是輿論導(dǎo)向乏力，社會效益差。善不能盡揚，惡不能必懲。這些都在一定程度上加劇了行政倫理失范的程度。

三、行政倫理建設(shè)的路徑選擇

首先，從整個社會文化教育層面出發(fā)，有針對性地加強在社會倫理道德領(lǐng)域的書面教育和實踐教育的比重。倫理道德不是“一蹴而就，現(xiàn)學(xué)現(xiàn)賣”就能形成的，關(guān)鍵在于長時間的觀念培育。從小就應(yīng)培育愛崗敬業(yè)、尊重他人、對人誠實熱情基本倫理作風(fēng)和道德規(guī)范。

第二，把行政倫理要求納入法制建設(shè)的范疇，實行權(quán)威性立法。“行政倫理法制建設(shè)有兩個基本依據(jù)：其一，行政倫理是‘依法治國與以德治國相結(jié)合’治國方略的集中體現(xiàn)；其二，行政倫理是政治文明建設(shè)的重要組成部分?！眰惱矸ㄖ剖堑赖戮竦姆ㄖ企w現(xiàn)，而道德則是其精神內(nèi)核與倫理依據(jù)?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則（試行）》對行政倫理做出了比較完整的規(guī)定，2005年4月頒布的《中華人民共和國公務(wù)員法》，標(biāo)志著我們的行政倫理建設(shè)步入了制度化軌道。

第三，建立由公民個體和組織廣泛參與的行政倫理評估系統(tǒng)。政府組織和行政人員的工作最終服務(wù)對象是廣大公民團體，所以最有評判權(quán)的是他們。公民對政府及其行政倫理方面的贊揚與批評，都應(yīng)該通過一個完整有效的系統(tǒng)來被體現(xiàn)和處理。建立這個系統(tǒng)的關(guān)鍵在于，能使公民能以多種途徑將自己的意見反映出來，然后能得到及時有效的反饋處理。

第四，加強對行政人員隊伍的行政倫理培訓(xùn)教育考核機制。這個教育過程絕不能僅是理論知識的傳達，重點在于其實踐性，要通過這個過程讓公務(wù)員切身感受到自身在行政倫理方面的優(yōu)點與不足，然后培育出符合時代要求的倫理素質(zhì)，讓他們體會到倫理道德的重要性。通過培訓(xùn)教育以及考核，讓公務(wù)員真正從內(nèi)在素質(zhì)提升方面，去體會、去感悟到行政倫理的內(nèi)涵與重要。

第五，完善對行政人員在行政倫理方面的激勵處罰機制。通過對優(yōu)秀人員的物質(zhì)和精神激勵以及對表現(xiàn)不好的處罰，調(diào)動行政人員的積極性。因為行政人員也有一定范圍之內(nèi)的個人利益，通過滿足其合理的個人利益和限制其不能涉足的利益，來充分體現(xiàn)人性需求。所以說，只要這個激勵處罰機制能夠合理完善，一定能夠促進行政人員的品性道德的自我修養(yǎng)，從而培育出順應(yīng)時代、服務(wù)社會的行政倫理。

四、建設(shè)服務(wù)型政府的意義

公共服務(wù)是政府的主要職能，是現(xiàn)代政府的顯著特征。服務(wù)型政府的主要標(biāo)志是：（1）堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把為人民服務(wù)作為各級政府的神圣職責(zé)和全體公務(wù)員的基本準則，作為人民政府的基本要求，和一切活動的出發(fā)點和落腳點；（2）在機構(gòu)設(shè)置、職能確定、資源配置等方面，注重和強化公共服務(wù)，包括社會事業(yè)、社會保障、勞動就業(yè)、收入分配、公用事業(yè)、社會治安等，不斷改善民生，全面提高公共服務(wù)能力和水平；（3）創(chuàng)新政府管理和服務(wù)的形式，實現(xiàn)管理與服務(wù)的有機結(jié)合。推行政務(wù)公開，簡化辦事程序，寓管理于服務(wù)之中，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。支持社會組織參與社會管理和公共服務(wù)，增強社會自治功能；（4）健全公共政策體系，維護、促進和實現(xiàn)社會公平正義。政府應(yīng)當(dāng)為全社會成員創(chuàng)造平等參與、平等發(fā)展的條件和環(huán)境；政府提供的基本服務(wù)應(yīng)該實現(xiàn)均等化，體現(xiàn)普遍性和公平性。

第一，建設(shè)服務(wù)型政府是堅持以人為本、執(zhí)政為民的需要。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，建設(shè)服務(wù)型政府是與堅持以人為本相一致，體現(xiàn)了執(zhí)政為民的理念。中央對建設(shè)服務(wù)型政府高度重視，提出了明確要求。2004年，國務(wù)院發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》，提出了轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的任務(wù)。當(dāng)年，溫家寶總理在十屆全國人大二次會議指出：“努力建設(shè)服務(wù)型政府。創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務(wù)之中，更好地為基層、企業(yè)和社會公眾服務(wù)?！秉h的十七大報告明確提出：“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府?！?010年溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，要“努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。黨的十七屆五中全會提出，要堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務(wù)均等化。所以，要從全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展社會主義民主政治的高度，來看待和推動服務(wù)型政府建設(shè)。

第二，建設(shè)服務(wù)型政府是政府現(xiàn)代化的需要。自政府產(chǎn)生以來，政府管理社會公共事務(wù)大致經(jīng)歷了三種模式的演變，分別是統(tǒng)治型管理模式、管理型管理模式和服務(wù)型管理模式。統(tǒng)治型管理模式依托的條件是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明和家長制的存在，主要將權(quán)威因素作為其整合力量；管理型管理模式依托的條件是市場經(jīng)濟的充分發(fā)展，特征在于“管制具有支配性”，將權(quán)威因素和經(jīng)濟因素作為其整合力量；服務(wù)型管理模式是變化迅速、信息豐富、知識密集的知識經(jīng)濟時代的要求，寓管理于服務(wù)之中，將信任因素作為其整合力量，是一種新型的社會治理模式。建設(shè)服務(wù)型政府，是我國行政管理體制改革的重要方向，是政府建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。

總之，構(gòu)建和諧社會，建立服務(wù)型政府需要行政倫理的支撐，我們要發(fā)揮優(yōu)良的行政倫理傳統(tǒng)，改進不適應(yīng)社會發(fā)展的行政倫理觀念，不斷改進創(chuàng)新，促進服務(wù)型政府府建設(shè)。

（責(zé)任編輯：陳麗敏）