摘要：為了進一步促進教育公平、優(yōu)化教育資源配置，在文獻研究的基礎上，界定“教育資源”和“教育資源配置”的核心概念的內涵，研究教育資源配置的合理性判定標準，在此基礎上，分析造成河南教育資源配置失衡的原因，最后從增加政府對教育的投資、加強和引導民間教育投資、均衡區(qū)域間經濟發(fā)展水平、借助信息技術手段推動教育資源共享四個方面，提出河南教育資源配置的優(yōu)化對策，以期促進城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。

關鍵詞：教育資源；教育公平；優(yōu)化配置

中圖分類號：G52 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）05-0196-02

一、引言

百年大計，教育為本。教育是民族振興和社會進步的基石。教育的發(fā)展對人口素質的提高、國民經濟的發(fā)展起著舉足輕重的作用。

2010年7月，中共中央、國務院頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出：“加快縮小義務教育差距，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜；推進義務教育學校標準化建設，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源。”

同年，《河南省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提到新中國成立以來特別是改革開放以來，我省農村教育得到加強，教育公平邁出重大步伐，但同時也指出“教育結構和布局不盡合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展不平衡；教育投入還不能很好地適應教育事業(yè)改革發(fā)展的需要”。

為了進一步促進教育公平、優(yōu)化教育資源配置?！逗幽鲜窠洕蜕鐣l(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》指出“強化政府對義務教育的保障責任，高水平、高質量普及九年義務教育。促進教育公平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源?！?/p>

黨的十八大報告中，更是提到：“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經濟困難學生資助水平，積極推動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。鼓勵引導社會力量興辦教育。加強教師隊伍建設，提高師德水平和業(yè)務能力，增強教師教書育人的榮譽感和責任感。”

基于以上“綱要”和“規(guī)劃”，本研究在文獻研究的基礎上，界定了“教育資源”和“教育資源配置”的核心概念的內涵，研究了教育資源配置的合理性判定標準，分析了造成河南教育資源配置失衡的原因，最后提出河南教育資源配置的優(yōu)化對策，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

二、教育資源及教育資源配置

“教育資源”一詞在國內是由韓宗禮（1982）首次使用的，他在《試論教育資源的效率》一文中提出教育資源的概念，并將其定義為“社會為進行各種教育所提供的財力、人力、物力條件”。但在此后的十多年中，“教育資源”這一概念在中國學術界并不常見。當然，這并不能說明這一時期國內學術研究在該領域是一片空白，事實上，很多研究“教育資源”的問題都使用了“教育投資”的概念。

20世紀90年代以來，隨著教育經濟學作為一門獨立的學科在中國的迅速發(fā)展，“教育資源”概念被越來越多的學者所應用。

百度百科將定義描述為：“教育資源是人類社會資源之一。教育資源包括自有教育活動和教育歷史以來，在長期的文明進化和教育實踐中所創(chuàng)造積累的教育知識、教育經驗、教育技能、教育資產、教育費用、教育制度、教育品牌、教育人格、教育理念、教育設施以及教育領域內外人際關系的總和?！?/p>

教育資源是指蘊涵了特定的教育信息，能創(chuàng)造出一定教育價值的各類資源的總稱，包含人力資源、資金資源、技術資源等等，是一種高度稀缺的公共資源，其配置狀況直接關系到經濟社會的全面發(fā)展。

關于“教育資源配置”這一概念，范先佐（1997）將教育資源配置看作是“在教育資源數(shù)量一定的情況下，如何將有限的人力、物力、財力在教育系統(tǒng)內部各組成部分，或在不同的子系統(tǒng)之間進行分配，以期所投入的教育資源得到最充分的利用，盡量滿足社會各方面對教育的需求，以求教育持續(xù)、協(xié)調、健康發(fā)展”。

由以上定義可以看出教育資源配置的內涵包括兩層含義：一是可供分配的教育資源數(shù)量既定；二是教育資源只在教育系統(tǒng)內部分配。

教育資源配置也就是把整個教育資源視為一種稀缺資源，按照一定的運作規(guī)則，將教育資源的經營、管理、收益等權利，以制度的形式明確賦予教育主體——學校以及各類教育培訓機構。

三、教育資源配置的合理性判定標準

對于教育資源的配置是否公平合理，國際上一般公認的原則是：

1 資源分配均等的原則，主要保證同一學區(qū)、稅區(qū)內所有學校和學生實施基礎教育財政公平；

2 財政中立原則，即每個學生的公共教育經費開支上的差異不能與本學區(qū)的富裕程度相關；

3 調整特殊需要的原則，即對弱勢群體（比如偏遠地區(qū)的學生，貧困學生，身心發(fā)展有障礙的學生等）給予更多的關注與財政撥款；

4 成本分擔和成本補償?shù)脑瓌t，即在非義務教育階段對學生收取一定的教育費用，并對部分學生采取“推遲付費”的辦法；

5 公共資源從富裕流向貧困的原則，這是現(xiàn)階段各國學者判斷教育資源分配是否公平的最終標準。

四、河南教育資源優(yōu)化配置的建議

造成教育資源配置失衡的原因有很多方面，既有歷史遺留的原因，也有人為的原因；既有外部條件因素，也有政策因素。根據(jù)考察和綜合分析，我們認為導致河南省教育資源配置失衡的原因主要有以下幾方面：教育投入城鄉(xiāng)差距明顯、“城市中心”的價值取向、重點學校制度、教育信息化投入不足等原因。這樣，就造成目前河南省教育資源配置失衡的現(xiàn)狀：與城市相比，農村中小學教育在教育經費、師資力量、教學水平、辦學條件等方面仍然存在很大的差距，城鎮(zhèn)和農村的孩子在享受教育發(fā)展的成果上不平等，直接影響了農村學生素質的提高。盡快優(yōu)化農村教育資源配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源配置的平衡，是目前我國教育亟待解決的問題。

本研究認為應從以下幾方面著手提出河南教育資源優(yōu)化配置策略，以均衡河南教育資源，促進教育公平，使河南教育得到進一步地科學協(xié)調發(fā)展。

1 增加政府教育投資

一般而言，教育資源配置狀態(tài)的途徑或手段只有兩種：市場和計劃（政府）。在現(xiàn)實的教育資源配置過程中，政府的調節(jié)與配置發(fā)揮著至關重要的作用。因此，制定相關法律、政策，增強財政性教育支出剛性，同時增強政府教育支出的預算約束，提高支出效率，對于優(yōu)化教育資源配置意義重大。另外，政府還應拓寬收入渠道，確保財政性教育資金來源，確保政府教育支出的總量和增長速度，來解決教育經費不足的問題。

2 加強和引導民間教育投資

在沒有政府干預的條件下，市場會自發(fā)地形成一種資源配置狀態(tài)，這是市場型的資源配置方式。在排斥市場作用的條件下通過政府的計劃也可以安排一種資源配置狀態(tài)，這是計劃型資源配置方式。在現(xiàn)實中，教育資源的配置多是混合型的。

民間教育投資是一種市場行為。為優(yōu)化教育資源配置，政府應因勢利導，出臺相關政策引導和支持民間教育投資，比如，鼓勵私人成本更多地注入到教育領域，可以對民辦學校實行大幅稅收優(yōu)惠和建立良好的融資環(huán)境。另外，政府還應出臺某些政策消除體制障礙，比如，保證民辦學校教師和公辦學校教師擁有相同的地位，促進教師資源在公辦學校和民辦學校之間的合理流動。

3 均衡區(qū)域間經濟發(fā)展水平

無論是基礎教育資源在地區(qū)之間還是在城鄉(xiāng)之間的差距，都與區(qū)域經濟發(fā)展水平相關。區(qū)域經濟發(fā)展水平制約著區(qū)域財政能力，從而影響教育財政支出。因此，政府相關部門應借助政策制度扶持，均衡地區(qū)間和城鄉(xiāng)間的經濟發(fā)展水平，這將在很大程度上解決各地財政對教育支出不均衡的狀況。

4 借助信息技術手段推動教育資源共享

信息時代教育信息資源的數(shù)字化和網絡化發(fā)展趨勢，決定了可以借助信息技術推動教育資源共享。均衡教育資源發(fā)展。

我們可以借鑒發(fā)達國家教育信息化均衡發(fā)展經驗，以縣為中心，集中資金建立一個大型數(shù)字化教育信息資源庫，滿足本地區(qū)各級各類學校教育、教學及管理使用。這樣，轄區(qū)內不論城市和鄉(xiāng)村的學校，只要網絡互通，就可以實現(xiàn)教育信息資源共享。

教育信息資源庫建設成功后，各級學?？梢圆粩鄶U充和豐富該資源庫中的教育信息資源，整合區(qū)域內優(yōu)質教育資源。

借助于教育信息資源庫，可以實現(xiàn)不同層次、不同地區(qū)的各級各類學校的信息高度共享，有助于解決教育資源配置失衡的問題。

另外，還可以借鑒鄭州一中的借助衛(wèi)星通訊技術，分享優(yōu)質教學資源的經驗。抱著優(yōu)質教育資源讓更多學生共享的理念，三年前，鄭州一中開始借助衛(wèi)星傳輸技術，分享優(yōu)質教學資源。具體做法是，在校本部將一個正常的教學班設置為主講班，該主講班在鄭州一中的衛(wèi)星直播教室中上課，完成高中年級全部的教學任務。同時通過衛(wèi)星技術，把衛(wèi)星直播教室的所有上課實況原汁原味地直播到設置在合作高中的衛(wèi)星教學班。在衛(wèi)星班學習的學生可以與鄭州一中的學生享受同樣的優(yōu)質教育資源。

衛(wèi)星同步教學最大的好處是不改變學校屬地管理原則，學生在現(xiàn)有學校，就能享受和名?；疽粯拥慕逃Y源。

政府可以出臺相關政策大力推廣這一教學方式。

（責任編輯：王蘭爽）