摘要：隨著我國經濟的飛速發(fā)展和現(xiàn)代化進程的加快，我國的工業(yè)成就已經位于世界前列。但長期的以工業(yè)發(fā)展為主的方針使得我國農業(yè)發(fā)展相對的緩慢，加之近年世界經濟詭譎多變，國家農業(yè)經濟的保障性和農業(yè)糧食安全問題就越發(fā)地被世界各國所重視。我國是世界產糧大國，但是近年來由于生產水平落后和自然災害頻發(fā)，對于國家糧食安全問題必須要予以重視，基于此，在闡述我國糧食安全現(xiàn)狀的基礎上，對于保障國家糧食安全提出若干建議。

關鍵詞：糧食安全；狀況；建議

中圖分類號：F32 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）05-0162-02

1 糧食安全的重要性

1.1 糧食安全是經濟安全的前提

自從人類社會的起源開始，農業(yè)就是人類社會生存繁衍的保障。農業(yè)是我國的基礎產業(yè)，關系著14億人民的生產生活，它是其他產業(yè)生存發(fā)展的根基和保證。一個國家不論發(fā)展何種產業(yè)農業(yè)糧食問題都必須先行得到解決。沒有農業(yè)保障和穩(wěn)定的糧食供給其他產業(yè)經濟也就無從發(fā)展。糧食是人類生存之本，這無關于工業(yè)社會還是農業(yè)社會，而與糧食安全直接決定于農業(yè)產業(yè)。農業(yè)產業(yè)如果得不到良好的保障，那么，與其息息相關的工業(yè)服務業(yè)等二、三產業(yè)必將得到嚴重的制約和限制，國家整體經濟業(yè)會發(fā)展緩慢。

1.2 糧食安全是國家安全的保障

在我國的產業(yè)結構中農業(yè)處于最基礎的產業(yè)，是我國第一產業(yè)。農業(yè)生產者是我國生產經營者中基數(shù)最龐大的人群。所以如何發(fā)展第一產業(yè)，如何保障廣大農業(yè)生產者的利益，如何保證糧食安全就成為了國家的大事。國家安全分為內部和外部安全，外部是戰(zhàn)術性的，內部是戰(zhàn)略性的。對于外部，糧食安全保障可以穩(wěn)定經濟狀況從而提升整體綜合國力。在國際交往中不會受到糧食進出口的制約，而受制于外國。對于內部，糧食關系人民的日常生活，更是興國安邦，人民安居樂業(yè)的根本保障。

2 我國糧食安全的現(xiàn)狀

2.1 國內糧食生產難自給，威脅糧食安全

農業(yè)產業(yè)雖然是我國的第一產業(yè)，可是近年國內糧食生產能力還是不能很好地滿足國內需求。近年來，由于環(huán)境破壞嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化，又加之早澇災害頻頻發(fā)生導致我國糧食進口量近一步創(chuàng)出新高，大量的進口導致糧食價格進一步的上漲。國內生產量不足，國外進口量遞增，就會導致國內糧食的價格隨國外糧食進口價格相應提升，這嚴重影響了現(xiàn)階段的國家糧食安全。

2.2 落后的農業(yè)生產狀況，制約糧食安全

從技術角度來看，我國農業(yè)生產技術并不先進，對于農業(yè)生產技術研究的科研機構也并不多。由于國家科研政策趨向和落實原因，農業(yè)科研工作者得不到良好的科研環(huán)境和充足科研經費?？蒲腥藛T的收入得不到改善，農業(yè)科研項目就很難長期進行下去。這位提高糧食安全造成了一定阻力。

從經濟角度來看，我國對于農業(yè)的產業(yè)化經營做得還不足，并沒有形成真正的相關產業(yè)化經營。農業(yè)產業(yè)縱向發(fā)展，沒有很好的銜接金融資本和活躍資本的注入。相對于外國農業(yè)保險和農業(yè)金融模式的運行，我國的農業(yè)保險落實情況并不樂觀，農業(yè)金融避險效果也并不盡如人意。政府落實力度和農業(yè)生產的小農思想也都制約著農業(yè)的發(fā)展，也從而制約了國家糧食的安全。

2.3 農業(yè)利潤水平低，糧食安全無法保障

由于大力發(fā)展國家經濟的需要，保證人民生活水平大幅提高，我國長期實行農業(yè)支持工業(yè)，工業(yè)經濟優(yōu)先發(fā)展的政策方針。這就導致了我國長期以來農業(yè)生產雖然重要但卻不重視的狀況，沒有政策支持又沒有先進的技術保障，造成農業(yè)生產規(guī)模小，生產經營者利潤低的現(xiàn)狀。同時，隨著工業(yè)與農業(yè)發(fā)展的差距導致了相關于農業(yè)生產工具的價格上漲，農業(yè)種子、鋤具、化肥、農藥價格都大幅提升。長期以往，生產資料價格上漲，生產收入水平降低，農業(yè)生產者根本利益無法滿足，將導致農業(yè)糧食生產在根IYSt6M+i8En8zJPr3a1KRA==源上無法得到保障。國家糧食安全的保障就會失去積極意義，也就無從發(fā)展了。

3 保障糧食安全的建議

3.1 保護耕地，保障糧食安全

保護優(yōu)質農業(yè)土地，提高糧食的生產能里和生產質量。土地對于國家糧食安全的意義重大，對于農業(yè)經濟具有基礎性的作用，對于農業(yè)生產也具有穩(wěn)定生產的作用。糧食價格的保障依賴于國家通過國家糧庫對市場攻擊的調節(jié)，而糧食價格水平的保障則得益于土地的利用效益，所以要嚴格地守護好優(yōu)質高產的農業(yè)土地資源。主要方法如下：

（1）農業(yè)耕地的保護是堅決不能懈怠的，對于國家經濟，是一條必須堅守的底線。各級政府要嚴格把關，把農業(yè)更低的保護落實到每家每戶。必須認真貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，保證農業(yè)耕地質量不惡性下降，保持現(xiàn)有的生產能力，確保全國農業(yè)土地資源保持動態(tài)的均衡。保護好農業(yè)耕地，使其數(shù)量不在減少，對于我國糧食生產與安全都意義重大。

（2）在保持現(xiàn)有的農業(yè)耕地數(shù)量水平之上大力提高單位生產能力。在全國農業(yè)耕地總量均衡和不大量開墾新的農業(yè)土地的雙重條件下，提高糧食生產能力和糧食質量。各級政府積極推進農業(yè)耕地復墾工作和農業(yè)土地舊地翻新工作，同時嚴格控制工程建筑占用土地。糧食產區(qū)的政府要針對中小農戶加強其小規(guī)模土地的生產能力提升，對于農村大量的荒地廢地從新利用起來。加大農業(yè)產品如：種子，農具，化肥，農藥等的質量和價格管控，從各個方面改善農業(yè)生產能力底下現(xiàn)狀。

（3）大力建設水利灌溉工程，確保農業(yè)耕地的在培育和循環(huán)使用。自古以來農業(yè)糧食的生產都離不開水利灌溉，水利是農業(yè)生產的生命之源，也是使土地循環(huán)高效使用的基本保證。水利工程并不局限與灌溉功能，更要發(fā)揮抗洪抗災的責任。要建立更夠抵抗突發(fā)洪災的水利工程，做到有災防災，無災養(yǎng)地的雙重農業(yè)保障。

3.2 加強政府調控，確保糧食安全

糧食供給的調控按照各級省、市、縣的實際情況做好糧食的儲備和調控，構建完善的糧食儲備體系。糧食的供給要考慮我國現(xiàn)階段政策方針的指向，例如隨著我過城鎮(zhèn)化的進行步伐，農村逐步向城鎮(zhèn)延伸發(fā)展也就要求糧食供給方向也要從農村轉向城鎮(zhèn)。把從前糧庫主要在縣鄉(xiāng)地區(qū)轉向為城市，同時對糧食相關產品的供給如：食用油、農副產品等也要配套轉向。對于糧食儲備體系的建設要根據(jù)地方的財力和糧食消費水平為依據(jù)，逐步建立糧食及其相關產品的調控體制和儲備體系。加強對于糧食儲存安全和調運機制的管理控制。

3.3 完善監(jiān)管體系，維護糧食安全

國家農業(yè)的糧食產量和糧食質量一直是糧食安全的核心，無論世界經濟形勢如何的發(fā)展，這種側重都不會改變。而國家政府出于主觀的對糧食安全的措施，如果沒有一個建設完善良好的監(jiān)管體制的話，各項政策雖然正確但得不到保障也就無法實現(xiàn)應用的效率。目前對于我國糧食安全的考慮，必須認真執(zhí)行《糧食質量監(jiān)管辦法（試行）》和有關的法規(guī)，積極落實糧食安全科研所和試驗機構，采用國際化先進的監(jiān)管技術和手段，增強自身的監(jiān)管水平，完善糧食安全監(jiān)測標準。不僅僅針對糧食單獨的監(jiān)測檢驗，同時也要覆蓋糧食相關的產業(yè)產品，做到全面徹底安全放心的監(jiān)測要求。在保障國家和人們的糧食安全前提之下，積極引導并落實對于農業(yè)生產者科學生產的科學指導，從基層的動能上保障國家糧食安全。在條件允許的情況之下，建立一支落實到各級地方的科研教育隊伍，實地的監(jiān)測地方糧食情況并且可以對當?shù)剞r業(yè)生產者的農產做出針對的切合實際的生產指導。使糧食安全監(jiān)測人員不僅僅有用過硬的檢測檢驗技術，也要有實際的農業(yè)生產知識。如此也能真正的形成一支保障國家糧食安全的科研人才，才能嚴格地對糧食安全把關，對國家和人們的健康把關。

（責任編輯：趙蕾）