摘要：只有向民生財(cái)政傾斜的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出才能體現(xiàn)國(guó)有資本收益的“取之于民、用之于民”的本質(zhì)。然而，福建省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出實(shí)質(zhì)上仍用于“國(guó)企內(nèi)再循環(huán)”，并無(wú)民生傾向支出。鑒于此，福建省國(guó)資預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)在省屬出資企業(yè)與省民生建設(shè)共贏的原則下向民生傾斜，從法律層面對(duì)國(guó)資預(yù)算的民生支出加以保障，從實(shí)際執(zhí)行層面對(duì)具體民生支出加以確定。并且加快健全和完善福建省國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，以實(shí)現(xiàn)制度耦合等方式，保障全省人民都能享受?chē)?guó)資收益的成果。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出；民生財(cái)政；福建省

中圖分類(lèi)號(hào)：F123.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2013）05-0079-03

一、問(wèn)題的提出

隨著我國(guó)國(guó)企的改革重組與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的日益完善，國(guó)有資本收益及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算規(guī)模不斷擴(kuò)大。數(shù)據(jù)顯示，2011年我國(guó)中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出為769.53億元，其中主要用于央企兼并重組、央企改革脫困補(bǔ)助、國(guó)有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，而用于教育支出、社會(huì)保障和就業(yè)等民生支出則僅為0.72億元（其中，用于教育支出0.21億元，用于社會(huì)保障和就業(yè)0.51億元）。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出“國(guó)企內(nèi)循環(huán)”的非民生傾向引起學(xué)術(shù)界學(xué)者的關(guān)注，諸多學(xué)者主張我國(guó)當(dāng)前應(yīng)提高國(guó)有資本收益，將一定比例的國(guó)有資本收益直接用于民生支出，并逐步增加國(guó)有資本收益對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生方面的投入。本文認(rèn)為，由于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算在實(shí)質(zhì)上是歸全民所有的，因此，只有向民生財(cái)政傾斜的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出才能體現(xiàn)國(guó)有資本收益的“取之于民、用之于民”的本質(zhì)。

筆者通過(guò)梳理近幾年有關(guān)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的已有研究成果，發(fā)現(xiàn)對(duì)福建省國(guó)資預(yù)算問(wèn)題的研究還不多，尤其是從民生財(cái)政的視角下的研究成果更少。福建省的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出基本上是用于省屬出資企業(yè)的改革重組、項(xiàng)目投資等，實(shí)質(zhì)上國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益仍用于“國(guó)企內(nèi)再循環(huán)”。本文認(rèn)為，當(dāng)前福建省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算用于改善民生問(wèn)題的條件已然成熟，并以此為切入點(diǎn)，嘗試探討民生財(cái)政導(dǎo)向下福建省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的問(wèn)題。

二、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出用于民生財(cái)政的一般理論分析

（一）內(nèi)涵界定

1 民生財(cái)政

目前學(xué)術(shù)界對(duì)民生財(cái)政并無(wú)統(tǒng)一的內(nèi)涵界定，不同學(xué)者所采用的概念、所支持的觀點(diǎn)各不相同，但多數(shù)學(xué)者均認(rèn)為在整個(gè)財(cái)政支出中，用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保和就業(yè)、環(huán)保、公共安全等民生方面的支出占到相當(dāng)高的比例，甚至處于主導(dǎo)地位的財(cái)政，稱(chēng)為“民生財(cái)政”（安體富，2008）。

2 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)【2007】26號(hào)），所謂國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是指c5458544a17eb5236f89ebb0cbf4e749bdc8ada7b3e404413c19275f42261ca2國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算包含了預(yù)算收入和預(yù)算支出。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出是指政府對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入預(yù)算部分制定支出計(jì)劃。本文對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的探討主要是探討其預(yù)算支出問(wèn)題。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的支出范圍主要包括資本性支出（為適應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)發(fā)展要求，以及國(guó)家戰(zhàn)略、安全等需要的支出；費(fèi)用性支出（用于彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)改革成本等）和其他支出；關(guān)于其他支出，意見(jiàn)中并未明確提出，只是提出“必要時(shí)，可部分用于社會(huì)保障等項(xiàng)支出”。

（二）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出用于民生財(cái)政的理論基礎(chǔ)

1 委托代理理論

20世紀(jì)30年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯利和米恩斯在對(duì)企業(yè)的研究中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的所有者兼當(dāng)經(jīng)營(yíng)者的情況存在極大的弊端，他們倡導(dǎo)企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，并在非對(duì)稱(chēng)信息博弈的基礎(chǔ)上提出委托代理理論。他們認(rèn)為，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，會(huì)導(dǎo)致委托人和代理人之間的信息不對(duì)稱(chēng)，產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)，即代理人可能會(huì)謀求自身短期的利益而損害委托人的長(zhǎng)期利益的機(jī)會(huì)主義行為，所以委托人為了避免道德風(fēng)險(xiǎn)以及監(jiān)控代理人，就需要通過(guò)諸如訂立合約等方式，這會(huì)產(chǎn)生代理成本。因而，委托代理理論的核心就是如何設(shè)計(jì)合理的激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制來(lái)控制代理成本，從而實(shí)現(xiàn)委托人效用最大化。

當(dāng)前我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理就屬于一種委托代理關(guān)系。根據(jù)2007年我國(guó)出臺(tái)的《物權(quán)法》中第45條規(guī)定：“國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)，屬于國(guó)家所有即全民所有，國(guó)家財(cái)產(chǎn)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使財(cái)產(chǎn)所有權(quán)?！边@一條款明確地指出全民是國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)人。國(guó)有資本歸全民所有，而政府則作為全民的代理人、為了全民的利益進(jìn)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的管理。委托代理理論闡述了全民是國(guó)有資產(chǎn)最終所有者這一理論核心。因而全民作為國(guó)有資產(chǎn)的所有者、依法取得國(guó)有資產(chǎn)收益的權(quán)利是受法律保障的，國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)收益應(yīng)當(dāng)為全民所共享。

2 社會(huì)分紅理論

社會(huì)分紅理論是由英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯·米德最先提出來(lái)的。米德的“社會(huì)分紅”構(gòu)想為：國(guó)家的公共資源的所有者是全體國(guó)民，國(guó)家把從投入公共企業(yè)的資本和土地所獲得的利潤(rùn)除了一部分用作公共企業(yè)的再投資外，另外一部分應(yīng)作為社會(huì)分紅分給全體國(guó)民。這種社會(huì)分紅，是一種不同于救濟(jì)金的、每個(gè)公民不需其他附加條件就能公平獲得的紅利。

社會(huì)分紅理論在實(shí)踐中一個(gè)較為成功的實(shí)踐模式是美國(guó)阿拉斯加州所采取的分紅形式：將本州國(guó)有資產(chǎn)設(shè)立獨(dú)立于政府之外運(yùn)營(yíng)的“資源永久基金”，以至少25%的石油資源及其相關(guān)收入作為這一永久基金的收入來(lái)源，向在本州居住滿6個(gè)月以上的公民發(fā)放現(xiàn)金紅利。此外，不少發(fā)達(dá)國(guó)家也進(jìn)行社會(huì)分紅。比如瑞典，其國(guó)企利潤(rùn)分紅是中央財(cái)政預(yù)算的基本來(lái)源，一些比較重要的國(guó)企所需上繳的紅利比例占其凈利潤(rùn)的比重大，如其鐵路業(yè)公司至少要上繳凈利潤(rùn)的1/3作為利潤(rùn)分紅。

在我國(guó)，有不少學(xué)者研究詹姆斯·米德的社會(huì)分紅理論，并思考將其付諸實(shí)踐的思路。謝國(guó)忠和張維迎等學(xué)者就曾經(jīng)提出“將國(guó)企股票（或部分外匯儲(chǔ)備）作為分紅、平分給每個(gè)老百姓”的社會(huì)分紅思路；學(xué)者崔之元也曾提出建議，“用一部分國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)建立‘中國(guó)人民永久信托基金’，將此永久基金的投資所得收益的一部分直接分給公民?！北M管這樣的提議因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)的不切實(shí)而受到其他眾多學(xué)者提出各種強(qiáng)有力的否定理由，而我國(guó)確實(shí)也尚未達(dá)到可以做這樣的社會(huì)分紅的物質(zhì)條件，但社會(huì)分紅理論對(duì)于我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出的確定仍然具有重要指導(dǎo)意義。根據(jù)社會(huì)分紅理論，既然全民是國(guó)有資產(chǎn)的所有者，國(guó)有資本收益理當(dāng)為全民所共享，在直接分紅條件尚未成熟時(shí)可通過(guò)政府將國(guó)資預(yù)算收入用于民生性支出，以增加公共產(chǎn)品供給、加強(qiáng)民生財(cái)政支持力度、改善民生等方式，讓全民享受?chē)?guó)資收益所帶來(lái)的福利。

三、福建省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的發(fā)展現(xiàn)狀

2004年5月，福建省正式成立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，2007年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》后，福建省國(guó)資委開(kāi)始著手國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的相關(guān)工作。

（一）福建省省屬出資企業(yè)國(guó)有資本總量現(xiàn)狀

福建省國(guó)資委確定了29家履行出資人職責(zé)的企業(yè)。之后，福建省國(guó)有企業(yè)進(jìn)行整合重組，目前省國(guó)資委確定的出資企業(yè)調(diào)整為16家，包括福建石油化工集團(tuán)有限責(zé)任公司、福建省輕紡（控股）有限責(zé)任公司、福建省冶金（控股）有限責(zé)任公司等。

從行業(yè)分布上看，履行出資的16家省屬?lài)?guó)有企業(yè)（包含其子企業(yè)）多為省重點(diǎn)支出產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，如冶金、汽車(chē)、煤炭等行業(yè)，其國(guó)有資產(chǎn)總量在2004年時(shí)達(dá)427.55億元，占福建省國(guó)有資產(chǎn)總量的38.3%。近幾年來(lái)，通過(guò)國(guó)有企業(yè)改革重組，福建省國(guó)資委出資企業(yè)總規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)效益不斷創(chuàng)造新高，發(fā)展態(tài)勢(shì)又好又快。筆者從福建省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)網(wǎng)站所公布的數(shù)據(jù)中整理得，2009年，省屬出資企業(yè)資產(chǎn)總額2579.64億元，負(fù)債總額1586.33億元，凈資產(chǎn)993.31億元，其中國(guó)有權(quán)益743.23億元，比增10.2%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)收入863.57億元，利潤(rùn)總額31.96億元，實(shí)現(xiàn)國(guó)有凈利潤(rùn)13.37億元。2010年，省屬出資企業(yè)資產(chǎn)總額3258.79，凈資產(chǎn)為1208.8億元，增長(zhǎng)19.2%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)收入1104.13億元，增長(zhǎng)27%，利潤(rùn)總額68.78億元，增長(zhǎng)90.6%；2010年省屬出資企業(yè)不僅利潤(rùn)上升幅度大，而且部分企業(yè)扭虧增利成效顯著，據(jù)統(tǒng)計(jì)，輕紡控股和石化集團(tuán)實(shí)現(xiàn)扭虧增利為7.58億元和2.8億元，汽車(chē)集團(tuán)減虧2.76億元。2011年，省屬出資企業(yè)資產(chǎn)總額4946.62億元，同比增長(zhǎng)22.9%，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)收入1470.3億元，利潤(rùn)總額90.65億元，增長(zhǎng)14.8%。

（二）福建省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的發(fā)展現(xiàn)狀

1，福建省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算政策文件的現(xiàn)狀

早在2004年，福建省就發(fā)布了《關(guān)于省屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作若干問(wèn)題的通知》（閩政[2004]16號(hào)），為深化福建省國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的有序銜接作出了相關(guān)規(guī)定。在2007年初，福建省結(jié)合本省國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀、出臺(tái)了《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)所出資企業(yè)國(guó)有資本收益管理暫行辦法的通知》（閩政[2007]1號(hào)），對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益的相關(guān)工作予以確定管理辦法。此外，還發(fā)布了諸多福建省國(guó)資政策法規(guī)，如《關(guān)于加快所出資企業(yè)權(quán)屬企業(yè)公司制改制的通知》、《關(guān)于印發(fā)<福建省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)所出資企業(yè)效能監(jiān)察暫行辦法>的通知》、《關(guān)于信息公開(kāi)范圍的意見(jiàn)》等，在政策文件上對(duì)有關(guān)的省屬出資企業(yè)國(guó)資管理的相關(guān)工作作出政策法規(guī)上的明文規(guī)定。

2 福建省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的制度與執(zhí)行現(xiàn)狀

福建省的國(guó)資收益收支計(jì)劃的編制主體為福建省國(guó)資委，省國(guó)資委編制所出資企業(yè)國(guó)資收益收支計(jì)劃草案，同時(shí)堅(jiān)持“方向明確，簡(jiǎn)便易行，監(jiān)管到位”的編制原則。在國(guó)資收益的收繳范圍和收繳比例上，福建省共有16家省屬出資企業(yè)。省國(guó)資委按所出資企業(yè)年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、盈利能力、現(xiàn)金流量及企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整等具體情況，來(lái)確定所出資企業(yè)年度凈利潤(rùn)的上繳比例，上繳比例原則上不得低于當(dāng)年度企業(yè)可分配利潤(rùn)（按照《所出資企業(yè)國(guó)有資本收益管理暫行辦法》，企業(yè)可分配利潤(rùn)是指按經(jīng)審計(jì)的會(huì)計(jì)報(bào)表計(jì)算并彌補(bǔ)以前年度虧損、集體法定盈余公積金后的企業(yè)凈利潤(rùn)）的20%直至全額。國(guó)有控股公司應(yīng)當(dāng)按省屬?lài)?guó)有股權(quán)比例分紅，堅(jiān)持同股同利。在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入方面，福建省國(guó)有資本收益主要包括所出資企業(yè)應(yīng)上繳的凈利潤(rùn)、股利、國(guó)有產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓收益及其他收益。在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的支出方面，福建省暫定國(guó)有資本收益的主要支出為補(bǔ)充企業(yè)改革成本不足、資本性支出、擔(dān)保支出、其他專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需的必要支出以及省委省政府確定的其他支出事項(xiàng)。

四、民生財(cái)政視角下福建省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出存在的問(wèn)題分析

（一）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出的非民生傾向

福建省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出的非民生傾向表現(xiàn)在政策制度的設(shè)計(jì)和預(yù)算支出的實(shí)際執(zhí)行這兩方面。在政策制度設(shè)計(jì)方面的非民生傾向表現(xiàn)在，政策文件中關(guān)于預(yù)算支出的去向方面并無(wú)民生傾向的規(guī)定?！陡＝ㄊ∪嗣裾P(guān)于印發(fā)福建省人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)所出資企業(yè)國(guó)有資本收益管理暫行辦法的通知》中第19條關(guān)于國(guó)有資本收益的主要支出規(guī)定中，4個(gè)主要支出方向并未有對(duì)國(guó)有資本收益用于民生財(cái)政支出的相關(guān)規(guī)定，僅僅是在“補(bǔ)充企業(yè)改革成本不足”一項(xiàng)中的為所出資企業(yè)在改革中人員安置提供的“支付欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)”的資金支持，而對(duì)于國(guó)有資本收益彌補(bǔ)社會(huì)保障基金缺口、國(guó)有資本收益用于教育與就業(yè)等民生性支出均未有說(shuō)明。此后福建省出臺(tái)的有關(guān)國(guó)資預(yù)算管理方面的文件，同樣并無(wú)有關(guān)民生性支出的相關(guān)規(guī)定。在預(yù)算支出的實(shí)際執(zhí)行方面表現(xiàn)在，福建省國(guó)資預(yù)算支出都是資本性支出，即用于省屬出資企業(yè)的改革與兼并重組、再投資等，基本沒(méi)有對(duì)民生建設(shè)有支出。

（二）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與公共預(yù)算關(guān)系紊亂

此外，在民生財(cái)政視角下，福建省國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算存在著諸如國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與公共關(guān)系紊亂等問(wèn)題。在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制上，沒(méi)有厘清國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算與公共預(yù)算之間的關(guān)系，二者尚未明確的關(guān)系，會(huì)影響到國(guó)資預(yù)算工作的進(jìn)行，包括收入的歸屬和支出范圍等，導(dǎo)致國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算的低效率。

（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度亟待健全完善

盡管福建省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算已明確了國(guó)資委作為編制主體，然在幾年來(lái)的實(shí)際操作上，福建省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度還存在的一定的問(wèn)題，國(guó)資預(yù)算制度有待進(jìn)一步健全和完善。例如在預(yù)算的編制方面，尚有一些預(yù)算科目設(shè)計(jì)等技術(shù)問(wèn)題亟待解決；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作的開(kāi)展缺乏有力的監(jiān)督機(jī)制；信息披露機(jī)制缺失，數(shù)據(jù)不透明，有關(guān)部門(mén)及社會(huì)公眾難以及時(shí)了解相關(guān)信息，也使得國(guó)資預(yù)算工作會(huì)因缺乏大眾的監(jiān)督而導(dǎo)致一些損害國(guó)資經(jīng)營(yíng)收益的違法行為。

五、民生財(cái)政視角下福建省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出的思考

（一）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益的支出應(yīng)向民生傾斜

1 省國(guó)資預(yù)算支出應(yīng)以省屬出資企業(yè)與民生建設(shè)共贏為原則

福建省省屬出資企業(yè)所上繳的紅利，大多數(shù)是用于這些出資企業(yè)的改革重組、項(xiàng)目投資等，實(shí)質(zhì)上是在國(guó)企內(nèi)循環(huán)，幾乎無(wú)用于民生財(cái)政支出。如果國(guó)資收益全部用于國(guó)企的再投資、改革重組等，那么全省人民就享受不到這部分國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益的成果，不符合國(guó)有資產(chǎn)歸全民所有的實(shí)質(zhì)；而如果將大多數(shù)國(guó)企紅利等國(guó)資預(yù)算收益用于民生財(cái)政支出，又顯然福建省目前尚未達(dá)到這樣的物質(zhì)條件。因此，如何在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算以收定支的基本要求之下安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的國(guó)企改革重組等支出和就業(yè)、社保、就業(yè)等民生性支出，使得國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益的預(yù)算支出效用最大化，是我福建省進(jìn)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的難點(diǎn)。對(duì)此，本文認(rèn)為在省國(guó)資預(yù)算支出上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以省屬出資企業(yè)與民生建設(shè)共贏為原則，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出的使用應(yīng)當(dāng)在用于國(guó)企支出和用于民生建設(shè)支出二者之間尋求一種耦合，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和公共預(yù)算的劃轉(zhuǎn)銜接。

2 關(guān)于民生傾向的支出在政策文件上的表述應(yīng)當(dāng)逐漸具體化

缺乏政策文件的明確規(guī)定，會(huì)使得有限的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算在面對(duì)國(guó)企改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重要項(xiàng)目投資等各項(xiàng)支出的巨大需求時(shí)，往往就忽視民生性支出。我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出用于民生財(cái)政支出需要有可靠的法律制度保障，因而應(yīng)構(gòu)建以“憲法為前提、民主為核心、法治為基石”的國(guó)資預(yù)算支出的憲政框架（陳少暉、朱珍，2012）。對(duì)此，本文認(rèn)為，可借鑒重慶市的做法，將國(guó)有資本收益的30%上繳財(cái)政，用于民生，服務(wù)社會(huì)。針對(duì)福建省的現(xiàn)狀，可先出臺(tái)有關(guān)國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算用于民生性支出的試行文件，等條件成熟后，再逐漸確定民生性支出的范圍、額度、方式等，最后將包括民生性支出的具體范圍、如何投入（即現(xiàn)金分紅模式或直接充入社會(huì)保障基金等）、投入額度或投入比例等在內(nèi)的較為細(xì)致的內(nèi)容加以正式的明確規(guī)定。通過(guò)明確的法律及政策文件表述，讓民生性支出在國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作中得以切實(shí)安排與落實(shí)，使國(guó)資收益的民生性支出得到可靠保障，轉(zhuǎn)變民生性支出要讓步于資本性支出的現(xiàn)狀。

3 在使用上，從社會(huì)保障支出逐漸推廣到其他方面的民生性支出

就福建省當(dāng)前來(lái)看，國(guó)有資本預(yù)算收入是有限的，而教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等民生性支出需求均較大，尤其是社會(huì)保障方面的需求大而迫切。社會(huì)保障是整個(gè)社會(huì)的“安全網(wǎng)”，其支出具有較強(qiáng)的支出剛性，且面臨著巨大的資金缺口壓力，急需穩(wěn)定的、可預(yù)見(jiàn)的資金來(lái)源。因此，本文認(rèn)為在福建省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算發(fā)展還不夠成熟的情況下，國(guó)資預(yù)算的民生性支出可先用于支持民生建設(shè)中最需要資金支持的、最讓社會(huì)公眾受益的領(lǐng)域——社會(huì)保障，隨著日后國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收益規(guī)模的擴(kuò)大，等條件成熟后再逐漸推廣到教育、就業(yè)等其他方面的民生性支出，讓全省人民能切實(shí)享受到國(guó)有資本收益的成果。

（二）進(jìn)一步健全和完善福建省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度

1 厘清國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與公共預(yù)算的關(guān)系，建立二者間的銜接制度

福建省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)厘清其國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與公共預(yù)算間的關(guān)系，切實(shí)把國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算從公共預(yù)算中相對(duì)獨(dú)立出來(lái)，在二者相對(duì)獨(dú)立的基礎(chǔ)上建立二者的銜接關(guān)系，讓國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算用于民生財(cái)政支出在預(yù)算編制上有據(jù)可依，同時(shí)也有利于強(qiáng)化國(guó)資預(yù)算和公共預(yù)算之間的相互監(jiān)督制衡。

2 構(gòu)建規(guī)范的國(guó)有資本收益的收支及其監(jiān)督制度

倘若國(guó)有企業(yè)監(jiān)督控制體制不健全，分紅制度即使制定了，也會(huì)因缺乏相應(yīng)的制度保障和制度監(jiān)管而無(wú)法有效率地、甚至是無(wú)法順利地執(zhí)行。因此，福建省財(cái)政部門(mén)及各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)構(gòu)建一套規(guī)范的國(guó)有資本收益收支及其監(jiān)督制度。在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收益方面，全面核實(shí)各項(xiàng)國(guó)有資本收益范圍，確保國(guó)有資本收益應(yīng)繳盡繳、足額上繳和按時(shí)上繳；建立責(zé)任追究制度，對(duì)未按規(guī)定期限繳納、拖欠挪用截留及私分國(guó)有資本收益等違法行為，追究相關(guān)的責(zé)任并予以懲罰。同時(shí)，在國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出方面，省國(guó)資委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算支出的經(jīng)常性全方位監(jiān)督和審計(jì)，以促進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出目標(biāo)及其效率的提高。

3 建立信息披露機(jī)制，透明國(guó)資預(yù)算數(shù)據(jù)

作為國(guó)有資本的最終所有者，全民有權(quán)了解和監(jiān)督有關(guān)國(guó)資經(jīng)營(yíng)收益的數(shù)據(jù)信息及相關(guān)工作的開(kāi)展。在進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度方面，應(yīng)當(dāng)建立起信息披露機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)公眾詳盡準(zhǔn)確地公布國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算的有關(guān)數(shù)據(jù)，讓社會(huì)公眾了解省國(guó)資預(yù)算的收益和支出情況，洞悉這部分資金的具體用途，避免國(guó)資預(yù)算資金被隨意使用、挪用甚至貪污等使國(guó)資收益受損的情況，提高國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金的安全性，讓國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作真正地接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。在必要時(shí)，以政府財(cái)務(wù)報(bào)告或政府財(cái)務(wù)信息的形式公示有關(guān)國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收支信息。切實(shí)做到信息披露，從而促進(jìn)福建省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出的公平公正的規(guī)范化發(fā)展。

（責(zé)任編輯：袁凌云）