摘要：為了有效遏制科技信用缺失行為，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，需要進(jìn)行科技信用環(huán)境創(chuàng)新。其主要措施是：把握宣傳輿論導(dǎo)向，形成促進(jìn)自主創(chuàng)新人員誠實(shí)守信的激勵機(jī)制；提高學(xué)科帶頭人誠實(shí)守信的示范效果，促使其他科技人員在仿效過程遵守科技信用規(guī)則，并茁壯成長。完善職業(yè)道德基礎(chǔ)，確?？萍夹庞弥贫饶軌蚪⒃诹己玫穆殬I(yè)道德基礎(chǔ)上。同時，通過制定科技政策，變動經(jīng)濟(jì)參數(shù)等方法，確保科技人員做到誠實(shí)守信。

關(guān)鍵詞：自主創(chuàng)新；科技信用；科技信用環(huán)境創(chuàng)新

中圖分類號：G305 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）05-0065-03

良好的信用環(huán)境，是健全信用制度、加強(qiáng)信用管理的必備條件。我國素稱“信義之邦”，有著濃厚的重情講義、注重聲譽(yù)的守信文化底蘊(yùn)。幾乎盡人皆知，做人應(yīng)誠實(shí)守信，信用是為人立身的根基，所謂“信者，行之基”。國家應(yīng)取信于民，“民無信不立”、“非信無以使民”。但是，在我國傳統(tǒng)的信用體系中，對信用行為的約束，僅靠道德準(zhǔn)則促使個人內(nèi)省來實(shí)現(xiàn)，一旦出現(xiàn)失信比守信能帶來更多利益時，道德防線就很容易被不義之財(cái)打開缺口。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，傳統(tǒng)信用體系已無法維持正常的信用秩序，新的信用制度正在構(gòu)建之中，它需要良好的環(huán)境條件相配套，并給予有力的支持。目前，從科技領(lǐng)域看，科技信用制度缺乏有效的管理方法，將難以遏制信用缺KuRNuHNo06RWjoe+GP4Ytw==失行為。同樣，科技信用制度缺乏良好的環(huán)境條件，也是無力掃除失信現(xiàn)象的。因此，要遏制信用缺失行為，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，必須推進(jìn)科技信用環(huán)境創(chuàng)新，為建設(shè)科技信用制度創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

一、形成激勵自主創(chuàng)新人員誠實(shí)守信的宣傳輿論導(dǎo)向

把握正確的宣傳輿論導(dǎo)向，是創(chuàng)建良好社會信用環(huán)境的重要措施。宣傳、新聞、影視、文化和出版等部門，利用電影電視、廣播、報(bào)紙雜志、網(wǎng)絡(luò)、宣傳品、出版物等陣地，在宣傳、報(bào)道和評價(jià)自主創(chuàng)新活動時所形成的輿論傾向，可以起到鼓勵或抑制科技人員行為的作用。宣傳輿論作為行為導(dǎo)向性要素，引導(dǎo)自主創(chuàng)新活動有序運(yùn)行時，要贊揚(yáng)符合國家、民族、社會整體利益的自主創(chuàng)新活動，激勵能夠最大限度發(fā)揮自然、技術(shù)、社會、經(jīng)濟(jì)方面綜合優(yōu)勢的自主創(chuàng)新成果，支持可以消除“瓶頸”、增加短缺資源有效供給量的自主創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)，表彰為自主創(chuàng)新活動做出突出貢獻(xiàn)的集體或個人。在此基礎(chǔ)上，采取多種形式，針對不同角度，總結(jié)、發(fā)掘自主創(chuàng)新活動中誠實(shí)守信的典型案例，廣泛宣傳科技工作者“獻(xiàn)身、創(chuàng)新、求實(shí)、協(xié)作”的精神，大力弘揚(yáng)“堅(jiān)持真理、誠實(shí)勞動、親賢愛才、密切合作”的科技職業(yè)道德。

同時，否定科技領(lǐng)域出現(xiàn)的各種不端行為，譴責(zé)敗壞科學(xué)道德風(fēng)尚的非法經(jīng)濟(jì)活動，鞭撻破壞自主創(chuàng)新活動的失信者。只有這樣，才能引導(dǎo)廣大科技工作者自覺維護(hù)創(chuàng)新秩序和遵守創(chuàng)新規(guī)則，才能使自主創(chuàng)新活動在蓬勃向上、積極健康的社會輿論引導(dǎo)下，規(guī)范有序地奔向預(yù)定目標(biāo)。

通過激勵誠實(shí)守信的宣傳輿論導(dǎo)向，促使自主創(chuàng)新人員自覺遵守科技界公認(rèn)的行為準(zhǔn)則，自覺摒棄不端行為。

二、提高學(xué)科帶頭人誠實(shí)守信的示范效果

1 名人行為的示范效果。從社會心理學(xué)角度看，名人行為往往在不知不覺中成為一般人仿效的榜樣，具有明顯的示范效果。而且，這種示范作用，可在一定條件下改變社會的價(jià)值觀念和生活習(xí)慣。在社會生活中，群體往往無形中會對個人施加壓力，使個人的意向符合群體的價(jià)值取向和信仰，并采取合乎群體要求的從眾行為。通常每個群體似乎都有帶頭人，他們的行為舉止，常被群體其他成員所仿效。群體帶頭人某種需求的增減，會在群體內(nèi)部迅速擴(kuò)散，形成放大效應(yīng)。例如，某群體帶頭人崇尚節(jié)儉，可能會使該群體消費(fèi)需求偏緊；某群體帶頭人喜好奢侈，可能會引起該群體消費(fèi)需求過量。

2 提高科技領(lǐng)域?qū)W科帶頭人的守信效果。同樣道理，科技領(lǐng)域?qū)W科帶頭人的行為，也往往是其他科技人員仿效的榜樣。從以往科技計(jì)劃和科學(xué)基金項(xiàng)目實(shí)施情況來看，自主創(chuàng)新項(xiàng)目主要是由各類學(xué)科帶頭人來主持的。因此，如果政府能夠采取有效措施，促使學(xué)科帶頭人自覺遵守科技界公認(rèn)的行為準(zhǔn)則，形成誠實(shí)守信的創(chuàng)新行為，將會迅速產(chǎn)生示范效果，引導(dǎo)其他科技人員在仿效學(xué)科帶頭人的工作方式中，自覺以科技信用約束自己的行為，形成講誠信、守諾言的學(xué)術(shù)氛圍。

3 促進(jìn)科技領(lǐng)域?qū)W科帶頭人茁壯成長。在科技領(lǐng)域培養(yǎng)誠實(shí)守信的學(xué)科帶頭人，不僅可以迅速增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，而且可以通過示范效應(yīng)提高整個科技界的守信水平。為此，應(yīng)努力加大培育力度，促進(jìn)各類學(xué)科帶頭人脫穎而出。

（1）全面落實(shí)學(xué)科帶頭人的有關(guān)政策。如許多地方都制定過《關(guān)于大力引進(jìn)和培養(yǎng)學(xué)科帶頭人的若干規(guī)定》之類的文件，要認(rèn)真執(zhí)行文件精神，使其內(nèi)含條款都能落到實(shí)處，不要讓有關(guān)規(guī)定僅僅停留在紙面上。

（2）形成當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)與外地引進(jìn)相一致的學(xué)科帶頭人政策?，F(xiàn)在有些地方、有些單位，實(shí)行外地引進(jìn)與當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)兩種不同的學(xué)科帶頭人政策。對外面引進(jìn)的學(xué)科帶頭人給予科研啟動費(fèi)、住房津貼、建立專用實(shí)驗(yàn)室、優(yōu)先上職稱、解決愛人或子女就業(yè)等優(yōu)惠待遇。然而，同樣的學(xué)科帶頭人，如果是在本地本單位成長起來的，就不能享受同樣的政策。結(jié)果，促使一些人以不斷跳槽作為提高身份的手段，造成學(xué)科帶頭人的不合理流動。今后，應(yīng)盡力避免出現(xiàn)類似情況。

（3）根據(jù)不同學(xué)科帶頭人制定不同的評價(jià)和考核辦法。我們知道理科學(xué)科帶頭人與工科學(xué)科帶頭人的成長道路存在很多不同的地方，理工科學(xué)科帶頭人與哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科帶頭人的差別就更大了。如果一個地方或一個單位用同一標(biāo)準(zhǔn)去衡量不同的學(xué)科帶頭人，肯定會影響不同類型學(xué)科帶頭人的成長。

（4）加強(qiáng)學(xué)科帶頭人之間的聯(lián)系和溝通。通過某種形式，如學(xué)科帶頭人聯(lián)誼會、工作例會、主題報(bào)告會，印發(fā)通訊錄、建立學(xué)科帶頭人信息網(wǎng)等，形成暢通的聯(lián)系渠道，以利學(xué)科帶頭人資源的優(yōu)化配置，達(dá)到學(xué)科帶頭人共享共用的目的。

（5）加強(qiáng)對學(xué)科帶頭人業(yè)績的宣傳。用以擴(kuò)大其知名度和影響力，使人們了解這些學(xué)科帶頭人的專長和特有技能，以便更好地發(fā)揮作用。

（6）給學(xué)科帶頭人一定的參政議政機(jī)會。有些學(xué)有專長的學(xué)科帶頭人，愿意為當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)建設(shè)想辦法、出主意，但由于不了解市情、省情而不知道該怎么做。為此，應(yīng)該使他們能夠以一定形式參政議政，有機(jī)會及時了解本地的經(jīng)濟(jì)社會情況，做到知情出力，直接貢獻(xiàn)自己的聰明才智。

三、完善科技信用制度的職業(yè)道德基礎(chǔ)

道德是一種社會意識形態(tài)，指人們共同生活及其行為的準(zhǔn)則和規(guī)范。道德規(guī)范包括職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值觀念、社會心理、民主意識和人際關(guān)系等內(nèi)容。在社會道德中，對規(guī)范當(dāng)事人行為最靈敏最有效的是職業(yè)道德。良好的科技職業(yè)道德，是完善科技信用管理制度的基礎(chǔ)性條件。

政府要運(yùn)用道德規(guī)范完善科技信用管理體系，首先應(yīng)努力克服各種腐敗現(xiàn)象，健全和完善廉政制度，特別是凈化政府自身工作人員的職業(yè)道德，為樹立良好的科技信用道德風(fēng)尚奠定基礎(chǔ)。當(dāng)前，要采取切實(shí)可行的措施和詳盡的法律規(guī)定，確保各級干部清廉和機(jī)構(gòu)的高效，還要制定公務(wù)員行為指導(dǎo)手冊，促使他們努力做到道德自律。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、紀(jì)律和思想政治工作等手段，在全社會進(jìn)行誠實(shí)守信的思想道德教育，努力建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值觀念、民主意識和新的人際關(guān)系等，推進(jìn)社會各行各業(yè)人員自覺凈化職業(yè)道德規(guī)范，全面提高人們的思想素質(zhì)和道德水平，使全體人民自覺遵守信用規(guī)則，形成良好的道德風(fēng)尚，帶動和促進(jìn)社會風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。只有這樣，科技信用制度才能建立在良好的職業(yè)道德基礎(chǔ)上。

四、制定確保科技人員誠實(shí)守信的科技政策

1 制定有利于誠實(shí)守信的科技政策。政府管理部門要研究、制定并運(yùn)用好各種不同的科技政策，使它們在功能、效益、時差、交替和主輔等方面有效配合，及時消除自主創(chuàng)新活動中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的各種信用缺失現(xiàn)象，并以政策的力量確保人們誠實(shí)守信。特別是，要針對自主創(chuàng)新項(xiàng)目立項(xiàng)、檢查和驗(yàn)收，以及自主創(chuàng)新成果研制、開發(fā)和轉(zhuǎn)讓的各道環(huán)節(jié)，分別制定規(guī)范人們行為的相關(guān)政策。其內(nèi)容要向誠信者傾斜，使嚴(yán)格遵守承諾的人，能夠優(yōu)先獲得科研項(xiàng)目，能夠優(yōu)先推廣科研成果，能夠優(yōu)先轉(zhuǎn)讓自己開發(fā)的創(chuàng)新產(chǎn)品。同時，運(yùn)用科技政策和經(jīng)濟(jì)法規(guī)的合力，嚴(yán)厲打擊學(xué)術(shù)腐敗、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、科技合同欺詐、科技產(chǎn)品假冒偽劣等信用缺失行為。

2 提高科技政策規(guī)范信用行為的科學(xué)性?？萍碱I(lǐng)域的市場取向改革，沒有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域那么迅速，那么徹底，它的不少方面還留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡。例如，政府組織的科研項(xiàng)目，通常仍然采用政府給錢，再由政府組織評審的“謀斷不分”決策機(jī)制，缺少市場機(jī)制對科研項(xiàng)目申請和成果驗(yàn)收的約束。對此，有人談到一個現(xiàn)實(shí)的情況：一位科學(xué)家提交一份科技項(xiàng)目申請，一份上千萬元的申請報(bào)告僅僅只有幾頁紙。之所以這樣簡單，一是出于對這位科學(xué)家的高度信任，二是即使提交完整報(bào)告，局外人也多是看不懂。而到了評審專家組那里，由于專家來自不同領(lǐng)域，又由于各自都忙于自己的工作，臨時坐在一起，也難以進(jìn)行細(xì)致的項(xiàng)目考察，最后往往是個別專家左右了評審意見，只是在預(yù)算上打上一點(diǎn)折扣而獲通過。為了避免此類情況，可用科技政策形式加以規(guī)定：重大自主創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)行“謀斷分離”，把科技評估業(yè)引入政府科技決策系統(tǒng)。也就是，政府出錢的重大自主創(chuàng)新項(xiàng)目，先由科研單位或個人申請，再經(jīng)獨(dú)立的科技評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審，確定是否立項(xiàng)；項(xiàng)目完成后，仍然交給科技評估機(jī)構(gòu)組織鑒定，獲得通過的交給政府部門統(tǒng)一驗(yàn)收。

3 加強(qiáng)政策體系規(guī)范科技信用行為的合力。政府不僅要制定確保人們誠實(shí)守信的科技政策，還要制定其他一系列相關(guān)的政策，如有利于促進(jìn)人們誠實(shí)守信的財(cái)政政策、信貸政策、投資政策、技術(shù)政策、收入分配政策和消費(fèi)政策等，并使它們以政策體系合力的形式，與科技政策一起，共同制約、調(diào)節(jié)和規(guī)范科技信用行為，確保人們在從事自主創(chuàng)新活動中遵守諾言，實(shí)踐成約。

五、變動經(jīng)濟(jì)參數(shù)形成有利于守信者的導(dǎo)向機(jī)制

經(jīng)濟(jì)參數(shù)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)中能表明經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象某一種性質(zhì)的量。它的內(nèi)容很豐富，主要包括兩大類：一類是宏觀調(diào)控參數(shù)。一般可以理解為經(jīng)濟(jì)杠桿的數(shù)量化語言。它可以在一定范圍內(nèi)改變本身的量值，以自變量的形式對社會經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生作用，同時，它又是社會經(jīng)濟(jì)活動的因變量，其量值最終取決于整個國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況。它的量值變動將直接影響產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而影響廠商和個人獲取的物質(zhì)利益。另一類是市場參數(shù)。通常指商品市場的價(jià)格、資本市場的利率、勞動力市場的工資、外匯市場的匯率、租賃市場的租金和有價(jià)證券市場的預(yù)期報(bào)酬等市場信號。

為了建立良好的科技信用秩序，確保自主創(chuàng)新活動正常運(yùn)行，政府可以通過變動稅率、稅種、貸幣發(fā)行量、存款準(zhǔn)備金率、價(jià)格總指數(shù)增長率、平抑物價(jià)的物資投放量、工資總額及增長率、平均工資和最低工資標(biāo)準(zhǔn)等宏觀調(diào)控參數(shù)，向科技領(lǐng)域輸出保證預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)杠桿控制數(shù)額，使國家宏觀調(diào)控意圖融合到市場參數(shù)中，進(jìn)而有意識地調(diào)整市場參數(shù)，造成有利于守信者而不利于失信者的經(jīng)濟(jì)條件，使各地分散的自主創(chuàng)新活動當(dāng)事人，基于追求最大物質(zhì)利益的共同目標(biāo)，自然而然地形成誠實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)行為，從而促使整個社會增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。