前言

20世紀(jì)70年代以來，由于生態(tài)環(huán)境日益惡化和過度開發(fā)，許多野生中藥材資源已經(jīng)不能滿足需求，甚至瀕臨滅絕，而且野生藥材質(zhì)量極不穩(wěn)定。因此中藥材的人工培育及中藥材生產(chǎn)的規(guī)范化、規(guī)?；图s化是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)?！笆濉币?guī)劃出臺(tái)后，中藥材GAP基地備受政府青睞，對(duì)于中藥材實(shí)施GAP也就應(yīng)運(yùn)而生。

蘄春縣地處長(zhǎng)江中下游北岸，大別山南麓，境內(nèi)低山丘陵交錯(cuò)，氣候冬冷夏熱，雨量充沛，適宜多種中藥材生長(zhǎng)，《本草綱目》記載的1892種藥物中，蘄春縣就有700多種。歷年來許多專家通過對(duì)蘄春縣藥材基地的研究，提出了許多建設(shè)性的意見，對(duì)蘄春藥材基地的發(fā)展起了很大的指導(dǎo)作用。如張勰、張軍等在《蘄艾生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程（SOP）》（2009）中針對(duì)蘄艾露地?zé)o公害生產(chǎn)提出了具體的生產(chǎn)和管理措施。肖毓光、王劍、張軍在《蘄春李時(shí)珍藥物種植場(chǎng)的現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策》（2005）中針對(duì)李時(shí)珍藥物種植場(chǎng)如何發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提出了完善管理、擴(kuò)大規(guī)模、招商引資等對(duì)策。林有潤(rùn)在《我為李時(shí)珍事業(yè)鼓與呼》（2006）中回憶了陪同李約瑟博士考察蘄春縣的事，提出了建設(shè)GAP基地、保護(hù)珍稀瀕危動(dòng)物、建立現(xiàn)代化的李時(shí)珍藥廠等幾點(diǎn)建議。然而當(dāng)前GAP基地成為了蘄春中藥材走出湖北省乃至走出中國(guó)的瓶頸，很多專家的研究主要是基于傳統(tǒng)基地運(yùn)營(yíng)狀態(tài)而進(jìn)行的分析。新時(shí)代，隨著社會(huì)的發(fā)展，中藥材基地的發(fā)展要想取得質(zhì)的突破，必須發(fā)展GAP基地，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

一、蘄春縣中藥材基地的現(xiàn)狀

自20世紀(jì)90年代起，蘄春縣就圍繞“李時(shí)珍”這一無形資產(chǎn)提出了“醫(yī)藥興縣”戰(zhàn)略。2011年，蘄春縣在全國(guó)率先實(shí)施“藥旅聯(lián)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“華夏中藥谷、東方養(yǎng)生城”的發(fā)展定位，打造集醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療保健養(yǎng)生業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。經(jīng)過近20年的發(fā)展，2011年，中藥材系列產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)19.40億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入15.2億元，實(shí)現(xiàn)利稅收入2.65億元，中藥材貿(mào)易額達(dá)到2.6億元。2012年上半年，蘄春縣新增中藥材面積3.2萬(wàn)畝，新建1000畝以上連片基地14個(gè)，新建300畝以上連片示范村50個(gè)。

1 突出特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)板塊基地。蘄春縣充分利用國(guó)家政策、按照區(qū)域化布局、規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展思路，建設(shè)板塊基地。（1）圍繞重點(diǎn)村建板塊基地。重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展1-3個(gè)主導(dǎo)品種，積極引導(dǎo)有條件的村，著力推進(jìn)中藥材“一村一品”示范村建設(shè)。2011年有35個(gè)村申報(bào)中藥材“一村一品”示范村，種植中藥材面積達(dá)6萬(wàn)畝。（2）圍繞重點(diǎn)藥材場(chǎng)建設(shè)板塊基地。依托李時(shí)珍藥物種植場(chǎng)厚樸基地，著力發(fā)展環(huán)花園水庫(kù)厚樸帶，2011年長(zhǎng)林、孫垸、鄧河等村建厚樸基地2 000余畝。（3）圍繞種藥大戶建設(shè)中藥材板塊基地。依據(jù)當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力和土地等方面的實(shí)際，積極引導(dǎo)中藥材種植大戶結(jié)合四旁植樹和綠化建設(shè)厚樸、杜仲等木本藥材基地，在林地里套種天麻、茯苓，屋前屋后種植藥扁豆、蘄艾等品種，不斷擴(kuò)大中藥材種植面積。

2 出臺(tái)眾多政策，促進(jìn)中藥材基地的發(fā)展。在蘄春縣的第十四屆黨代會(huì)和十六屆人大會(huì)的報(bào)告中均明確了未來五年縣里工作的首要發(fā)展目標(biāo)為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。在《縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展中藥材生產(chǎn)意見》中提出了：“從2012年起每年發(fā)展中藥材面積3萬(wàn)畝以上，到2016年中藥材面積新增15萬(wàn)畝以上?！泵鞔_了未來五年中藥材發(fā)展的具體目標(biāo)、發(fā)展舉措，為縣里的中藥材的發(fā)展指明了方向，將中藥材基地建設(shè)推向高潮。

3 藥材種植與旅游聯(lián)動(dòng)，布局逐漸趨于合理。蘄春縣在大同水庫(kù)、花園水庫(kù)、環(huán)鷂鷹巖水庫(kù)等旅游景點(diǎn)部署板塊基地，形成了環(huán)水庫(kù)的藥材種植格局。同時(shí)發(fā)揮沿大別山旅游公路和蘄太線的優(yōu)勢(shì)，打造中藥材種植帶，在管窯鎮(zhèn)環(huán)赤西湖、蘄州鎮(zhèn)環(huán)赤龍湖和雨湖的中藥材重點(diǎn)建設(shè)村也呈現(xiàn)新的亮點(diǎn)。蘄春縣將藥材種植與環(huán)水庫(kù)、環(huán)湖、沿公路等旅游景點(diǎn)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，因地制宜，不求千篇一律，宜田則田、宜地則地、宜林則林，使中藥材的布局逐漸趨于合理。

二、蘄春縣中藥材基地存在的問題

自2002年6月頒布《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（試行）》以來，全國(guó)的GAP基地得到了快速的發(fā)展，截至2012年9月份，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局已經(jīng)頒布了18次公告，共有91個(gè)基地進(jìn)行了公告。盡管蘄春縣過去的中藥材基地發(fā)展有著眾多的成就，但是始終沒有出現(xiàn)在食品藥品監(jiān)督管理局的公告中，深究其原因，在蘄春縣目前的中藥材基地建設(shè)過程中還存在著一些問題，使其沒能發(fā)展成為GAP基地。

1 中藥材質(zhì)量難以有效控制。（1）中藥材的研究不足。專家學(xué)者對(duì)于蘄春縣中藥材的研究并不多，目前中藥材的研究主要還是集中在縣里的一些科研單位，與科研機(jī)構(gòu)和高校院所的合作較少，且內(nèi)容也局限于蘄艾的規(guī)范化、厚樸的質(zhì)量、丹參的正交試驗(yàn)等少量品種的研究。建設(shè)中藥材基地首先就需要對(duì)藥材的道地性進(jìn)行研究，弄清楚當(dāng)?shù)氐臍夂?、土壤、水文、環(huán)境等條件，才能進(jìn)而有效控制中藥材的生產(chǎn)質(zhì)量，然而該縣現(xiàn)有的研究是不夠的。（2）基地種植經(jīng)驗(yàn)豐富，但是管理缺乏科學(xué)性。許多基地為了提高中藥材的產(chǎn)量，使用農(nóng)藥、化肥，導(dǎo)致藥材中大量農(nóng)藥、化肥殘留從而影響了中藥材的質(zhì)量。同時(shí)基地的工作人員主要是一些臨時(shí)的農(nóng)戶，沒有系統(tǒng)地接受過中藥材種植方面的相關(guān)培訓(xùn)，多是依據(jù)傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)而為，并且基地對(duì)于員工的管理也較為松散，缺乏系統(tǒng)的安排。

2 投資主體實(shí)力較小，以個(gè)人投資為主。蘄春縣招商引資的投資者的實(shí)力比較小，2012年投資62處300畝以上的基地總額為8 200萬(wàn)元，平均1處基地的投資為130多萬(wàn)元。在已有資料中明確提到的44個(gè)基地（參見下圖）中，投資主體有25個(gè)是當(dāng)?shù)貍€(gè)人或回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的老板，而這些投資主體建設(shè)基地的面積多集中在300～1000畝，并且投資額在100萬(wàn)左右。有9個(gè)投資主體是合作社，而已建成的34家中藥材專業(yè)合作社的注冊(cè)資本為2408萬(wàn)元，平均下來每個(gè)合作社的注冊(cè)資本也只有70.8萬(wàn)元，但發(fā)展的中藥材基地面積達(dá)2萬(wàn)畝，平均一畝基地的注冊(cè)資本規(guī)模在1200元左右，其實(shí)際投資額也不會(huì)偏離太遠(yuǎn)。其他類型主要是藥商合作社，帶有雙重身份，這些類型既有個(gè)人投資主體的特點(diǎn)又有合作社投資主體的特點(diǎn)，實(shí)際投資也會(huì)與這兩種類型差不多。相比于陜西天力士6 000萬(wàn)認(rèn)證200多畝，亳州板藍(lán)根在2004年每畝就要3萬(wàn)的投入，這三類投資主體建設(shè)GAP基地實(shí)力還是明顯不夠的。還有7個(gè)投資主體是醫(yī)藥企業(yè)，醫(yī)藥企業(yè)的實(shí)力相比于個(gè)人和合作社在資金、技術(shù)、管理等方面更具有發(fā)展GAP基地的實(shí)力，一般投資額也在1000萬(wàn)以上，但是目前市場(chǎng)上銷售的中藥材價(jià)格在實(shí)施GAP標(biāo)準(zhǔn)與不實(shí)施GAP標(biāo)準(zhǔn)并沒有差別，而實(shí)施GAP標(biāo)準(zhǔn)具有比普通基地更高的成本，因而導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展GAP基地的積極性不足，不愿實(shí)施GAP。其中2012年引進(jìn)的武漢陽(yáng)慷醫(yī)藥有限公司計(jì)劃投資1.5億，準(zhǔn)備建設(shè)3萬(wàn)畝中藥材規(guī)范化基地，其中厚樸GAP基地1萬(wàn)畝，但是前期投資只有2 000萬(wàn)，建設(shè)了500畝金銀花基地，后期還只是處于規(guī)劃中，具體的落實(shí)情況還有待后期發(fā)展。

3 政策難以落實(shí)，針對(duì)GAP基地政策少。蘄春縣各項(xiàng)政策，將醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提升到了各項(xiàng)工作的首要位置。蘄春縣政府在基地發(fā)展上有300萬(wàn)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)基金，但是實(shí)際過程中資金遲遲難以發(fā)放，影響著藥農(nóng)的積極性。在黃新珍（2009）的文中也提到了種苗補(bǔ)貼未落實(shí)的問題，可以看出蘄春縣在實(shí)際政策的執(zhí)行過程中難以落實(shí)到位。同時(shí)在蘄春縣出臺(tái)的眾多的政策中，主要是針對(duì)普通基地建設(shè)，相比于GAP基地，普通基地建設(shè)在資金、技術(shù)、管理等方面要求門檻低，從事過一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人都可以進(jìn)行建設(shè)，并且這些基地對(duì)于政府而言容易操作和出政績(jī)，在短期內(nèi)就可以見到成果。CAP基地不僅建設(shè)投資周期長(zhǎng)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求高，管理過程復(fù)雜，而且還容易導(dǎo)致基地建設(shè)的失敗，大同鎮(zhèn)謝圍村丹參基地就是由于藥材價(jià)格的劇烈波動(dòng)而導(dǎo)致GAP基地探索的失敗。因而蘄春縣為實(shí)現(xiàn)確立的發(fā)展目標(biāo)。在政策的實(shí)際執(zhí)行過程中，主要以普通基地為主，針對(duì)GAP基地政策少。

三、蘄春縣發(fā)展中藥材基地的對(duì)策建議

1 注重質(zhì)量，走科技化、規(guī)范化之路。實(shí)施中藥材GAP的目的就是為進(jìn)行有效的質(zhì)量控制，保證中藥材質(zhì)量穩(wěn)定、可控。（1）走科技化道路。湖北是全國(guó)教育大省，擁有眾多的高校和科研機(jī)構(gòu)，蘄春縣可以通過加強(qiáng)與高校和科研機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，讓高校和科研機(jī)構(gòu)更多地參與到中藥材研究中來，加強(qiáng)對(duì)蘄艾、桔梗、厚樸、丹參、白術(shù)等11種道地藥材的研究，特別是蘄艾、厚樸、梔子等三五個(gè)最具有GAP發(fā)展?jié)摿ζ贩N的研究。利用李時(shí)珍藥材交易會(huì)、李時(shí)珍國(guó)際健康文化節(jié)和積極參與李時(shí)珍國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)、海峽兩岸李時(shí)珍論壇等平臺(tái)，積極宣傳李時(shí)珍家鄉(xiāng)的中藥材建設(shè)和研究情況，吸引海內(nèi)外對(duì)李時(shí)珍文化感興趣的有志之士投身到中藥材研究中來。同時(shí)通過吸引一些受教育水平高的青年進(jìn)入蘄春縣的中藥材生產(chǎn)研究單位，補(bǔ)充蘄春縣自身的研究隊(duì)伍，承擔(dān)中藥材的道地性、種苗培育等基礎(chǔ)性研究和為基地生產(chǎn)提供技術(shù)支持。（2）走規(guī)范化道路。首先是人的規(guī)范化，基地負(fù)責(zé)人需要轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立質(zhì)量意識(shí)，由走經(jīng)驗(yàn)路線改走規(guī)范化路線，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)的控制，同時(shí)需要對(duì)藥農(nóng)進(jìn)行培訓(xùn)，讓參與藥材生產(chǎn)的藥農(nóng)能夠克服以往的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，樹立質(zhì)量第一的意識(shí)。其次是生產(chǎn)流程的規(guī)范化。在藥材生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)制定生產(chǎn)工作流程，加強(qiáng)對(duì)于前期建設(shè)、水肥管理、時(shí)令把握、病蟲害防治、后期采收炮制等流程的控制。

2 突出重點(diǎn)，走企業(yè)化之路。醫(yī)藥企業(yè)相比于個(gè)體與合作社投資有著較大的優(yōu)勢(shì)，但是并非每個(gè)醫(yī)藥企業(yè)都具有建設(shè)GAP基地的實(shí)力與意愿，因此需要政府加大扶持和引導(dǎo)力度。（1）政府重點(diǎn)招商，利用李時(shí)珍品牌和良好的地理資源優(yōu)勢(shì)，有選擇性地招引具有投資意愿并且通過了GMP和GAP認(rèn)證的國(guó)內(nèi)大型醫(yī)藥企業(yè)來投資建設(shè)GAP基地。（2）在企業(yè)中推廣“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的模式，發(fā)揮企業(yè)自身的資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)，聯(lián)系起基地和農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基地和規(guī)范化生產(chǎn)藥材。（3）企業(yè)要注重經(jīng)濟(jì)效益，處理好投入與產(chǎn)出的關(guān)系?？刂仆度?，采取適當(dāng)?shù)囊?guī)模建設(shè)基地，通過規(guī)范化和一定的機(jī)械化降低生產(chǎn)資料的損耗和人力資源的投入，來降低單位面積的投入；擴(kuò)大產(chǎn)出，企業(yè)可以通過加強(qiáng)藥品的研發(fā)，生產(chǎn)出具有高附加值的藥品來規(guī)避藥材價(jià)格波動(dòng)并擴(kuò)大產(chǎn)出；樹立品牌，GAP基地生產(chǎn)出來的藥品的質(zhì)量更高，適應(yīng)于現(xiàn)代人對(duì)于質(zhì)量健康的要求，企業(yè)可以以此為契機(jī)宣傳企業(yè)品牌，通過品牌效應(yīng)來拉動(dòng)企業(yè)成長(zhǎng)，提升整體盈利能力。

3 落實(shí)政策，走服務(wù)型之路。政府在整個(gè)中藥材基地建設(shè)過程中扮演著非常重要的角色，承擔(dān)著基地前期建設(shè)與環(huán)境品種研究、生產(chǎn)過程的指導(dǎo)與監(jiān)督、后期協(xié)助認(rèn)證等工作，貫穿于整個(gè)中藥材生產(chǎn)的始終，政策的制定和落實(shí)對(duì)于中藥材基地的健康發(fā)展起到非常重要的作用。雖然企業(yè)是中藥材GAP基地建設(shè)的主體，但是政府政策的落實(shí)和服務(wù)對(duì)GAP基地發(fā)展具有重要影響。發(fā)展GAP基地需要蘄春縣切實(shí)制定針對(duì)GAP基地發(fā)展的政策，將發(fā)展GAP基地提升到一個(gè)新的認(rèn)識(shí)高度，整合現(xiàn)有資源，引進(jìn)大型醫(yī)藥企業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)品種，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)GAP基地。

結(jié)語(yǔ)

中藥材產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，蘄春縣建設(shè)中藥材基地，適應(yīng)了現(xiàn)代人追求健康、養(yǎng)生的需要，也是提倡可持續(xù)發(fā)展的題中之義。GAP標(biāo)準(zhǔn)作為現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的重要認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，是每個(gè)地區(qū)都極力推進(jìn)的，也是蘄春縣急需發(fā)展的?？萍蓟氖侄巍⒁?guī)范化的種植、企業(yè)化的運(yùn)作、服務(wù)型的道路、將會(huì)是蘄春縣“醫(yī)藥興縣”的重要一步，也將是蘄春縣在GAP標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)展中藥材基地的必經(jīng)之路。

（責(zé)任編輯：趙蕾）