2008年國際糧價(jià)大漲，泰國大米出口報(bào)價(jià)從每噸580美元躥升至每噸1000美元的天價(jià)，柬埔寨和埃及宣布暫停大米出口，菲律賓國營糧店經(jīng)常無米可賣，從而引發(fā)了人們對(duì)糧食安全的重視與關(guān)注。中國作為世界糧食市場的一員，國際糧食價(jià)格的劇烈變動(dòng)對(duì)國內(nèi)的糧食市場造成了一定的沖擊。同時(shí)，隨著人口的增加和居民消費(fèi)水平的提高，以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，國內(nèi)糧食供給壓力將不斷加大，如何確保糧食安全的可持續(xù)發(fā)展成為關(guān)系全局的一個(gè)重大戰(zhàn)略問題。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的改善，我國人口數(shù)量持續(xù)增長，人口增加催動(dòng)資源供給約束使國家糧食安全邁向了警戒線；經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，居民的物質(zhì)文化生活水平獲得極大改善和顯著提高，食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生升級(jí)，由主要依靠谷物的數(shù)量型階段向主要依靠間接性糧食消費(fèi)的品質(zhì)型階段轉(zhuǎn)變，居民口糧消費(fèi)量逐步減少，而替代的肉類、牛奶和蛋類等動(dòng)物性食品以及食用油、精加工食品等非直接糧食消費(fèi)需求持續(xù)上升；城市化水平提高，大批農(nóng)村人口遷移向城市，從而帶動(dòng)了糧食消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性變化。這些因素的影響，使得我國糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，供不應(yīng)求的缺口有逐步擴(kuò)大的趨勢。在此背景下，如何解決我國糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾，保障國家糧食安全，推動(dòng)糧食安全可持續(xù)發(fā)展成為一個(gè)非常突出的戰(zhàn)略問題。

一、可持續(xù)發(fā)展與糧食安全

可持續(xù)發(fā)展的核心是人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)既是發(fā)展的手段，又是發(fā)展的目標(biāo)，還是評(píng)價(jià)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，協(xié)調(diào)和發(fā)展是合一的，對(duì)協(xié)調(diào)問題的關(guān)注是積極、主動(dòng)和自覺的?？沙掷m(xù)發(fā)展思想的高效發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境、人口等協(xié)調(diào)下的高效率發(fā)展。

1983年聯(lián)合國糧農(nóng)組織糧食安全委員會(huì)首次提出“糧食安全”的概念，作為一個(gè)全球性話題，受到各種國際性和區(qū)域性經(jīng)濟(jì)會(huì)議的一致關(guān)注。受全球人口增加，生產(chǎn)要素惡化，結(jié)構(gòu)變動(dòng)，氣候變異以及各種偶然性因素的影響，世界糧食供需矛盾日益突出，局部糧食危機(jī)頻繁出現(xiàn)，糧食安全受到嚴(yán)重的威脅。我國于1992年提出自己的糧食安全概念，認(rèn)為糧食安全是指能夠有效地提供全體居民以數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量達(dá)標(biāo)的包括糧食在內(nèi)的各種食物。

糧食安全既關(guān)系到國計(jì)民生和國家經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展，也關(guān)系到人民群眾最基本的生活保障。糧食安全與社會(huì)的和諧、政治的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展是密不可分的?；诳沙掷m(xù)發(fā)展下的糧食安全，不但要滿足當(dāng)前人們對(duì)糧食的需求，同時(shí)也能夠保障未來人們對(duì)糧食的需求。

二、基于可持續(xù)發(fā)展下我國糧食安全面臨的問題

1 耕地保護(hù)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)

我國人口眾多，人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、后備耕地資源少。從1996年12月31日的19.51億畝，到2001年的19.14億畝，再到2007年的18.26億畝，耕地一年年地減少，已經(jīng)迫近地域遼闊18億畝紅線。我國人均耕地只有1.38畝，不到世界平均水平的40%，一些?。ㄊ校┤司匾训陀诼?lián)合國糧農(nóng)組織確定的0.8畝警戒線；另一方面，當(dāng)前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，土地利用粗放浪費(fèi)嚴(yán)重，建設(shè)用地盲目擴(kuò)張，土地利用效率低下，不合理占用優(yōu)質(zhì)耕地現(xiàn)象嚴(yán)重，耕地作為保障糧食生產(chǎn)的戰(zhàn)略稀缺資源對(duì)糧食安全的制約已越來越明顯。

2 種糧成本上升，農(nóng)民棄耕拋荒

由于金融危機(jī)等方面的影響，物價(jià)上漲，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料上漲很快，而糧價(jià)上漲抵不上化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格的上漲，造成種植糧食成本上升，收益少。種田效益低，所以大量的年輕體壯的農(nóng)民寧愿進(jìn)城務(wù)工，或者到鎮(zhèn)上做一些生意之類的，也不愿去種地，致使很多耕地荒廢。

3 市場需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成為新的供需矛盾

隨著生活水平的提高，科技的進(jìn)步，以糧食為原料的深加工業(yè)得以快速發(fā)展，導(dǎo)致我國糧食消費(fèi)也隨之快速增長，同時(shí)，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我國城鎮(zhèn)居民不斷增加，而農(nóng)村人口逐漸減少。與以往相比，我國糧食問題出現(xiàn)了糧食產(chǎn)量增加，但糧食庫存減少；飼料、工業(yè)用糧迅猛增加，口糧消費(fèi)減少；城鎮(zhèn)糧食需求在增加，農(nóng)村糧食需求減少的現(xiàn)象，“三增三減”新變化已成為影響我國糧食供需的主要因素。

4 農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)糧食生產(chǎn)的影響

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，一方面是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化的建設(shè)的推進(jìn)、工業(yè)化的進(jìn)程加快對(duì)農(nóng)村耕地的占用無序增加，使得一些優(yōu)質(zhì)耕地被擠占；另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力更多地進(jìn)入工廠、商業(yè)等領(lǐng)域，使得從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青壯年勞動(dòng)力大量減少，形成糧食生產(chǎn)的安全隱患。

三、基于可持續(xù)發(fā)展保障糧食安全的具體措施

1 完善政府糧食宏觀調(diào)控機(jī)制

糧食宏觀調(diào)控機(jī)制是糧食市場運(yùn)行機(jī)制的重要組成部分，功能完善、體系健全、科學(xué)合理的糧食宏觀調(diào)控機(jī)制是糧食體系發(fā)展完善的重要支撐。完善國家糧食宏觀調(diào)控需要完善糧食儲(chǔ)備輪換機(jī)制和調(diào)節(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮其對(duì)市場的調(diào)節(jié)作用；完善糧食最低收購價(jià)政策，擴(kuò)大最低收購價(jià)實(shí)行品種范圍；增強(qiáng)糧食應(yīng)急保障能力建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)急加工能力、應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；加強(qiáng)糧食市場監(jiān)測體系建設(shè)，提高市場監(jiān)測、預(yù)測和分析能力；建立糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼長效機(jī)制，穩(wěn)定種糧收入預(yù)期；調(diào)整糧食儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)與布局，增加大豆、食用油等對(duì)外依存度高的糧油品種儲(chǔ)備規(guī)模。國有糧食企業(yè)承擔(dān)著糧食儲(chǔ)備和最低收購價(jià)糧食臨時(shí)儲(chǔ)存的任務(wù)，是國家糧食宏觀調(diào)控的重要載體，要服從宏觀調(diào)控的需要，確保國家糧食安全。

2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)支持，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

隨著我國農(nóng)業(yè)自然資源短缺、生態(tài)環(huán)境問題日益突出等制約因素的不斷增加，確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、保障國家糧食安全的任務(wù)更加艱巨。耕地面積逐年縮減、農(nóng)業(yè)生化資源投入邊際效益遞減、資源環(huán)境保護(hù)制約等因素制約我國糧食安全的可持續(xù)發(fā)展。提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)是加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要內(nèi)容，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)國家糧食安全的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該不斷提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)體系。通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的自主創(chuàng)新，尋求技術(shù)上的突破。一方面，通過技術(shù)創(chuàng)新，通過提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平，提高生產(chǎn)效率，另一方面，通過技術(shù)創(chuàng)新改良育種水平、科學(xué)種植提高單產(chǎn)水平來增加糧食生產(chǎn)，增加糧食供給。

3 保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入，確保糧食生產(chǎn)的可持續(xù)性

耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本物質(zhì)條件，我們必須實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地對(duì)耕地的侵占行為，保證我國糧食耕種面積不低于18億畝。另外，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)水資源的保護(hù)，禁止對(duì)環(huán)境污染大、資源利用效率低的企業(yè)上馬，及加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)環(huán)保監(jiān)控和改造，對(duì)工業(yè)污水及污染物的排放加強(qiáng)監(jiān)管。

加大糧食和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，例如通過加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，來促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時(shí)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)力度，通過提高農(nóng)民種糧效益，來提升農(nóng)民種糧的積極性，來保障和提升糧食生產(chǎn)能力。

4 規(guī)范國家糧食市場體系建設(shè)

糧食市場體系是糧食商品流通實(shí)現(xiàn)的重要場所，是市場配置糧食資源作用發(fā)揮的客觀基礎(chǔ)，是搞活糧食企業(yè)的重要外部環(huán)境，是國家糧食宏觀調(diào)控的重要載體；構(gòu)建現(xiàn)代糧食市場體系可以通過其完備的市場調(diào)節(jié)機(jī)制和宏觀調(diào)控機(jī)制，在很大程度上熨平糧食市場波動(dòng)，提升糧食市場運(yùn)行效率，很好地實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者各自的利益，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，為國家糧食安全提供重要的保障和支撐，推動(dòng)糧食安全的可持續(xù)發(fā)展。

按照“政府推動(dòng)、部門協(xié)調(diào)、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)運(yùn)作”的原則，產(chǎn)銷區(qū)雙方以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，形成多元化的合作格局，發(fā)展長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系。

5 推進(jìn)國家糧食產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)

糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是指在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、科技和管理?xiàng)l件下，圍繞糧食生產(chǎn)、收購、加工和銷售而形成的市場化、專業(yè)化和企業(yè)化的大規(guī)模生產(chǎn)。它要求在糧食生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，以生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以工貿(mào)企業(yè)為龍頭，優(yōu)化組合生產(chǎn)要素，實(shí)行區(qū)域性布局，多樣性開發(fā)，專業(yè)化生產(chǎn)，企業(yè)化管理，社會(huì)化服務(wù)，商貿(mào)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)各方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。推進(jìn)國家糧食產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)，提升糧食產(chǎn)業(yè)化水平需要建立糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極發(fā)展糧食產(chǎn)購加銷一體化經(jīng)營模式，實(shí)施糧油品牌戰(zhàn)略，提升龍頭企業(yè)競爭力。

6 加強(qiáng)糧食物流體系建設(shè)

糧食儲(chǔ)備是政府調(diào)控糧食市場、確保糧食安全的重要手段。目前中央和地方糧食儲(chǔ)備體系中，中央儲(chǔ)備落實(shí)得比較好，地方儲(chǔ)備特別是主產(chǎn)區(qū)的儲(chǔ)備還沒有完全落實(shí)到位，省級(jí)政府調(diào)控糧食市場的能力不足。完善各級(jí)糧食儲(chǔ)備體系，健全調(diào)節(jié)機(jī)制必須完善中央儲(chǔ)備糧管理、加強(qiáng)地方糧食儲(chǔ)備、健全儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制、改善儲(chǔ)備糧布局及品種結(jié)構(gòu)。

各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急需要，建立健全糧食應(yīng)急供應(yīng)保障系統(tǒng)，與糧食產(chǎn)區(qū)建立長期穩(wěn)定的購銷協(xié)作關(guān)系，確保應(yīng)急情況下的糧源供應(yīng)；建立糧食應(yīng)急加工、供應(yīng)和儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)；建立糧食應(yīng)急糧種儲(chǔ)備系統(tǒng)，確保特殊時(shí)期恢復(fù)糧食生產(chǎn)時(shí)的種源供應(yīng)；建立糧食應(yīng)急生產(chǎn)補(bǔ)貼制度，對(duì)參與糧食應(yīng)急生產(chǎn)的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼，促進(jìn)糧食生產(chǎn)。

（責(zé)任編輯：陳麗敏）