摘要：依法執(zhí)政、依法行政是國(guó)家政治文明的重要標(biāo)志，也是進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的必然需要，是現(xiàn)階段執(zhí)政面臨的最重要的課題之一。而建設(shè)法治政府的公信力，則體現(xiàn)了政府的信用能力，反映了公民對(duì)政府的信任程度，是法治政府建設(shè)的重要的指標(biāo)體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：法治政府；建設(shè)；提高；公信力

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2013）09-0242-02

一、引言

2012年12月4日，習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話談到：“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)要求，必須全面貫徹實(shí)施憲法。”法治不僅推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更關(guān)系到人民幸福、社會(huì)的公平正義。法治政府既是法治社會(huì)的基礎(chǔ)，也是法治國(guó)家的關(guān)鍵。2013年的3月17日，李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行閉幕會(huì)后的答記者問上強(qiáng)調(diào)，“要把法律放在神圣的位置，任何人、辦任何事，都不能超越法律的權(quán)限，我們要用法治精神來建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代社會(huì)、現(xiàn)代政府?！秉h中央已經(jīng)吹響了加快建設(shè)法治政府的嘹亮號(hào)角，加快法治政府建設(shè)正當(dāng)其時(shí)。

二、加快法治政府的建設(shè)的幾個(gè)重要方面

（一）建設(shè)法治政府的前提是以憲治國(guó)

1 各個(gè)政府部門尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要有憲法意識(shí)，應(yīng)加強(qiáng)憲法意識(shí)的培養(yǎng)、培訓(xùn)。憲法的誕生本身就是民主法治的必然結(jié)果，憲法本身最大的特點(diǎn)就是是國(guó)家權(quán)力法制化，政府的任何權(quán)利都要具備合法性，沒有代議制程序的法律授權(quán)，政府便沒有相應(yīng)的權(quán)力，政府的權(quán)力來源于憲法、法律的授權(quán)。

2 各級(jí)人大要加強(qiáng)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章的審查。雖然全國(guó)人大于2000年制定了《中華人民共合同立法法》，規(guī)定了法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章的批準(zhǔn)、備案審查制度，但有些地方人大的審查制度需要進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)務(wù)院制定的《法規(guī)規(guī)章備案條例》中備案效力的規(guī)定比《立法法》更加具體，對(duì)于不報(bào)送規(guī)章備案的，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)報(bào)送，逾期仍不報(bào)送的，給予通報(bào)并責(zé)令限期改正。但無論是限期報(bào)送還是通報(bào)、責(zé)令限期改正的決定都缺乏應(yīng)有的法律約束力，如何增強(qiáng)制定機(jī)關(guān)的備案責(zé)任意識(shí)與自覺意識(shí)都顯得非常重要。再者，現(xiàn)行法律、法規(guī)沒有將備案與法規(guī)、規(guī)章的生效密切聯(lián)系起來，也就是說不備案，法規(guī)、規(guī)章的效力并不受到相應(yīng)影響，使得制定機(jī)關(guān)認(rèn)為備不備案并不重要。因此，一方面要加強(qiáng)備案ffQNfjh0g3b+vMZT7hTRaVfspWpU/A6bEPskhdHDvw8=的審查制度，另一方面要加強(qiáng)備案法規(guī)的專項(xiàng)審查制度，做到有案必查。

（二）政府人員應(yīng)具備法治思維和法治習(xí)慣

2010年10月，國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》中提到，要高度重視行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識(shí)與能力的培養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法。牢固樹立以依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念。這是要帶動(dòng)我們的政府養(yǎng)成一種全面的法治思維和法治習(xí)慣，讓“工作辦事合不合法”成為政府領(lǐng)導(dǎo)干部和行政人員的慣性思維，通過依法行政的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，自覺地養(yǎng)成依法辦事和運(yùn)用法律思維和手段解決社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾。

（三）依法行政，讓政府做“有限的”政府

政府帶頭遵守法治，在其框架內(nèi)行使職權(quán)，不能越權(quán)、更不能違法，這是加快法治政府建設(shè)的又一重要的關(guān)鍵點(diǎn)。一方面，政府依照法律規(guī)定，對(duì)該管的事務(wù)進(jìn)行管理，這是職責(zé)所在，不容疏忽和懈?。涣硪环矫?，對(duì)于在法律范圍外，不該管理的事項(xiàng)，政府應(yīng)適當(dāng)放權(quán)，將不屬于自身職能的權(quán)利交給市場(chǎng)和社會(huì)手中。

在今年的國(guó)家政府工作報(bào)告中可以看到，為進(jìn)一步明晰政府權(quán)責(zé)，政府進(jìn)行了深化行政審批制度改革，五年中分批次取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)498項(xiàng)，國(guó)務(wù)院各部門取消和調(diào)整審批項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到2497項(xiàng)之多。依照現(xiàn)有的法律法規(guī)，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)了政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介。繼優(yōu)化結(jié)構(gòu)、明晰責(zé)任之后，我們的政府能更加職能科學(xué)、廉潔高效的為百姓服務(wù)。

（四）政府自律、規(guī)范權(quán)力，監(jiān)督是保障

依法行政是對(duì)權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行規(guī)范，是對(duì)政府的限制和約束。法制政府建設(shè)和改革任重道遠(yuǎn)，最大的阻礙也來源于政府的不愿“放權(quán)”，不敢“放權(quán)”上。從現(xiàn)在國(guó)家的法治形勢(shì)上，政府影響不可避免地深入到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面，沒有政府的法治化，就不可能有社會(huì)的法治化。自由、平等、公正是人類深層次的基本追求，中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容將法治與自由、平等、公正并列，這是對(duì)法治重要性認(rèn)識(shí)的一次升華。就政府建設(shè)而言，加快建設(shè)法治政府是當(dāng)前踐行中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀的必然選擇。然而行政權(quán)力更容易膨脹和濫用，對(duì)其運(yùn)作必須加以規(guī)范制約。溫家寶總理政府工作報(bào)告提到了三個(gè)監(jiān)督：民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督。

執(zhí)法行為也是服務(wù)群眾的過程，必須自覺接受法律、群眾、社會(huì)輿論的監(jiān)督。表面上看政府的權(quán)力是縮小了，但正因?yàn)榉纱淼氖谴蠖鄶?shù)人的正當(dāng)利益，依法行政就等于是維護(hù)了大多數(shù)群眾的利益，所以實(shí)質(zhì)上這樣的政府更加能夠贏得群眾支持并且提高自身的公信力。法律監(jiān)督是最為重要的一支監(jiān)督力量，主要指人大監(jiān)督和檢察監(jiān)督。除此之外，暢通群眾輿論渠道，推進(jìn)政務(wù)公開，聽取來自社會(huì)各個(gè)層面的反映，把群眾的滿意不滿意作為行政效能的標(biāo)尺，確保政府工作作風(fēng)更加扎實(shí)、各項(xiàng)工作更加富有成效。

三、提升政府公信力

政府公信力是政府通過自己的行為得到社會(huì)公眾信任和認(rèn)可的能力，是提高政府影響力和號(hào)召力的有力保障。提高政府公信力同時(shí)也是政府建設(shè)中的一個(gè)重大課題，不僅關(guān)系政府工作的權(quán)威性和有效性，而且涉及人民群眾對(duì)政府的滿意度和信任度。盡管我國(guó)政府的公信力總體上還是很好的，但在個(gè)別地區(qū)還是存在政府失信現(xiàn)象，一些政府官員缺乏民本意識(shí)，不關(guān)心群眾疾苦，不顧民力和財(cái)力搞政績(jī)工程與形象工程；一些地方政府的政策朝令夕改，缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性，公共政策價(jià)值取向與民眾意愿相違背；一些地方政府信息的公開性和透明度被忽視或有意模糊，惡意封堵政府信息；一些政府部門為了維護(hù)自己的權(quán)力和利益，擴(kuò)大自身的收費(fèi)、處罰和許可權(quán)，使權(quán)力部門化，部門利益化，利益法制化，嚴(yán)重侵害了公民權(quán)利；一些政府官員濫用權(quán)力、貪污腐敗，造成惡劣影響等等。都會(huì)使政府的公信力下降，從而削弱政府的執(zhí)政基礎(chǔ)。

努力提高政府公信力、建設(shè)信用政府，是擺在我們面前的緊迫任務(wù)。當(dāng)前，提高政府公信力需要著力抓好以下幾方面工作。

1，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部及行政人員應(yīng)牢固樹立執(zhí)政為民的思想。社會(huì)主義的核心價(jià)值是“一切權(quán)利屬于人民”。社會(huì)主義國(guó)家的政府是實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的工具，其一切活動(dòng)都圍繞為人民服務(wù)而進(jìn)行。我國(guó)政府是社會(huì)主義國(guó)家的政府，是人民的政府，全心全意為人民服務(wù)也是我黨的根本宗旨。我們的政府干部必須以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢固樹立執(zhí)政為民的思想，在群眾面前樹立起良好的誠(chéng)信形象。加強(qiáng)行政人員的行政倫理教育、思想政治教育和職業(yè)道德教育，樹立國(guó)家利益和社會(huì)公共利益至上的理念，增強(qiáng)榮譽(yù)感和使命感，為提高政府公信力創(chuàng)造良好的思想文化條件。行政人員不能滿足于按章辦事，而應(yīng)主動(dòng)熱情地為老百姓提供服務(wù)，以誠(chéng)信的言行去樹立自己的形象同時(shí)維護(hù)維護(hù)政府的形象。

2 政府要全面履行職能，特別要加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)。政府要全面履行政府職能，更加重視社會(huì)管理和公共服務(wù)，努力提供更多優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，著力保障和改善民生，切實(shí)解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、保障性住房等方面人民群眾最關(guān)心的問題，不斷滿足群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需要與公共服務(wù)需求。加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等方面的違法案件，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，認(rèn)真執(zhí)行行政許可法。政府對(duì)社會(huì)的承諾要適度，不能開空頭支票，要切切實(shí)實(shí)為民眾謀福利。各級(jí)政府都應(yīng)該正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把發(fā)展的速度、改革的力度、群眾可承受的程度有機(jī)統(tǒng)一起來，認(rèn)真解決涉及群眾利益的重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題及突出矛盾。要加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，為人民群眾提供社會(huì)安全與秩序的公共產(chǎn)品，保障公民財(cái)產(chǎn)和生命安全。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，著力將社會(huì)矛盾與糾紛解決在基層，切實(shí)解決基層困難群眾的生活難、就業(yè)難、就學(xué)難、看病難、行路難、辦事難等問題。

3 特別需要強(qiáng)調(diào)的是政府應(yīng)積極推進(jìn)政務(wù)公開、信息公開，增強(qiáng)公共政策制定的透明度和公眾參與度。信息公開是政府的法定職責(zé)，是政府提高公信力的正途。各級(jí)政府要嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開條例，要按照公開為原則、不公開為例外的要求，對(duì)群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的政府信息及時(shí)、準(zhǔn)確、全面進(jìn)行公開，對(duì)信息公開的范圍、時(shí)間等信息作出具體而明確的規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、微博、微信等現(xiàn)代信息傳播手段，向社會(huì)廣泛的公布，并接受違責(zé)監(jiān)督。凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目，在決策前都要從不同途徑廣泛征求群眾意見，并以適當(dāng)方式反饋或者公布意見采納情況。完善重大行政決策程序規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序加以規(guī)范，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度。

4 要堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)行政問責(zé)制，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化。政府的行為不能違法，政府不能濫用權(quán)力，這是對(duì)政府公信力的基本要求。各級(jí)政府部門必須帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)，全面實(shí)施依法行政綱要，繼續(xù)加強(qiáng)行政立法，努力健全行政責(zé)任體系，強(qiáng)化政府法律責(zé)任機(jī)制。要合理而明確地界定行政責(zé)任，理順政府部門職責(zé)分工，健全崗位責(zé)任制，依法規(guī)范問責(zé)主體行為，依照法規(guī)，落實(shí)對(duì)政令執(zhí)行不力，行政不作為、亂作為，對(duì)損害群眾切實(shí)利益行為，對(duì)預(yù)防和處置突發(fā)事件不力的責(zé)任追究。

要改革和完善行政決策機(jī)制，努力提高決策的科學(xué)化水平。各級(jí)政府及其部門制定涉及全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和公眾性利益的重大行政事項(xiàng)，都必須依據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)家政策措施的要求和規(guī)定的權(quán)限、程序進(jìn)行決策，必須廣泛征求社會(huì)各界意見。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序加以規(guī)范，確保政府的每一項(xiàng)決策不偏離一切為了人民的宗旨。

5 在行政訴訟中政府應(yīng)擺正心態(tài)，積極應(yīng)訴。我國(guó)行政訴訟的發(fā)展歷史較短，在管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的過程中，存在諸多障礙，現(xiàn)行司法體制應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政訴訟案件的司法管轄，政府也應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，政府成為被告影響不好的觀念應(yīng)該轉(zhuǎn)變。并且在政績(jī)考核當(dāng)中剔除行政訴訟案件的不利影響，反而突出政府積極應(yīng)訴作為評(píng)價(jià)的一條標(biāo)準(zhǔn)。

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（責(zé)任編輯：陳麗敏）