摘要：運(yùn)用政治發(fā)展理論，從民族政治發(fā)展的主體、主導(dǎo)及推動(dòng)力量、領(lǐng)導(dǎo)核心、動(dòng)力、必要性、內(nèi)容、表現(xiàn)、實(shí)質(zhì)、目標(biāo)及趨勢(shì)等方面闡述江澤民民族政治發(fā)展思想的科學(xué)內(nèi)涵。

關(guān)鍵詞：江澤民；政治發(fā)展；民族政治發(fā)展

中圖分類號(hào)：D2-0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2013）09-0239-04

民族政治發(fā)展是指少數(shù)民族政治關(guān)系、結(jié)構(gòu)前進(jìn)的、上升的變革與調(diào)整。探討和研究江澤民的民族政治發(fā)展思想，對(duì)于促進(jìn)民族政治發(fā)展，保障和推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等具有十分重要的意義，“政治發(fā)展的重要意義在于，它將對(duì)經(jīng)濟(jì)生活以及全部社會(huì)生活起著巨大的推動(dòng)作用?！?/p>

一、民族政治發(fā)展的主體分析

“政治發(fā)展主體是指變革與調(diào)整政治關(guān)系、結(jié)構(gòu)的政治行為推動(dòng)者，包括國家、政黨、政治社團(tuán)和政治人?！睂?duì)此，江澤民認(rèn)為，我國民族政治發(fā)展的。

1 宏觀主體是黨和國家的推動(dòng)。一是人類社會(huì)發(fā)展一般規(guī)律決定的。一方面代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向的進(jìn)步階級(jí)會(huì)推翻反動(dòng)階級(jí)，實(shí)現(xiàn)政治制度的變革與調(diào)整，另一方面，統(tǒng)治階級(jí)為使政治體系適應(yīng)社會(huì)環(huán)境變化，也會(huì)變革、調(diào)整民族政治關(guān)系和結(jié)構(gòu)，使執(zhí)政黨和國家成為宏觀主體，“在階級(jí)社會(huì)中……生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾表現(xiàn)為進(jìn)步階級(jí)與反動(dòng)階級(jí)之間的矛盾……斗爭的結(jié)果是……促使新舊社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治文化制度的根本性變革，即推動(dòng)政治發(fā)展。”“二是社會(huì)主義國家的政治發(fā)展規(guī)律決定的。由于社會(huì)主義公有制根本不可能在資本主義社會(huì)產(chǎn)生，因而只能先通過無產(chǎn)階級(jí)革命，打碎資本主義上層建筑，建立社會(huì)主義上層建筑，再利用其反作用鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，近而要求變革與調(diào)整民族政治關(guān)系和結(jié)構(gòu)。這決定了黨和國家是宏觀主體，“作為落后國家的社會(huì)主義國家……它是現(xiàn)代化的倡導(dǎo)者、計(jì)劃者、推動(dòng)者和實(shí)現(xiàn)者”。三是我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和國家、社會(huì)性質(zhì)決定的。社會(huì)主義公有制為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了人人占有生產(chǎn)資料，人人是國家和社會(huì)的主人，這既決定了我國國家和社會(huì)的本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家做主，為充分實(shí)現(xiàn)當(dāng)家做主，必然要變革與調(diào)整包括少數(shù)民族在內(nèi)的政治關(guān)系和結(jié)構(gòu)，推動(dòng)民族政治發(fā)展；又決定了要縮小民族差距，實(shí)現(xiàn)民族平等、團(tuán)結(jié)和共同繁榮，推動(dòng)民族政治發(fā)展。四是黨的執(zhí)政地位、黨和國家公共權(quán)力的性質(zhì)及其掌握的公共資源決定了它們能夠推動(dòng)民族政治發(fā)展，成為宏觀主體，“黨和國家對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，要繼續(xù)執(zhí)行，并根據(jù)不斷變化的情況及時(shí)完善和改進(jìn)。”

2 中觀主體是民族區(qū)域自治體系的推動(dòng)。一是它能集中自治地方民族的意見、建議和要求，制定執(zhí)行正確的方針政策，推動(dòng)民族政治發(fā)展；二是它能根據(jù)民族自治地方的實(shí)際變通執(zhí)行黨和國家的方針政策，確保國家政治體系的正常運(yùn)作；三是民族區(qū)域自治制度“把國家的集中統(tǒng)一與少數(shù)民族聚居區(qū)的區(qū)域自治有機(jī)結(jié)合起來，把政治因素與經(jīng)濟(jì)因素有機(jī)結(jié)合起來、是完全適合我國國情的解決民族問題的基本制度”，能更好更快地推動(dòng)民族政治發(fā)展。

3 微觀主體是民族成員的推動(dòng)。一是它既是民族政治行為和政治關(guān)系、結(jié)構(gòu)的主體，又是其客體，沒有民族成員，既沒有民族政治關(guān)系、結(jié)構(gòu)的主體及其變革與調(diào)整，也沒有它變革與調(diào)整的對(duì)象，根本不可能有民族政治發(fā)展，“政治離開活生生的個(gè)人，就無法運(yùn)轉(zhuǎn)”。二是它是民族區(qū)域自治體系產(chǎn)生、存在和正常運(yùn)作的前提條件。三是它是判斷民族政治是否發(fā)展的最終標(biāo)準(zhǔn)。民族政治發(fā)展表現(xiàn)為權(quán)威理性化，結(jié)構(gòu)分化，參與擴(kuò)大等，而權(quán)威理性化取決于民族成員對(duì)政治體系的認(rèn)可程度，“政治統(tǒng)治的合法性就是社會(huì)成員對(duì)于政治統(tǒng)治的承認(rèn)?！苯Y(jié)構(gòu)分化、參與擴(kuò)大取決于民族成員的素質(zhì)等因素。民族政治發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)民主和人權(quán)，而民主、人權(quán)是否真正實(shí)現(xiàn)，最終只能由本族成員來作出判斷，“政治民主的主體是公民，公民是政治民主的實(shí)踐者。”

二、民族政治發(fā)展的主導(dǎo)、推動(dòng)力量和領(lǐng)導(dǎo)核心

“政治發(fā)展……推動(dòng)的主導(dǎo)力量是代表著生產(chǎn)力和社會(huì)發(fā)展要求的階級(jí)、階層和社會(huì)集團(tuán)?！睂?duì)此，江澤民認(rèn)為：中國共產(chǎn)黨是中國民族政治發(fā)展的主導(dǎo)、推動(dòng)力量和領(lǐng)導(dǎo)核心。

1 中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中華民族和中國人民的先鋒隊(duì)，是包括少數(shù)民族在內(nèi)的、全國各族人民利益的忠實(shí)代表，而全國各族人民的根本利益就是要通過推動(dòng)經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)的全面發(fā)展，不斷提高最廣大人民的物質(zhì)、政治、文化和社會(huì)生活水平，這表明它要推動(dòng)民族政治建設(shè)和政治發(fā)展。其宗旨是全心全意為人民服務(wù)，而全國人民的根本政治利益就是擴(kuò)大政治參與，確保當(dāng)家做主，實(shí)現(xiàn)民主和人權(quán)，這要求推動(dòng)民族政治發(fā)展，“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國家的權(quán)力……保障人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)?！?/p>

2 中國共產(chǎn)黨始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、先進(jìn)文化的前進(jìn)方向和最廣大人民的根本利益，它能永葆先進(jìn)性，有資格、有條件、有能力去主導(dǎo)、推動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)民族政治發(fā)展，“在中國，從來沒有任何一個(gè)政治組織像我們黨這樣集中了那么多先進(jìn)分子，組織得那么嚴(yán)密和廣泛……同人民保持著密切的聯(lián)系，在前進(jìn)中善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、鄭重對(duì)待自己的失誤，以形成并堅(jiān)持正確的理論和路線”。

3 中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益，它既能得到最廣大人民的支持、信賴和擁護(hù)，成為領(lǐng)導(dǎo)核心，又能協(xié)調(diào)人民內(nèi)部的各種矛盾，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)，保障和促進(jìn)民族政治發(fā)展，還能根據(jù)最廣大人民的根本利益制定執(zhí)行正確的路線方針政策，促進(jìn)民族政治發(fā)展。

4 中國共產(chǎn)黨始終以馬克思主義和中國化的馬克思主義為指導(dǎo)，它能正確掌握和運(yùn)用人類社會(huì)發(fā)展及其中國發(fā)展的客觀規(guī)律，指導(dǎo)民族政治發(fā)展。

三、民族政治發(fā)展的動(dòng)力及必要性

“一個(gè)社會(huì)政治發(fā)展的動(dòng)力……來自于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的矛盾運(yùn)動(dòng)?！雹鑼?duì)此，江澤民認(rèn)為，我國民族政治發(fā)展的。

1 內(nèi)在動(dòng)力是民族政治行為主體對(duì)各自利益的追求

首先，為實(shí)現(xiàn)或維護(hù)各自利益，民族政治行為主體之間就相互斗爭，導(dǎo)致其力量變化，近而導(dǎo)致權(quán)力、權(quán)利關(guān)系和結(jié)構(gòu)變化，推動(dòng)政治發(fā)展。其次，因先天和后天差異，導(dǎo)致民族成員的利益實(shí)現(xiàn)程度不同，使利益實(shí)現(xiàn)程度相同的成員組成利益集團(tuán)，各集團(tuán)為實(shí)現(xiàn)或維護(hù)自己的根本利益而參與政治，“一是各民族政治上的平等實(shí)現(xiàn)后，在經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展上的差別依然存在……二是各民族的根本利益是一致的，但在某些具體權(quán)益……民族之間仍會(huì)發(fā)生一些矛盾和糾紛……我們更應(yīng)該……采取正確的方針政策，認(rèn)真妥善地加以解決?！边@要求推動(dòng)民族政治發(fā)展。再次，政治體系對(duì)利益的追求是民族政治發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。一方面主體民族為實(shí)現(xiàn)和維護(hù)本族根本利益，會(huì)憑借自己擁有的政治權(quán)力去開發(fā)和利用其他民族資源，導(dǎo)致民族政治發(fā)展，“這里，我要強(qiáng)調(diào)一下西部大開發(fā)中的民族問題……要把國家對(duì)民族地區(qū)的開發(fā)與這些地區(qū)的發(fā)展繁榮和少數(shù)民族群眾的具體利益結(jié)合起來，讓少數(shù)民族和民族地區(qū)真正得到實(shí)惠?！绷硪环矫?，掌握政權(quán)的少數(shù)民族，為實(shí)現(xiàn)和維護(hù)本族根本利益，適應(yīng)統(tǒng)治和控制其他民族的需要，也要對(duì)族內(nèi)、外原有政治關(guān)系和結(jié)構(gòu)進(jìn)行變革與調(diào)整。

2 根本動(dòng)力是民族內(nèi)部基本矛盾運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)

第一，民族內(nèi)部的基本矛盾運(yùn)動(dòng)是根本動(dòng)力。民族地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展導(dǎo)致其生產(chǎn)關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展，近而決定其上層建筑發(fā)展，從而推動(dòng)民族政治發(fā)展。

第二，民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展是民族政治發(fā)展的決定力量。一是民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致各民族實(shí)力的變化，引起利益需求、權(quán)力和權(quán)利關(guān)系的變化，這要求變革與調(diào)整民族政治關(guān)系和結(jié)構(gòu)。二是民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制，既要求轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府體制改革，又要求適時(shí)地調(diào)整經(jīng)濟(jì)、政治結(jié)構(gòu)，推動(dòng)民族政治發(fā)展，“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)跨越世紀(jì)的發(fā)展，要求我在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革?！比请S著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求建立健全各種規(guī)章制度，推動(dòng)民族政治發(fā)展：市場經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)，它要求加強(qiáng)法制建設(shè)，這既使政治權(quán)威逐步發(fā)展為法理型權(quán)威，做到權(quán)威理性化，又導(dǎo)致政治機(jī)關(guān)運(yùn)行法制化。四是隨著民族地區(qū)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步形成了民主、自由觀念，導(dǎo)致參與擴(kuò)大、民主科學(xué)決策、政治平等和自由，“社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展水平尤其是商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定民主的程度?！蓖苿?dòng)民族政治發(fā)展。五是經(jīng)濟(jì)發(fā)展既導(dǎo)致人們地位提高，又導(dǎo)致群體分化、群體間利益矛盾尖銳化，還導(dǎo)致各種組織、協(xié)會(huì)成倍增加，這一切都會(huì)導(dǎo)致參與擴(kuò)大，并為參與提供物質(zhì)保障，不斷提高政治參與的數(shù)量和質(zhì)量，推動(dòng)政治發(fā)展，“經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展在社會(huì)群體之間造成了某種緊張關(guān)系”、“利益矛盾最終引向政治”。

第三，民族（政治）文化發(fā)展是推動(dòng)民族政治發(fā)展的精神動(dòng)力。民族文化發(fā)展：一能提高民族成員的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)政治參與，并為它提供智力支持、精神動(dòng)力和方向保障；二能培養(yǎng)民族成員的民主意識(shí)和習(xí)慣，促進(jìn)民主政治建設(shè)；三能導(dǎo)致民族政治文化由地域型一臣屬型一參與型政治文化發(fā)展，促進(jìn)民族政治參與，“參與型文化是政治發(fā)展的重要標(biāo)志”。這一切都會(huì)推動(dòng)政治發(fā)展。

3 強(qiáng)大動(dòng)力是我國國家和社會(huì)性質(zhì)的推動(dòng)

第一，從國家性質(zhì)看。工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，對(duì)人民實(shí)行民主、對(duì)敵人實(shí)行專政的國家政權(quán)，決定了其本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家做主，為確保包括少數(shù)民族在內(nèi)的全國人民當(dāng)家做主，就必然要推動(dòng)民族政治發(fā)展。

第二，從社會(huì)性質(zhì)看。我國社會(huì)主義性質(zhì)決定了人人平等，因而必須實(shí)行民族平等、團(tuán)結(jié)和共同繁榮，“各民族不分人口多少、歷史長短、發(fā)展程度高低，都對(duì)祖國的文明做出了貢獻(xiàn)，都應(yīng)該一律平等。”一是實(shí)行民族平等要求變革與調(diào)整經(jīng)濟(jì)文化事實(shí)上存在的不平等，從而導(dǎo)致利益、權(quán)力和權(quán)利等關(guān)系的變革與調(diào)整，推動(dòng)民族政治發(fā)展；二是各民族共同繁榮要求各民族的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)都得到發(fā)展，自身素質(zhì)都得到提高，各民族的特點(diǎn)都得到展現(xiàn)，共同走向富裕文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化社會(huì)。這本身就包含著民族政治發(fā)展。

4 外在動(dòng)力是民族差距及其矛盾運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)

一是民族差距拉大容易導(dǎo)致民族分裂，威脅政治統(tǒng)治，這就要求加快包括政治發(fā)展在內(nèi)的民族地區(qū)的發(fā)展，縮小民族差距；二是縮小民族差距本身就需要對(duì)現(xiàn)行的路線方針政策，即現(xiàn)行的民族政治關(guān)系、結(jié)構(gòu)進(jìn)行變革與調(diào)整；三是民族矛盾導(dǎo)致在族際交往中，各民族為實(shí)現(xiàn)和維護(hù)本族根本利益，既會(huì)強(qiáng)化民族意識(shí)，增強(qiáng)民族凝聚力和政治統(tǒng)治合法性，促進(jìn)政治生活一體化，“在與其他族群交往的過程中，本民族與其他族群的各種差異會(huì)凸顯出來，這些差別就是構(gòu)成族群內(nèi)部親和力和產(chǎn)生族群意識(shí)的重要根源。”又會(huì)主動(dòng)或被迫調(diào)整本族政治關(guān)系和結(jié)構(gòu)，還可從先進(jìn)民族那里學(xué)習(xí)先進(jìn)政治上層建筑等來推動(dòng)政治發(fā)展。

四、民族政治發(fā)展的內(nèi)容

政治發(fā)展的內(nèi)容包括政治關(guān)系和結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面的變革與調(diào)整。對(duì)此，江澤民認(rèn)為，我國民族政治發(fā)展。

1 在政治關(guān)系上

一是利益關(guān)系上表現(xiàn)為剝削與被剝削、利益競爭、剝奪發(fā)展為共同發(fā)展、平等互利、合作、共贏?！霸谂f中國，各族人民備受壓迫剝削……我們黨領(lǐng)導(dǎo)各族人民推翻了……三座大山……徹底廢除了一切民族壓迫制度，實(shí)現(xiàn)了各民族一律平等……各族人民都享有憲法和法律所規(guī)定的民主、自由權(quán)利和平等的發(fā)展權(quán)利……平等地商討和決定國家大事?！倍菣?quán)力關(guān)系上表現(xiàn)為各少數(shù)民族享有自治權(quán)，自己管理自己。新中國的建立，使少數(shù)民族內(nèi)部的階級(jí)對(duì)立，民族問的對(duì)抗隨之消失，民族關(guān)系基本上表現(xiàn)為各族勞動(dòng)人民之間的關(guān)系。三是權(quán)利關(guān)系上表現(xiàn)為“堅(jiān)持民族平等原則……在各民族人民之間形成了平等、互助、團(tuán)結(jié)、合作、促進(jìn)共同繁榮的良好關(guān)系”、“全國所有民族……都是祖國大家庭平等的一員，都具有平等的政治地位，都享有憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利。”

2 在結(jié)構(gòu)上

各少數(shù)民族的上層人物、民族代表組建民族自治機(jī)關(guān)，民族政治組織不斷增多，功能日益完善；民族結(jié)構(gòu)不斷增多，日益統(tǒng)一于國家結(jié)構(gòu)之中，功能日益專門化；少數(shù)民族文化得以保存和發(fā)展，并與社會(huì)主義文化相融合。

五、民族政治發(fā)展的表現(xiàn)

政治發(fā)展的根本表現(xiàn)是政治制度新舊更迭；具體表現(xiàn)為權(quán)威理性化、結(jié)構(gòu)分化、參與擴(kuò)大、政治生活一體化等。對(duì)此，江澤民認(rèn)為，我國民族政治發(fā)展。

1 主要表現(xiàn)為民族區(qū)域自治的完善和發(fā)展

一是民族區(qū)域自治是在少數(shù)民族聚居地方設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，其完善和發(fā)展能更好地確保少數(shù)民族當(dāng)家做主，體現(xiàn)民族政治發(fā)展。二是它是在承認(rèn)民族差異的基礎(chǔ)上為了實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族當(dāng)家做主權(quán)利，使之能自主地管理本民族內(nèi)部事務(wù)而建立的。一方面少數(shù)民族享有的當(dāng)家做主權(quán)利具有民族性，他們?cè)谡?、?jīng)濟(jì)、特別是文化上的特殊要求應(yīng)得到特別保護(hù)；另一方面，少數(shù)民族在任何時(shí)候都享有本民族的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。因此，在少數(shù)民族傳統(tǒng)定居和聚居的地方實(shí)行民族區(qū)域自治，行使自治權(quán)是保障少數(shù)民族當(dāng)家做主的關(guān)鍵。三是民族自治機(jī)關(guān)由自治地方的各民族代表組成，并根據(jù)人口分布及其比例確定其組成成員，這能確保少數(shù)民族真正當(dāng)家做主。四是其實(shí)質(zhì)和核心是民族自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)，這充分反映了少數(shù)民族當(dāng)家做主的權(quán)利和民族利益?？梢姡M(jìn)一步完善和發(fā)展民族區(qū)域自治，必將擴(kuò)大國家和社會(huì)的政權(quán)基礎(chǔ)，擴(kuò)大民主主體，擴(kuò)大其民主權(quán)利，細(xì)化其行使權(quán)利的程序，縮小專政的對(duì)象，而這正是民族政治發(fā)展的表現(xiàn)和趨勢(shì)，“我們?nèi)嫱菩辛嗣褡鍏^(qū)域自治制度……一九八四年又頒布實(shí)施了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》。這對(duì)于保障少數(shù)民族充分行使當(dāng)家做主的權(quán)利，對(duì)于促進(jìn)民族地區(qū)的發(fā)展、邊疆的穩(wěn)定和維護(hù)國家的統(tǒng)一，發(fā)揮了重要的作用?！?/p>

2 其具體表現(xiàn)

（1）民族政治體系不斷健全，政治制度不斷完善。第一，政治體系不斷健全。一是根據(jù)民族分布及其變化的實(shí)情，適時(shí)地建立或撤銷民族自治地方，確保少數(shù)民族當(dāng)家做主，“全國先后建立了五個(gè)自治區(qū)、三十個(gè)自治州、一百二十四個(gè)自治縣。在少數(shù)民族散居地區(qū)，還建立了一千七百多個(gè)民族鄉(xiāng)?！倍歉鶕?jù)民族實(shí)情適時(shí)地調(diào)整并堅(jiān)決保障民族自治機(jī)關(guān)行使民族自治權(quán)，2001年2月28日，在九屆全國人大常委會(huì)第二十次會(huì)議通過的《關(guān)于修改<中華人民共和國民族區(qū)域自治法>的決定》中，充實(shí)了許多關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教育文化等方面的自治權(quán)。第二，政治制度不斷完善并嚴(yán)格執(zhí)行。一是在《關(guān)于修改<中華人民共和國民族區(qū)域自治法>的決定》中，明確地將民族區(qū)域自治制度確定為我國的一項(xiàng)基本政治制度。二是民族自治地方先后制定了一系列自治條例和單行條例。截至2003年底，民族自治地方共制定自治條例133個(gè)、單行條例384個(gè)，根據(jù)本地實(shí)際對(duì)婚姻法、繼承法等法律的變通和補(bǔ)充規(guī)定有68件。

（2）民族自治機(jī)關(guān)功能不斷完善。國家民委發(fā)布的《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》指出，我國將建立民族關(guān)系監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，制定處置涉及民族因素突發(fā)性事件的應(yīng)急預(yù)案。按照《規(guī)劃》要求，我國將依托國家電子政務(wù)網(wǎng)，建設(shè)民族事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建立反映少數(shù)民族和民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和民族關(guān)系的指標(biāo)體系，建立以信息資源集成為基礎(chǔ)的統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)、預(yù)警和決策咨詢系統(tǒng)。

（3）民族政治生活的一體化。一是民族區(qū)域自治的地方政治體系服從中央政治體系的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。民族自治地方是中華人民共和國領(lǐng)土的一部分，自治機(jī)關(guān)是中華人民共和國的地方政府，它必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央的路線方針政策，接受中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。二是民族政治文化服從國家主流政治文化。一方面它必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和祖國統(tǒng)一，反對(duì)民族和祖國分裂；另一方面，它也要大力宣傳愛國主義、集體主義和社會(huì)主義的主流文化。三是民族政治體系日益融合于國家政治體系，民族權(quán)威服從國家權(quán)威。一方面民族自治機(jī)關(guān)必須貫徹執(zhí)行執(zhí)行國家和民族共同體的意志，另一方面，民族利益與國家利益日益融合，并日益服從國家利益的需要；民族成員的國家認(rèn)同逐步高于民族認(rèn)同，國家的路線方針政策日益得到嚴(yán)格執(zhí)行，“任何時(shí)候都要正確把握維護(hù)國家統(tǒng)一與實(shí)行民族區(qū)域自治的關(guān)系，國家依法保障民族自治地方的自治權(quán)利，民族自治地方要全面貫徹黨和國家的方針政策，并結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作。”

（4）民族政治運(yùn)作的法制化。1984年通過的《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》標(biāo)志著我國民族法制建設(shè)走向新的歷史階段。2001年在《關(guān)于修改<中華人民共和國民族區(qū)域自治法>的決定》中，明確將民族區(qū)域自治制度確定為我國的一項(xiàng)基本政治制度。2005年國務(wù)院通過的《實(shí)施（民族區(qū)域自治法）若干規(guī)定》中，進(jìn)一步完善了民族區(qū)域自治法律制度。多年來，全國人大、國務(wù)院和有關(guān)部門相繼制定了一系列法規(guī)、文件，使運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)民族關(guān)系的規(guī)定更加具體化，為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，懲治破壞民族關(guān)系的犯罪提供了有力的法律保障。

六、民族政治發(fā)展的實(shí)質(zhì)、目標(biāo)及趨勢(shì)

對(duì)于民族政治發(fā)展的實(shí)質(zhì)、目標(biāo)和趨勢(shì)，江澤民認(rèn)為：

1 實(shí)質(zhì)是調(diào)整和完善民族政治關(guān)系和結(jié)構(gòu)，完善和發(fā)展民族區(qū)域自治，更好地實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族當(dāng)家做主。“社會(huì)主義時(shí)期是各民族發(fā)展繁榮的時(shí)期，社會(huì)主義條件下的民族關(guān)系基本上是勞動(dòng)人民之間的關(guān)系”。

2 目標(biāo)是確保少數(shù)民族當(dāng)家做主，充分實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族的民主和人權(quán)。我國推動(dòng)民族政治發(fā)展，就是要“高舉鄧小平理論偉大旗幟……加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，提高少數(shù)民族人民群眾的生活水平，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)祖國統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)各民族的共同發(fā)展和共同繁榮。”

3 趨勢(shì)是實(shí)現(xiàn)族內(nèi)、外民族成員之間平等、團(tuán)結(jié)、互助，推動(dòng)各民族共同發(fā)展和繁榮，最終實(shí)現(xiàn)民族消亡和政治消亡，進(jìn)入共產(chǎn)主義社會(huì)，“我們要有崇高的理想。我們黨的最高理想就是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義?！?/p>

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