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        基于多元評(píng)估模型的社會(huì)福利績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

        2013-12-29 00:00:00王建云曹艷春
        中外企業(yè)家 2013年4期

        摘要:根據(jù)多元評(píng)估模型,從目標(biāo)定位與指導(dǎo)思想、社會(huì)福利發(fā)展規(guī)模、社會(huì)福利事業(yè)管理、社會(huì)福利發(fā)展環(huán)境、政策支持與法律保障和社會(huì)福利實(shí)施效果六個(gè)方面構(gòu)建了我國(guó)社會(huì)福利績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并提出促進(jìn)我國(guó)社會(huì)福利績(jī)效的建議:強(qiáng)化政府主導(dǎo)地位,發(fā)揮多元主體作用;發(fā)展資源共享型社區(qū)康復(fù)、教育和娛樂福利;完善法律體系,加強(qiáng)管理和監(jiān)督;加大資金投入,提高社會(huì)福利專業(yè)化水平。

        關(guān)鍵詞:多元評(píng)估模型;社會(huì)福利;績(jī)效評(píng)價(jià)

        中圖分類號(hào):D669.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1000-8772(2013)09-0195-02

        一、績(jī)效評(píng)價(jià)與多元評(píng)估模型語(yǔ)義分析

        從語(yǔ)義上來分析,“績(jī)”的意思是成績(jī),“效”的意思是效率、效益???jī)效就是指一定組織、群體和個(gè)體在一定環(huán)境中表現(xiàn)出來的活動(dòng)效果,即成績(jī)和貢獻(xiàn)。人力資源管理部門中,主要強(qiáng)調(diào)一個(gè)組織表現(xiàn)出來的成績(jī)。美國(guó)學(xué)者Eri CRedaer認(rèn)為:“績(jī)效是指一個(gè)組織、群體和個(gè)體在一定環(huán)境中表現(xiàn)出來的成績(jī)和貢獻(xiàn)?!倍?jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域中的績(jī)效強(qiáng)調(diào)投入與產(chǎn)出的對(duì)比,認(rèn)為:“績(jī)效是指單位將投入通過一個(gè)過程轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出,再轉(zhuǎn)化為結(jié)果的工作。”評(píng)價(jià)這個(gè)詞語(yǔ)最初用于購(gòu)物時(shí)講價(jià)錢。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,評(píng)價(jià)用于經(jīng)濟(jì)、部門管理等各個(gè)方面,意味著一個(gè)比較分析并做出全面判斷的過程。我國(guó)學(xué)者馮鴻雁認(rèn)為,評(píng)價(jià)必須有四個(gè)特征:一是評(píng)價(jià)的依據(jù)具有合理性;二是評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)具有客觀公正性;三是評(píng)價(jià)的方法具有科學(xué)性;四是評(píng)價(jià)的結(jié)果具有可比性。

        社會(huì)福利績(jī)效管理需要運(yùn)用群眾的觀點(diǎn)、發(fā)展的觀點(diǎn)、全面的觀點(diǎn)。因此,本文建議采用多元評(píng)估模型來評(píng)估我國(guó)社會(huì)福利制度建設(shè)的績(jī)效。所謂多元綜合評(píng)估模型,是指在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí),考慮幾個(gè)方面的評(píng)價(jià)。本課題組根據(jù)實(shí)際情況選取三元綜合評(píng)估模型,從社會(huì)福利服務(wù)供給情況、執(zhí)行效果和公民滿意度等方面來對(duì)我國(guó)社會(huì)福利制度績(jī)效進(jìn)行考察。

        多元綜合評(píng)估模型的理論貢獻(xiàn)有幾點(diǎn):第一,改變了以往績(jī)效評(píng)估主體單一的局面,提高了公眾參與度。評(píng)估主體多元化,可以考慮更多人的意見,防止評(píng)估過于片面。改變了“重機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、輕公眾意愿”的做法,重視政府服務(wù)的效果。第二,進(jìn)行指標(biāo)多維設(shè)計(jì),結(jié)合定量評(píng)估與定性評(píng)估方法,避免主觀印象。既考慮了政府及其他組織部門的工作的定量成效,運(yùn)用科學(xué)的數(shù)據(jù)測(cè)評(píng)工作效果,又避免過于主觀。指標(biāo)的多維設(shè)計(jì)還體現(xiàn)在:設(shè)計(jì)了包括數(shù)量、比例、滿意度、有效性、便利性等指標(biāo),從多維度考察工作績(jī)效,提高了評(píng)估的科學(xué)性。第三,內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估相結(jié)合,改變自上而下的評(píng)估方式,加強(qiáng)橫向評(píng)估。

        二、社會(huì)福利績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

        按照多元評(píng)估模型,我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展評(píng)估指標(biāo)體系分為三級(jí),其中,包括6個(gè)一級(jí)指標(biāo),21個(gè)二級(jí)指標(biāo),57個(gè)三級(jí)指標(biāo)。指標(biāo)體系中,一級(jí)指標(biāo)有:目標(biāo)定位與指導(dǎo)思想、社會(huì)福利發(fā)展規(guī)模、社會(huì)福利事業(yè)管理、社會(huì)福利發(fā)展環(huán)境、政策支持與法律保障和社會(huì)福利實(shí)施效果六個(gè)方面。

        根據(jù)多元評(píng)估模型要求的考察社會(huì)福利服務(wù)供給情況、執(zhí)行效果和公民滿意度,本文設(shè)計(jì)了社會(huì)福利評(píng)估指標(biāo)體系的三級(jí)指標(biāo)。首先,社會(huì)福利事業(yè)指導(dǎo)思想方面,目標(biāo)定位是指是否符合國(guó)家對(duì)社會(huì)福利發(fā)展的目標(biāo),是否以發(fā)展適度普惠型社會(huì)福利、提高社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大社會(huì)福利覆蓋面為目的。發(fā)展思路是指對(duì)社會(huì)福利發(fā)展路徑的思路和方式。其次,發(fā)展規(guī)模方面包括31個(gè)三級(jí)指標(biāo):一是社會(huì)福利機(jī)構(gòu)數(shù)量和規(guī)模,包括的三級(jí)指標(biāo)有:老年福利機(jī)構(gòu)覆蓋率,即當(dāng)?shù)乩夏旮@麢C(jī)構(gòu)數(shù)量除以老年人總數(shù);老年福利機(jī)構(gòu)床位覆蓋率,即當(dāng)?shù)乩夏旮@麢C(jī)構(gòu)床位數(shù)量除以老年人總數(shù);老年人協(xié)會(huì)或基金會(huì)覆蓋率,等于老年人協(xié)會(huì)或基金會(huì)除以老年人總數(shù);兒童福利機(jī)構(gòu)覆蓋率,用當(dāng)?shù)貎和@麢C(jī)構(gòu)數(shù)量除以兒童總數(shù)得到;兒童福利機(jī)構(gòu)床位覆蓋率;精神病院覆蓋率和精神病院床位覆蓋率,根據(jù)當(dāng)?shù)鼐癫≡簲?shù)量或床位數(shù)量除以精神病人總數(shù)得到;殘疾人康復(fù)中心覆蓋率;特殊教育機(jī)構(gòu)覆蓋率;殘疾人協(xié)會(huì)或基金會(huì)覆蓋率,均以機(jī)構(gòu)數(shù)量除以殘疾人總數(shù)得到;免費(fèi)婚檢機(jī)構(gòu)覆蓋率,等于當(dāng)?shù)孛赓M(fèi)婚檢機(jī)構(gòu)除以育齡婦女總數(shù);政府部門福利管理機(jī)構(gòu)覆蓋率,即當(dāng)?shù)卣块T福利管理機(jī)構(gòu)數(shù)量除以人口總數(shù)。二是社會(huì)福利工作人員數(shù)量,包括老年福利機(jī)構(gòu)工作人員覆蓋率、兒童福利機(jī)構(gòu)工作人員覆蓋率、殘疾人福利機(jī)構(gòu)工作人員覆蓋率和精神病院服務(wù)人員覆蓋率,均以工作人員數(shù)量除以對(duì)應(yīng)的受益對(duì)象總數(shù)得到;三是社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn),包括的指標(biāo)有:城鎮(zhèn)三無老人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村分散供養(yǎng)五保老人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村集中供養(yǎng)五保老人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、高齡無保障老年居民生活津貼標(biāo)準(zhǔn)、老年人護(hù)理津貼標(biāo)準(zhǔn)、兒童福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)兒童生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、散居孤兒生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、殘疾人生活津貼標(biāo)準(zhǔn)、殘疾人康復(fù)津貼標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)福利支出占財(cái)政支出的比例。四是社會(huì)福利覆蓋率,包括三個(gè)指標(biāo):實(shí)際享受老年人福利的老年人占全體老年人的比例;實(shí)際享受殘疾人福利的殘疾人占全體老年人的比例和實(shí)際享受兒童福利的兒童占全體兒童的比例。五是社會(huì)福利總支出占財(cái)政支出的比例。

        關(guān)于社會(huì)福利事業(yè)管理方面,三級(jí)指標(biāo)可以分為各級(jí)政府社會(huì)福利部門設(shè)備配置,包括現(xiàn)代化設(shè)備如電腦、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、打印資料以及資料的保管情況;社會(huì)福利部門工作人員素質(zhì),包括各級(jí)政府社會(huì)福利部門工作人員作風(fēng)和各級(jí)政府社會(huì)福利部門工作人員結(jié)構(gòu)構(gòu)成兩個(gè)方面;社會(huì)福利部門工作效率,即各級(jí)政府社會(huì)福利部門申請(qǐng)、批準(zhǔn)所需天數(shù)和管理效率,信訪答復(fù)解決率;社會(huì)形象和社會(huì)公信力,主要指社會(huì)福利工作中的弄假現(xiàn)象多少,群眾是否信任工作人員;社會(huì)福利理論研究以及宣傳水平,包括各項(xiàng)社會(huì)福利新措施出臺(tái)率,各級(jí)部門社會(huì)福利相關(guān)研究的數(shù)量質(zhì)量以及社會(huì)福利工作是否為群眾所知曉,各項(xiàng)政策是否深入人心,居民對(duì)社會(huì)福利的關(guān)注率。其中,每個(gè)級(jí)別的政府都自成一個(gè)考核的體系,例如,省級(jí)政府績(jī)效評(píng)價(jià)考察省級(jí)政府的社會(huì)福利事業(yè)管理水平,市級(jí)政府績(jī)效評(píng)價(jià)考察的是市級(jí)政府的管理能力,區(qū)縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級(jí)別可以運(yùn)用本級(jí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行考察和評(píng)價(jià)。

        關(guān)于社會(huì)福利發(fā)展環(huán)境,主要有國(guó)內(nèi)環(huán)境與國(guó)際環(huán)境兩個(gè)方面,國(guó)內(nèi)環(huán)境指的是公民參與度,包括參與老年人福利服務(wù)的志愿者覆蓋率、參與殘疾人福利服務(wù)的志愿者覆蓋率、參與兒童福利服務(wù)的志愿者覆蓋率、法律援助中心和律師覆蓋率等,國(guó)際環(huán)境是指國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)各地社會(huì)福利的援助。社會(huì)福利政策支持與法律保障方面,政策支持是指政策完善程度以及監(jiān)督制度的完善性,包括各項(xiàng)政策措施的完備程度以及審計(jì)、財(cái)務(wù)監(jiān)督是否嚴(yán)格。法律保障指法律法規(guī)頒布的級(jí)別與數(shù)量。社會(huì)福利實(shí)施效果與公民滿意度方面,則包括制度實(shí)施前后社會(huì)福利對(duì)象生活水平改變的程度、社會(huì)福利社會(huì)認(rèn)可度、對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的促進(jìn)作用以及對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)作用四個(gè)方面。

        三、促進(jìn)我國(guó)社會(huì)福利績(jī)效的建議

        (一)強(qiáng)化政府主導(dǎo)地位,發(fā)揮多元主體作用

        在我國(guó)構(gòu)建適度普惠型社會(huì)福利體系的不同階段,都要堅(jiān)守一個(gè)原則:堅(jiān)持政府主導(dǎo)地位,發(fā)揮多元主體作用。社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展,離不開政府主導(dǎo)地位的確立。社會(huì)福利事業(yè)是為了滿足廣大人民群眾尤其是弱勢(shì)群體日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要,具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì),具有較強(qiáng)的正外部lVsuxeEi7Rus3MqYYPf2NatDLJAUIY+Tyw2cWaR8rXE=性。只有在政府的主導(dǎo)下,把為人民服務(wù)放在最重要位置,不以利潤(rùn)最大化為目標(biāo),才能樹立以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提高績(jī)效的宗旨和目標(biāo)。在政府主導(dǎo)的前提下,社會(huì)福利產(chǎn)品的提供也要發(fā)揮其他部門的作用,才能提供全面的福利同。

        (二)發(fā)展資源共享型社區(qū)康復(fù)、教育和娛樂福利

        要提高社會(huì)福利績(jī)效,必須構(gòu)建資源共享型社區(qū)康復(fù)、教育和娛樂福利體系。社區(qū)是人們生活的環(huán)境,人們對(duì)社區(qū)有天然的親近感、依賴感和信賴感。社區(qū)工作人員與社區(qū)群眾的這種親近感,更容易提高人們的福利滿意度。一個(gè)社區(qū)有活動(dòng)室、鍛煉場(chǎng)地,將促進(jìn)人們的交流,促進(jìn)社區(qū)居民幸福指數(shù)的提高。社區(qū)服務(wù)體系越完善,社會(huì)福利績(jī)效水平越高。

        (三)完善法律體系,加強(qiáng)管理和監(jiān)督

        提高社會(huì)福利績(jī)效,必須要有完善的法律體系。只有構(gòu)建完善的法律體系,才能做到有法可依,違法必究。只有制定完善的法律體系,才能提高違法成本,促使人們遵守法律,提高福利服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)管理是提高社會(huì)福利績(jī)效的重要條件。一個(gè)管理不暢的部門,無法提供高效和高質(zhì)量的社會(huì)福利產(chǎn)品。而沒有社會(huì)力量的監(jiān)督,福利提供主體就會(huì)存在僥幸心理,降低社會(huì)福利產(chǎn)品的質(zhì)量,提供劣質(zhì)服務(wù)。因此,既要有規(guī)范的管理制度,又要發(fā)動(dòng)群眾、媒體等對(duì)社會(huì)福利提供主體進(jìn)行監(jiān)督,建立社會(huì)福利機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)公開制度等,提高社會(huì)福利服務(wù)透明度。

        (四)加大資金投入,提高社會(huì)福利專業(yè)化水平

        社會(huì)福利績(jī)效的提高,還有賴于資金的投入。沒有足夠的資金,社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的設(shè)施無法得到維修和更新,最新技術(shù)的產(chǎn)品得不到使用,具有專業(yè)化的人才可能會(huì)流失。提高社會(huì)福利績(jī)效,還應(yīng)該提高社會(huì)福利專業(yè)化水平,包括社會(huì)福利機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平、社會(huì)福利管理人員和社會(huì)福利服務(wù)提供人員的專業(yè)化水平。在福利機(jī)構(gòu)全面評(píng)估中,要考察福利機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)資源來源、專業(yè)工作人員數(shù)量與水平;福利機(jī)構(gòu)服務(wù)專業(yè)化評(píng)估中,主要考察福利機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)與決策、運(yùn)作規(guī)范性等;福利機(jī)構(gòu)工作人員專業(yè)化評(píng)估中,要考察工作人員獲得的專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)規(guī)劃。只有提高社會(huì)福利專業(yè)化水平,才能提高社會(huì)福利績(jī)效水平,創(chuàng)立高水平的社會(huì)福利事業(yè)。

        參考文獻(xiàn):

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        (責(zé)任編輯:趙媛)

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