摘要：決策失誤不僅造成國家資源的巨大浪費，而且也使執(zhí)政黨影響力遭到了無形的減弱。造成領(lǐng)導決策失誤的原因包括主觀原因和客觀原因；而且少數(shù)領(lǐng)導干部決策過程中存在的種種不良心理也會導致領(lǐng)導決策失誤。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導；決策；失誤；不良心理

中圖分類號：C933 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）09-0109-02

一、引言

決策是人類社會特有的一種活動和現(xiàn)象。領(lǐng)導決策是人類社會的一項基本活動，是一個領(lǐng)導者實施領(lǐng)導過程的最重要內(nèi)容，在領(lǐng)導工作中發(fā)揮著重要作用。眾所周知，決策失誤給我們國家造成的浪費是驚人的。2005年6月，國家審計署審計長李金華在向全國人大常委會提交的10家中央企業(yè)原干部任期經(jīng)濟責任審計報告中，有個數(shù)字令人震驚：由于決策失誤、管理不善所造成的經(jīng)濟損失竟高達145億元。據(jù)世界銀行估計，“七五”至“九五”期間，中國投資決策失誤率在30%左右，資金浪費及經(jīng)濟損失大約在4000億～5000億元。來自國務院發(fā)展研究中心的估算顯示，由于決策失誤造成全國地方政府債務至少在1萬億元以上。決策失誤不僅造成國家資源的巨大浪費，而且也使執(zhí)政黨影響力遭到了無形的減弱?？梢姡岣哳I(lǐng)導干部科學決策能力，必須分析領(lǐng)導干部決策失誤的原因，了解領(lǐng)導決策過程中的不良心理因素。

二、領(lǐng)導決策失誤的主客觀原因

領(lǐng)導決策失誤的原因包括主觀原因和客觀原因。

1 領(lǐng)導干部決策失誤的主觀原因

（1）決策能力不足。當前，面對新的形勢，我們不了解、不熟悉、不精通的東西很多。做為領(lǐng)導干部，要做到“在其位，謀其政”，沒有過硬的執(zhí)政本領(lǐng)，做決策時就難免要出錯。有統(tǒng)計資料顯示，66.9%的縣級干部自認駕馭市場經(jīng)濟的能力不強，58.1%的人表示科學判斷形勢的能力比較弱，表示應對復雜局面、依法執(zhí)政、總攬全局能力不強的，分別占35.7%、43.4%和19.9%。這說明領(lǐng)導干部的能力、素質(zhì)尚不符合新時期組織領(lǐng)導工作的需要。當前，大部分領(lǐng)導干部都是從基層逐步成長起來的，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識，比較習慣于憑經(jīng)驗辦事，這樣一來，科學判斷形勢的能力就顯得不夠強，必然會導致決策失誤。

（2）唯上造成的失誤（錯誤的政績觀）。如果盲目地照搬照抄上級的指示，對本地區(qū)、本部門、本單位的具體情況不加考察，必然使決策缺乏創(chuàng)造性，使本級的決策既脫離了上級的精神實質(zhì)，又脫離了下面的具體實際，造成決策失誤。不顧當?shù)鼐唧w情況肆意鋪攤子、擴規(guī)模、上項目，不切實際地上馬的“政績工程”、“面子工程”，時下在各地非常普遍，造成的決策失誤比比皆是。所以，我們也可以說，錯誤的政績觀是造成決策失誤的思想根源。

（3）專斷造成的決策失誤。現(xiàn)代領(lǐng)導決策是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，必須依靠充分發(fā)揚民主，依靠科學技術(shù)和決策者的閱歷、經(jīng)驗、直覺和判斷力，才能做出科學的決策?？墒?，一些領(lǐng)導者認為決策就是領(lǐng)導者個人“拍板定案”，不重視發(fā)揚民主，調(diào)查研究，科學論證，單憑個人主觀想象，武斷“拍板”，結(jié)果由于個人素質(zhì)和掌握情況等方面的局限性，主觀愿望嚴重地脫離客觀實際，造成決策失誤。

（4）情緒化造成的決策失誤。情緒是人的情感的表現(xiàn)，它帶有很大的主觀隨意性。一個人的情緒穩(wěn)定是相對的，波動是絕對的。穩(wěn)定而健康的情緒對決策產(chǎn)生好的影響，躁動和偏激的情緒對決策影響至大。領(lǐng)導者憑著情緒進行決策，跟著感覺走，往往造成決策失誤。通常一些決策者一拍胸脯，“這樣定我負責”，就是情緒化決策的典型反映，而由此帶來的后果也是令人痛心的。

（5）經(jīng)驗決策造成的失誤。一項科學的決策，從目標確定，方案設(shè)計到論證、評估、審批，每個環(huán)節(jié)都離不開專家的參與，都要聽取專家的意見。然而一些決策者偏偏喜歡意氣用事，全然不考慮專家等內(nèi)行人的建議和意見，單憑個人的經(jīng)驗進行決策，形成外行指揮內(nèi)行干的局面，造成決策失誤實屬必然；再就是某些領(lǐng)導不是嚴格按照科學的程序進行決策，而是決策前拍腦袋，決策中拍胸脯，決策失誤后拍屁股走人。一意孤行，缺乏科學論證，是造成決策失誤的必然性因素。

（6）為個人謀利益而導致決策失誤。國家審計報告中提到兩個對比數(shù)字：審計查出這些企業(yè)轉(zhuǎn)移挪用、貪污受賄等涉嫌經(jīng)濟犯罪金額16億元，而由于決策失誤、管理不善所造成的經(jīng)濟損失就高達145億元。試想一下：如果這些決策失誤的決策者是為自己的企業(yè)做決策，會如此的盲目？如此的不負責任嗎？由此不難得出這樣的結(jié)論：之所以會造成這樣的決策失誤現(xiàn)象，就是由于決策者的責任心所致，沒有把公眾的利益放在自己心上，而更多注重的卻是個人的私利。

2 領(lǐng)導干部決策失誤的客觀原因

（1）政府職責不明，權(quán)責不分造成的失誤。受計劃經(jīng)濟體制的影響，我國各級政府被認為是“萬能政府”，幾乎取代了所有經(jīng)濟主體的決策權(quán)和選擇權(quán)，忽視了市場和社會功能。由于過多干預企業(yè)經(jīng)營，使企業(yè)沒有真正的自主權(quán)。巨人集團準備投資12億元建造七十層大廈的宏偉計劃最終造成企業(yè)傾覆就是最好的例證。按照史玉柱的說法，1992年決定蓋巨人大廈的時候，想法是十八層，可出來的方案卻是三十八層。后因為受珠海市爭光等政治因素影響，決定把大樓改為七十層。兩年后，巨人集團陷入了無可挽回的困境。可見，政府職能沒有界定清楚，職能嚴重錯位，政府部門官僚主義作風嚴重等是造成決策失誤的重要因素。

（2）領(lǐng)導干部決策失誤追究制度落實不到位。當前決策失誤屢屢發(fā)生的關(guān)鍵，就在于領(lǐng)導干部決策失誤追究制度落實的不到位。我們也注意到了，長期以來形成的局面就是：領(lǐng)導干部不需要對自己的決策失誤負太大的責任，充其量只需要承擔個可有可無的“領(lǐng)導責任”，這似乎成了一種“潛規(guī)則”。既然造成領(lǐng)導干部決策失誤既有主觀原因又有客觀原因，所以要避免或者減少決策失誤，一方面要要求領(lǐng)導干部面對現(xiàn)實，努力改造主觀世界，不斷提高科學決策能力，另一方面還要加強制度建設(shè)和完善法律法規(guī)，為領(lǐng)導干部提高科學決策能力提供保證。

三、領(lǐng)導干部決策失誤的不良心理剖析

研究分析當前少數(shù)領(lǐng)導干部決策失誤過程中存在的種種不良心理，并采取有效對策加以矯正，對提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平具有十分重要的意義。

當前，決策失誤中的不良心理表現(xiàn)各異，擇其要者有：

1 自負心理

作為領(lǐng)導干部，凡事應有自己的主見，當謀則謀，當斷則斷。然而，有些領(lǐng)導干部尤其是主要領(lǐng)導卻把這種應有的主見變成自負，常常妄自尊大，固執(zhí)己見，甚至剛愎自用。在決策中，自以為情況熟，經(jīng)驗豐富，聽不進班子其他成員的意見，習慣于劃框子，定調(diào)子，搞“一言堂”、“家長制”。有時對會議的議題事先不預告，造成班子成員毫無準備，會上只能人云亦云，簡單應付。一旦出現(xiàn)自己的意見受質(zhì)疑或反對時，就立即變臉、發(fā)脾氣。有些主要領(lǐng)導雖然能聽取一些人的意見，但這些人有的則是領(lǐng)導身邊“小圈子”里的人，因而仍不是“兼聽則明”?！耙话咽帧边@種自恃高明的自負心理，往往造成議事決策閉塞言路，影響決策的民主化和科學性。

2 虛榮心理

我們黨歷來強調(diào)實事求是，一切從客觀實際出發(fā)，但由于種種原因，虛榮心近些年在領(lǐng)導決策中表現(xiàn)得越來越多，且成泛濫之態(tài)。這種心理的表現(xiàn)一是作假，二是弄虛。作假心理作怪，促使一些領(lǐng)導干部作出編造虛假情況的決策，他們編假材料，發(fā)假文件，報假數(shù)字，欺騙上級領(lǐng)導，愚弄下級百姓。還有一些領(lǐng)導干部，工作不踏實，喜歡搞形式主義，做表面文章，好大喜功。這種心理往往導致決策脫離經(jīng)濟社會發(fā)展實際，貪大求闊，搞出一些為人們熟悉并深惡痛絕的“政績工程”、“形象工程”，被老百姓戲罵為“花架子”、“作秀”。因為決策脫離實際，許多工程成了“半拉子”工程，勞民傷財，群眾得不到真正的實惠，政府反而背上沉重負擔。

3 利己心理

胡錦濤同志指出，“堅持用人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應來衡量我們的一切決策，就能在全局上把握住貫徹落實‘三個代表’重要思想的根本出發(fā)點和落腳點。”可有些領(lǐng)導干部，不是心里裝著群眾，凡事想著群眾，一切為了群眾，他們在想問題、辦事情、作決策、制定方針政策時，不是把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為依據(jù)，而是從本地區(qū)、本部門或小集團的利益出發(fā)考慮問題。大到一個地區(qū)或部門產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇、干部的選拔任用，小到職工的評級定職和福利分配等，利己心理都能潛在地發(fā)生著影響。在利己心理支配下，領(lǐng)導決策往往偏離公共利益軌道，只顧追求地區(qū)、部門、小集團的利益從而也是變相地實現(xiàn)個人的利益，而不顧其他地區(qū)和部門的利益以及國家的整體利益。

4 僥幸心理

這些年，國家對安全生產(chǎn)工作十分重視，但全國重特大安全事故仍呈上升勢頭。一些領(lǐng)導干部在日常的安全生產(chǎn)管理工作中，心存僥幸，自以為不會發(fā)生什么安全事故，不去認真抓。而一旦事故發(fā)生，有的還心存僥幸，隱瞞不報，寄希望于瞞天過海，以圖大事化小，小事化了，蒙混過關(guān)。不僅如此，在有關(guān)社會治安綜合治理、應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理等工作的決策方面，都有僥幸心理作怪。僥幸心理還是導致一些領(lǐng)導班子集體違規(guī)、集體腐敗的重要原因。在作出決策時，他們往往誤以為有些事只有班子內(nèi)部的成員知道，如果大家都不說出去，誰也不知道，即使查出來，也還能以“集體研究決定”當“擋箭牌”為自己開脫。

5 從眾心理

決策中的從眾心理，一種是領(lǐng)導班子的從眾，實際生活中表現(xiàn)最明顯的就是“跟風”?？匆妱e的地方提個什么口號、搞個什么開發(fā)區(qū)、上個什么項目，自己也鸚鵡學舌、東施效顰一番，全然不顧當?shù)鼐唧w情況。這種決策必然是脫離實際，貽誤一方。另一種是領(lǐng)導班子內(nèi)部成員個體的從眾。有的成員自卑感重，認為班子里的書記位高權(quán)大，而自己職務低、資歷淺、權(quán)力小，事事依賴，看“一把手”的眼色行事，按“一把手”的思路想。有的領(lǐng)導思想水平和認識能力一般，胸中無數(shù)，拿不出成熟意見，因而不敢貿(mào)然表態(tài)，也只能隨從他人。有的領(lǐng)導“老好人”思想作怪，明哲保身，即使自己的主張正確，也不愿表達。有的則是不思進取，得過且過，當一天和尚撞一天鐘，故也只當“舉手委員”。這種從眾心理，表面上看來領(lǐng)導班子意見統(tǒng)一，團結(jié)一致，實際上窒息了領(lǐng)導干部的首創(chuàng)精神，埋沒了個人創(chuàng)見，使民主決策流于形式。

（責任編輯：陳麗敏）