以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，這一思想對于高校財務(wù)工作具有重要的指導(dǎo)意義。高校財務(wù)必須以新的高等學(xué)校財務(wù)制度為依據(jù)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，優(yōu)化理財環(huán)境，轉(zhuǎn)變理財方式，不斷完善財務(wù)管理體制和運行機制，全面提高財務(wù)管理水平和服務(wù)水平，發(fā)揮財務(wù)管理在高校發(fā)展中的重要作用，為高校各項事業(yè)的發(fā)展提供強有力的保障。

一、引言

在高等教育管理體制大改革、高等教育事業(yè)大發(fā)展的大環(huán)境下和大背景下，高等學(xué)校的財務(wù)管理工作也經(jīng)歷了一場大改革、大發(fā)展的歷史階段，總體上為教育事業(yè)的發(fā)展提供了強有力的財力支撐和制度保障，保證了學(xué)校教學(xué)、科研事業(yè)的健康、快速、持續(xù)的發(fā)展。但也存在一些問題，特別是在經(jīng)費供需、財務(wù)管理體制等環(huán)節(jié)，已不能適應(yīng)改革和發(fā)展的需要，在現(xiàn)階段要以科學(xué)的發(fā)展觀來指導(dǎo)高校的財務(wù)管理?？茖W(xué)發(fā)展觀對高校財務(wù)管理來說，主要體現(xiàn)在堅持以人為本，不斷改進工作方法、不斷提高人性化服務(wù)意識；全面做好高校預(yù)決算管理、經(jīng)濟分配政策、制度建設(shè)等工作；注重辦學(xué)的經(jīng)濟效益和社會效益，注重教學(xué)、科研和社會服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展；加強高校財務(wù)可持續(xù)發(fā)展方面的建設(shè)。

二、目前我國高校財務(wù)存在的主要問題

1 經(jīng)費實難滿足需求

近年來，伴隨高等教育長足發(fā)展，教育經(jīng)費也持續(xù)增長，高校各項事業(yè)取得了跨越式發(fā)展。但從全局看，高校經(jīng)費投入與需求的矛盾仍然制約學(xué)校進一步發(fā)展的關(guān)鍵因素。

（1）社會改革支出需求大。特別是，近年來陸續(xù)推出的職工醫(yī)療保險、失業(yè)保險、離退休經(jīng)費、臨時工“三金”等一系列改革，財政安排的經(jīng)費遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實際的需要，需要學(xué)校自籌經(jīng)費安排。

（2）日常運轉(zhuǎn)成本增長快。高校日常運行費用持續(xù)攀升的最直接原因是水、電、暖、氣等費用的持續(xù)增長。高校得不到相應(yīng)的經(jīng)費補償，使得學(xué)校的運行成本驟增，經(jīng)費負(fù)擔(dān)日益沉重。此外，近年來，中央及地方政府加大對高校的專項資金投入，高校的辦學(xué)條件得到了極大改善，科研裝備水平得到普遍提高，相應(yīng)也加大了學(xué)校的日常運行和維持費用，實驗材料、配件、設(shè)備維修、維護等費用持續(xù)攀升，形成了剛性支出。

2 預(yù)算管理缺乏有效考評機制

高等院校預(yù)算管理缺乏科學(xué)的績效考評機制。目前高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制年度收支計劃，其預(yù)算管理只限于年度預(yù)算，沒有與高校發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的中長期預(yù)算；預(yù)算內(nèi)容也沒有涵蓋資本支出預(yù)算部分，很難將高校的業(yè)務(wù)活動、籌資活動、資金運動進行統(tǒng)籌安排，無法保證資金使用的計劃性，不能從整體上統(tǒng)籌安排、調(diào)度資金，使相對有限的教育資金向教學(xué)、科研等方向合理傾斜。高校預(yù)算管理缺乏科學(xué)的績效考評機制，傳統(tǒng)上，對教育經(jīng)費使用的評價與其他公共支出的評價一樣，重經(jīng)費申請和資金到位后的預(yù)算分配，輕資金使用和使用后的績效考評，在資金使用的過程管理中，關(guān)注過程而忽視結(jié)果。

3 會計核算難以滿足社會需求

高校會計核算制度無法滿足利益相關(guān)者對財務(wù)信息的需求。改革開放以來，特別是社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，高等學(xué)校已從政府公共部門的組成部分，逐步變成了面向市場經(jīng)濟自主辦學(xué)的法人實體；教育經(jīng)費也從單一的財政撥款，過渡為以財政撥款為主、依法多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費的新格局。由于投資主體的多元化，利益相關(guān)者為了維護各自的利益，都希望擁有參與學(xué)校決策和對運行情況進行監(jiān)督的權(quán)力。政府作為高等教育經(jīng)費的主要提供者和社會公眾利益的代表，為了保證財政資金使用的有效性、宏觀調(diào)控目的的實現(xiàn)和監(jiān)督機制的有效實施，除了要了解經(jīng)費的收，支、余等傳統(tǒng)的財務(wù)信息以外，還需了解學(xué)校存量資產(chǎn)的狀態(tài)、使用情況、真實的負(fù)債情況和各項支出所產(chǎn)生的效益以及所有可能對學(xué)校決策、激勵、約束產(chǎn)生實質(zhì)性影響的會計信息。

4 現(xiàn)行財務(wù)管理不能適應(yīng)教育發(fā)展要求

高校辦學(xué)模式的轉(zhuǎn)變、理財環(huán)境與財務(wù)管理對象的變化，對現(xiàn)行財務(wù)管理方法形成了強大的沖擊。首先，高校的籌資格局要求運用多種籌資手段與方法，這是現(xiàn)行財務(wù)管理方法中使用的資金需要量定額核算方法所不能完成的。其次，財務(wù)核算的對象由原來簡單化的資金流量核算向?qū)W(xué)校的資金、資產(chǎn)和資本的流量與存量進行全過程核算的復(fù)雜形式轉(zhuǎn)化，并且既要考慮貨幣靜態(tài)價值，又要考慮貨幣的時間價值，這是現(xiàn)行財務(wù)管理方法中所沒有的。再者，新的財務(wù)管理體制的建立，將責(zé)、權(quán)、利結(jié)合為一體，落實到相應(yīng)的法人實體上，并且加大了整個學(xué)校的財務(wù)風(fēng)險，這就要求學(xué)校財務(wù)對風(fēng)險進行預(yù)測與控制，現(xiàn)行的財務(wù)管理方法不能完成這項工作。

三、實現(xiàn)高校財務(wù)管理創(chuàng)新的對策建議

高校財務(wù)必須以新的高等學(xué)校財務(wù)制度為依據(jù)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，優(yōu)化理財環(huán)境，轉(zhuǎn)變理財方式，不斷完善財務(wù)管理體制和運行機制，全面提高財務(wù)管理水平和服務(wù)水平，發(fā)揮財務(wù)管理在高校發(fā)展中的重要作用，為高校各項事業(yè)的發(fā)展提供強有力的保障。

1 創(chuàng)新服務(wù)理念

實踐以人為本發(fā)展觀，努力創(chuàng)新服務(wù)理念。加強高校財務(wù)工作的服務(wù)功能，創(chuàng)新高校財務(wù)的服務(wù)理念，提高高校會計人員的服務(wù)意識，提高服務(wù)水平和辦事效率，扎扎實實推進高校機關(guān)效能建設(shè)，是科學(xué)發(fā)展觀中“以人為本”思想在高校財務(wù)工作的具體體現(xiàn)。

多年來一部分高校會計人員往往把會計的監(jiān)督職能錯誤理解為對人的管理，處處以管理者自居，對前來辦事的師生居高臨下，存在“臉難看，事難辦”的衙門作風(fēng)，目前高校財務(wù)經(jīng)過多年的努力，人性化服務(wù)得到普遍推廣堅持以服務(wù)創(chuàng)優(yōu)為出發(fā)點，新鄉(xiāng)學(xué)院就開展了以師生滿意為目標(biāo)，把提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平作為重點工作來抓的幾項措施：（1）積極挖掘內(nèi)部潛力，通過設(shè)置報賬流動崗，增加服務(wù)窗口，提高服務(wù)效率；（2）加強財務(wù)處主頁建設(shè)，拓展網(wǎng)上服務(wù)功能，提高服務(wù)的電子化水平；（3）通過制作宣傳欄、財務(wù)服務(wù)指南、財務(wù)制度宣傳頁，主動向廣大師生宣傳財經(jīng)法規(guī)和辦事流程；（4）設(shè)立網(wǎng)上意見箱，搭建與廣大師生的交流和互動平臺，及時解決師生反映突出的問題。

2 優(yōu)化理財環(huán)境，提高財務(wù)管理水平

實踐全面的科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化理財環(huán)境，全面提高高校財務(wù)管理水平。

（1）理財環(huán)境是指對學(xué)校財務(wù)活動產(chǎn)生影響作用的內(nèi)外因素。一方面，高校作為面向社會自主辦學(xué)、自求發(fā)展的事業(yè)法人單位，既要在政府的宏觀指導(dǎo)下做好教書育人的工作，又要充分發(fā)揮學(xué)校的人才優(yōu)勢，積極面向社會走產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的道路，提高辦學(xué)效益，這就要求高校要有一個較好的辦學(xué)環(huán)境。另一方面，高校財務(wù)管理的內(nèi)容包括了籌資、投資、收益分配三方面的管理，無論哪方面工作均離不開國家的方針政策和學(xué)校管理工作的具體實際，這就需要一個良好的管理環(huán)境開展財務(wù)活動。

（2）高校財務(wù)工作的全面發(fā)展必須以預(yù)算管理為重點，貫徹全面的科學(xué)發(fā)展觀。高校的財務(wù)預(yù)算指高校資金在未來一定時期財務(wù)運營的規(guī)劃，預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的中心內(nèi)容，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)的高校預(yù)算，對于預(yù)算資金的籌集、分配和使用，對高等學(xué)校事業(yè)的發(fā)展有重要作用：一是明確目標(biāo)，控制業(yè)務(wù)。高校的財務(wù)預(yù)算體現(xiàn)了高校未來工作的行動方案和發(fā)展趨勢，它不僅幫助了全體教職員工明確學(xué)校的工作目標(biāo)，也明確了本部門的具體任務(wù)。二是內(nèi)部協(xié)調(diào)，綜合平衡。全面預(yù)算把學(xué)校的各方面工作和學(xué)校各部門的配合關(guān)系進行協(xié)調(diào)，納入統(tǒng)一計劃以達到平衡，通過預(yù)算積極組織收入、合理分配支出，進行預(yù)算收支的綜合平衡，正確處理各種財務(wù)關(guān)系，實現(xiàn)預(yù)算分配的目標(biāo)。三是分析比較，評價考核。預(yù)算管理包括預(yù)算的編制和執(zhí)行，高校財務(wù)通過預(yù)算執(zhí)行和分析，把實際情況和預(yù)算加以比較，揭示差異，加以總結(jié)，對于考核執(zhí)行部門工作業(yè)績和預(yù)算的成效有一定意義。預(yù)算指標(biāo)要有量化分析和科學(xué)論證，使高校財務(wù)全面預(yù)算工作有可靠的基礎(chǔ)。同時，要及時有效地實施監(jiān)控、跟蹤管理和指標(biāo)考核，定時不定時檢查預(yù)算的執(zhí)行情況，必要時通過研究予以適當(dāng)調(diào)整。通過全面加強預(yù)算管理，以充分調(diào)動高校內(nèi)部的各種積極性，實現(xiàn)高校有限資源的優(yōu)化配置和有效使用。

3 構(gòu)建新的高校財務(wù)管理方法體系

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)構(gòu)建新的高校財務(wù)管理方法體系，進一步深化財務(wù)管理體制和運行機制改革。

構(gòu)建新的高校財務(wù)管理方法體系是高校財務(wù)工作的當(dāng)務(wù)之急。新的高校財務(wù)管理方法體系應(yīng)以建立財務(wù)分析、評價方法體系為目的，充分反映高校的辦學(xué)實力；運用績效，發(fā)展?jié)摿拓攧?wù)風(fēng)險，為政府宏觀管理服務(wù)；構(gòu)建新的高校財務(wù)管理方法體系不斷解放思想，開拓創(chuàng)新，逐步建立“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、管理嚴(yán)格、監(jiān)督到位、運行有效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的財務(wù)管理體制和“注重效益、節(jié)約資源”的財務(wù)運行制。（1）進一步建立健全學(xué)校各級經(jīng)濟責(zé)任制，強化經(jīng)濟責(zé)任主體的權(quán)力和責(zé)任，建立和完善經(jīng)濟責(zé)任問效制；（2）提高財務(wù)處的經(jīng)濟決策參與度，加強對所有經(jīng)濟活動的監(jiān)督和管理；（3）調(diào)整經(jīng)濟分配政策，發(fā)揮經(jīng)濟政策的引導(dǎo)和激勵作用，優(yōu)化資源配置，激發(fā)創(chuàng)收能力；（14）建立和完善績效考評制度，將財務(wù)管理模式從控制為主轉(zhuǎn)向引導(dǎo)和激勵為主，著力提高各單位的全成本意識。

4 以可持續(xù)發(fā)展觀為戰(zhàn)略，保證高校財務(wù)健康運行

高校財務(wù)的可持續(xù)發(fā)展不僅要在預(yù)算上樹立長遠(yuǎn)觀念，同時要加大學(xué)校在教學(xué)科研方面資金的投資力度，加強對各種消費性和公共性支：出的管理與控制。可持續(xù)的發(fā)展觀要求對財務(wù)風(fēng)險有足夠認(rèn)識和控制能力，避免急功近利。實行擴招政策后，各高校紛紛上馬建設(shè)新校區(qū)，其投資資金主要是銀行貸款，高校通過銀行貸款籌措大量資金來進行學(xué)校硬件、軟件建設(shè)，但是銀行貸款終究是要還本付息的，也必然會給高校帶來沉重的財務(wù)壓力，從企業(yè)財務(wù)管理的角度看，適度的舉債可以優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，可以降低企業(yè)資金成本，高校財務(wù)人員對財務(wù)風(fēng)險的預(yù)防和控制有責(zé)無旁貸的使命。因此，財務(wù)人員要堅持學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，改善知識結(jié)構(gòu)，不斷增強財務(wù)人員的全局意識、責(zé)任意識、創(chuàng)新意識和服務(wù)意識，不斷提高思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)和財會業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立以效益為中心的理財觀，以開源為主體的籌資觀，以激勵為導(dǎo)向的管理觀，在外延和內(nèi)涵上進一步擴寬財務(wù)管理的內(nèi)容，充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的引導(dǎo)和示范作用，增強使命感、責(zé)任感和工作的主動性，保證學(xué)校各項事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)健康發(fā)展。

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作者簡介：陳改茶（1975-）女，河南洛陽人，經(jīng)濟師，從事財務(wù)管理理論與實務(wù)研究。

（責(zé)任編輯：袁凌云）