湖北大別山試驗區(qū)，目前主要以國家和湖北省確定的扶貧開發(fā)重點縣為主，包括紅安縣、麻城市、英山縣、羅田縣、團風縣、蘄春縣、大悟縣、孝昌縣8個縣市。將大別山提升為國家戰(zhàn)略，對改變大別山試驗區(qū)發(fā)展滯后的現(xiàn)實局面，為中部落后地區(qū)的改革發(fā)展尋求適合的區(qū)域發(fā)展模式和經(jīng)驗，構(gòu)建和諧社會有著重要的意義?；诖?，通過對大別山試驗區(qū)提升為國家戰(zhàn)略的必要性、可行性進行分析，研究大別山試驗區(qū)提升為國家戰(zhàn)略的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點，提出最終其實現(xiàn)途徑及重大舉措。

1 問題的提出

20世紀90年代末期起，中國相繼制定了西部大開發(fā)、促進中部崛起和東北等老工業(yè)基地振興等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。為了使這些戰(zhàn)略能夠更好地落到實處，產(chǎn)生更大的現(xiàn)實成效，近年來，政府先后批復涉及長江三角洲、珠江三角洲、福建省海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、橫琴新區(qū)、天津濱海新區(qū)、安徽皖江城市帶、黃河三角洲、中國圖們江區(qū)域、包括陜西、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、甘肅兩省部分地區(qū)的關(guān)中一天水經(jīng)濟區(qū)等20多個區(qū)域規(guī)劃文件。國家設(shè)立綜合配套改革試驗區(qū)的目的是為了創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式、探索建設(shè)和諧社會、提升區(qū)域乃至國家競爭力的新思維、新思想、新路徑、新模式和新道路，通過選擇一批有特點和有代表性的區(qū)域進行綜合配套改革，以期為全國的經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革和社會各方面的改革提供新的經(jīng)驗和思路。

2 大別山國家試驗區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略目標及戰(zhàn)略重點

2.1 戰(zhàn)略目標

把大別山區(qū)建設(shè)成為全國生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)、全國扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)的先進區(qū)、我國東中部地區(qū)的生態(tài)涵養(yǎng)保護區(qū)、全國革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)、全國重點革命傳統(tǒng)教育基地、全國重要紅色旅游目的地。三年有明顯變化，經(jīng)濟發(fā)展明顯加快，經(jīng)濟總量不斷增加，綜合經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升；五年有大的變化，脫貧步伐加快，工業(yè)化水平不斷提高，綜合實力進一步增強；十年跨越式發(fā)展，達到富民強區(qū)的目標，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，社會事業(yè)全面進步，綜合實力明顯提升。

2.2 戰(zhàn)略重點

秀美風光是試驗區(qū)的寶貴資源，健康的生態(tài)系統(tǒng)是試驗區(qū)的立區(qū)之本。所以，在思想上，要遵循科學的發(fā)展理念、標準和路徑。行動上，要堅持在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)，走特色開發(fā)、綠色繁榮、可持續(xù)發(fā)展之路。

第一，立足發(fā)展大別山的主題，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，加快特色產(chǎn)業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)，綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，擴大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，承接東部沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)業(yè)競爭能力?；诖髣e山現(xiàn)有的資源條件，側(cè)重或者重點扶持優(yōu)質(zhì)的糧米油，包括畜禽、水產(chǎn)、蔬菜、中藥材、茶葉、板栗、桑蠶、森工、奶牛等有特色的農(nóng)產(chǎn)地的原材料加工基地，培育一批在全國或全Rdgp/Zc/BM5wWzOSo47lQQ==省帶動能力較強的一批龍頭企業(yè)，建設(shè)一批標準化的生產(chǎn)示范基地，特別是要加快交通、水利、城際、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第二，立足綠色大別山的主題，加大生態(tài)資源保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的力度，重點是要實施以水土保持為主的生態(tài)修復工程，加強天然林保護，長江中上游防護林等工程建設(shè)，加快生態(tài)地區(qū)的植被恢復，加強農(nóng)村的水生態(tài)保護工程建設(shè)，保護好先有的湖泊水系的生態(tài)環(huán)境，實行以水污染防止為主的生態(tài)修復工程，建設(shè)污水垃圾處理場，實施工業(yè)點園的綜合治理，加大工業(yè)尾礦治理力度，建立生態(tài)保護與資源這個開發(fā)補償機制。

第三，就是立足紅色大別山主題，來大力發(fā)展紅色旅游。統(tǒng)籌好，推進紅色旅游和地域文化景區(qū)景點的建設(shè)。融入地域文化，整合大別山紅色旅游資源，走區(qū)域合作之路。將紅色旅游產(chǎn)品開發(fā)與旅游扶貧相結(jié)合，優(yōu)化景區(qū)管理機制，加強宣傳，推廣紅色旅游。全面打造大別山紅色旅游的品牌，開發(fā)建設(shè)一批富有文化內(nèi)涵的旅游的名城、名村、名景，開發(fā)一批獨具大別山特色的旅游精品的線路，開展生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)休閑旅游、地質(zhì)風光游、民俗風情游等多種形式的旅游活動，與傳統(tǒng)的革命觀光旅游一起促進老區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

第四，就是立足富裕大別山，切實改善民生，多渠道提高農(nóng)村的收入，促進就業(yè)，加快農(nóng)民致富，加強發(fā)展農(nóng)村的公共事業(yè)，加大農(nóng)村教育的投入，大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育，推進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，來全面推進新型合作醫(yī)療包括加強性中心醫(yī)院、專業(yè)醫(yī)院、農(nóng)村村級衛(wèi)生室，著力改善醫(yī)療服務(wù)條件，建設(shè)較為完備的農(nóng)村公共服務(wù)體系。

3 大別山試驗區(qū)提升為國家戰(zhàn)略的實現(xiàn)途徑

3.1 國家出臺重點支持政策

中央人民政府應(yīng)發(fā)文件正式明確大別山試驗區(qū)為國家級試驗區(qū)，從政策層面上承認其國家試驗區(qū)的地位。讓大別山試驗區(qū)提升為國家戰(zhàn)略，名正言順地享受各種政策優(yōu)惠。第一是增加財政扶貧資金，加大扶貧力度。扶持老區(qū)發(fā)展的扶貧開發(fā)、以工代賑、貼息貸款、財政發(fā)展等各項基（資）金應(yīng)向老區(qū)傾斜，并盡量整合集中使用，同時減少進而逐步取消配套資金。第二是適當向試驗區(qū)安排國家和省重點工程和社會事業(yè)發(fā)展項目，幫助培育支柱產(chǎn)業(yè)，為持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更多條件。第三是從稅收體制、分成比例及上繳返還等方面對試驗區(qū)給予傾斜照顧，降低中央在礦產(chǎn)、水電、油氣等資源開發(fā)的稅收比例，將其用在改善地方民生和促進試驗區(qū)發(fā)展上，以減輕試驗區(qū)貧困縣財政支付壓力。第四是將大別山地區(qū)納入“國家生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍”，先行試點建立健全生態(tài)環(huán)境補償機制。第五是設(shè)立專項脫貧致富資金，國家、省、市每年財政增長部分拿出10%～20%用于支持老區(qū)發(fā)展。

3.2 明確試驗區(qū)建設(shè)的功能定位

關(guān)于試驗區(qū)的功能定位，可以從兩方面進行把握：一是在對外開放方面如何起到一個引領(lǐng)的作用；二是在國內(nèi)發(fā)展，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面如何起到一個帶動作用。對外開放是試驗區(qū)非常重要的一項內(nèi)容，要通過開放促進開發(fā)，通過開放促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

大別山試驗區(qū)涉及鄂豫皖三省40多個縣市，如果沒有權(quán)威、高效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，就會導致這40多個縣市各自為政，人為地制造各種壁壘，影響試驗區(qū)內(nèi)各種資源和要素的流通。中央應(yīng)把橫跨鄂豫皖3省的43縣（市、區(qū)），總面積約8萬平方公里，總?cè)丝诮?000萬的大別山革命老區(qū)作為一個整體，設(shè)立“大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)”，在發(fā)展定位上明確把大別山區(qū)建設(shè)成為全國生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)、全國扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)的先進區(qū)、我國東中部地區(qū)的生態(tài)涵養(yǎng)保護區(qū)、全國革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)、全國重點革命傳統(tǒng)教育基地、全國重要紅色旅游目的地。

3.3 從中央層面加強對試驗區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導和指導

大別山地區(qū)所屬三省，涉及面較廣，所以省級的協(xié)調(diào)機構(gòu)很難在未來協(xié)調(diào)鄂豫皖三省的這么多縣市，溝通成本太高，必須要中央出面建立協(xié)調(diào)機構(gòu)。建議在中央層面成立“大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組”，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室可設(shè)在國家扶貧辦，由國家扶貧辦負責日常工作。

大別山試驗區(qū)要統(tǒng)一部署，長遠規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。三個省市必須建立起高度配合的聯(lián)動機制，按照大別山試驗區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃，認真貫徹和落實，實現(xiàn)合作共贏。不能各自為政，相互推諉，內(nèi)部斗爭。要加大區(qū)域合作力度，加強區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，那么大別山3省36個縣的區(qū)域合作必將實現(xiàn)1+1+1>3的良性效應(yīng)，使大別山試驗區(qū)走上良性發(fā)展的軌道。

3.4 提升發(fā)展戰(zhàn)略，完善規(guī)劃，促進大別山試驗區(qū)的全面發(fā)展

建議將試驗區(qū)建設(shè)納入國家“十二五”總體規(guī)劃，制定完善試驗區(qū)建設(shè)專項規(guī)劃，并將大別山地區(qū)的項目納入國家有關(guān)部委重點支持項目，納入“國家生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍”。試驗區(qū)的發(fā)展需要在中央層面建立協(xié)調(diào)機構(gòu)，堅持全面規(guī)劃、科學發(fā)展、突出重點、分步推進。

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作者簡介：許林（1972-），男，湖北鄂州人，經(jīng)濟學教研部副主任、博士，碩士生導師，從事區(qū)域經(jīng)濟學研究。

（責任編輯：趙蕾）