【摘要】中國在處理與菲律賓有關(guān)的南海爭端時，不應(yīng)只是就事論事，而要從經(jīng)濟和政治相結(jié)合的角度通盤考慮，經(jīng)濟外交應(yīng)該成為處理與菲律賓關(guān)系的重要手段。文章通過研究中國和菲律賓的貿(mào)易歷史、現(xiàn)狀和前景及面臨的問題，闡釋中國采取經(jīng)濟外交緩和與菲律賓矛盾的重要作用，以期對外交實務(wù)有所借鑒。

【關(guān)鍵詞】貿(mào)易 經(jīng)濟外交 利益摩擦

中菲經(jīng)貿(mào)關(guān)系概況

菲律賓經(jīng)濟的總體情況。菲律賓擁有非常豐富的自然資源。礦藏主要有銅、鎳、金等十幾種，其中銅蘊藏量超過45億噸，鎳蘊藏量超過10億噸，金蘊藏量約1.35億噸；巴拉望島海域石油儲量約3.5億桶；森林面積1585萬公頃，覆蓋率達(dá)53%；水物產(chǎn)十分豐富，魚類品種約2400種，金槍魚資源位居世界前茅。菲律賓工業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的33%。制造業(yè)約占工業(yè)總產(chǎn)值的73.6%，建筑業(yè)約占12.3%，礦產(chǎn)業(yè)約占4.5%，電力占9.6%。農(nóng)林漁業(yè)產(chǎn)值約為國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%，其從業(yè)人口約為總勞力的36%。航空運輸也比較發(fā)達(dá)，全國各大島嶼間都有航班，國內(nèi)航線遍及全國大部分城市，與約30多個國家簽訂了國際航運協(xié)定。全國共有大小港口超過200個，主要港口有馬尼拉、怡朗、三寶顏等。菲律賓的經(jīng)濟是出口導(dǎo)向型經(jīng)濟，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中占有絕大比重，同時農(nóng)業(yè)和制造業(yè)也占比較大的比重。

中菲經(jīng)貿(mào)概況。中國是菲律賓最大的貿(mào)易伙伴之一，從中菲貿(mào)易總額情況來看，2007年中菲貿(mào)易額突破300億美元，但是隨后的2008年、2009年受美國次貸危機的影響貿(mào)易額稍有降低。從2010年全球經(jīng)濟恢復(fù)以來，中菲貿(mào)易額呈現(xiàn)上升趨勢，2010年中菲貿(mào)易額為277.57億美元，同比增長35.2%，2011年中菲貿(mào)易額為322.49億美元，同比增長21.92%。近些年菲律賓對中國保持貿(mào)易順差，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的成立為菲律賓加大對中國出口消費品、農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)等資源提供了更為便利的平臺，雙方都已采取有利的措施促進(jìn)貿(mào)易產(chǎn)品多元化，爭取在2016年把雙邊貿(mào)易額提高至600億美元。2011年前10個月，菲中雙邊貿(mào)易總額為260億美元，較去年同期增長31.69%，其中，菲律賓對華出口額達(dá)146億美元，中國對菲律賓出口額為114美元，較去年同期分別增長了21%和50%。電子電器產(chǎn)品、工業(yè)零部件、鎳銅、液化石油氣、化肥、陶瓷制品等占據(jù)菲中雙邊貿(mào)易主要份額，菲律賓農(nóng)產(chǎn)品、家具等也已進(jìn)軍中國市場。

中菲經(jīng)貿(mào)的相互依賴性。中菲同屬發(fā)展中國家，由于中菲的經(jīng)濟增長方式較為相似，資源推動型性的經(jīng)濟增長方式在兩國經(jīng)濟增長中均占有較大比重，同時所生產(chǎn)的商品特點也較相似，故中菲雙方在商品貿(mào)易出口等方面存在著激烈的競爭。但是由于中國與菲律賓地緣接近、交通十分便利、經(jīng)濟合作成本相對較低，此外在資源稟賦、工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢等幾個方面都具有很強的相互依賴性，這些優(yōu)勢成為中菲兩國經(jīng)濟合作的基礎(chǔ)。

資源稟賦的互補性。中菲雙方在水果、礦產(chǎn)資源等方面的互補性較強。由于中國的大陸性氣候特點決定了中國較高的水果產(chǎn)量和特殊的水果品種，如中國北方的蘋果、梨等。而菲律賓的熱帶雨林氣候特點決定了菲律賓盛產(chǎn)較為豐富的亞熱帶水果種類，如菲律賓的香蕉、椰子等，因此在水果需求上中菲雙方的互補性較強。同時中菲雙方豐富而各有特點的礦產(chǎn)資源使得雙方在礦產(chǎn)資源上形成了較為明顯的優(yōu)勢互補，如中國的有色金屬、稀土等資源豐富，這些資源是一些行業(yè)必備的生產(chǎn)原料；再以菲方的鎳礦資源為例，隨著我國房地產(chǎn)行業(yè)的迅速發(fā)展，加大了國內(nèi)市場對鋼鐵產(chǎn)業(yè)中鎳礦原料的需求，在我國鎳礦資源自給不足的情況下，我國只有向鎳礦資源尤為豐富的菲律賓進(jìn)口以緩解國內(nèi)市場的需求不足。

農(nóng)業(yè)、漁業(yè)優(yōu)勢互補。中菲在農(nóng)業(yè)方面的合作較為緊密，在農(nóng)產(chǎn)品方面，菲律賓是熱帶國家，豐富的熱帶農(nóng)產(chǎn)品及加工副品可以向中國出口，而中國較為先進(jìn)的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)也可以出口到菲律賓。在農(nóng)業(yè)方面，中菲同樣優(yōu)勢互補，合作前景廣闊。目前菲律賓近一半勞力從事農(nóng)業(yè)，菲律賓的氣候特點決定了全年能種水稻，農(nóng)業(yè)發(fā)展前景可觀。但由于菲律賓農(nóng)業(yè)科技水平落后，水利設(shè)施不齊全，機械作業(yè)程度低，科學(xué)種植水平不高，規(guī)?；?jīng)營程度偏低，農(nóng)業(yè)發(fā)展極為緩慢。中菲農(nóng)業(yè)可以通過合作經(jīng)營的方式，將中國的農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗同菲律賓的自然條件結(jié)合，拓展中菲間農(nóng)業(yè)合作新模式。

漁業(yè)資源方面，雖然菲律賓擁有約7000個島嶼，其漁業(yè)資源極其豐富，但是目前由于菲方漁業(yè)打撈技術(shù)和設(shè)備比較落后，導(dǎo)致菲律賓對漁業(yè)資源的開發(fā)利用率較低。而中國在漁業(yè)打撈和相關(guān)海洋資源開發(fā)方面具有較為明顯的技術(shù)優(yōu)勢，這使得在漁類產(chǎn)品貿(mào)易方面菲律反而需要向中國進(jìn)口。因此，若中菲雙方在漁業(yè)方面形成優(yōu)勢互補，將會使兩國在漁業(yè)方面實現(xiàn)雙贏。

工業(yè)發(fā)展的互相依賴性。在工業(yè)發(fā)展方面，中方具有工業(yè)成品優(yōu)勢，主要包括重工業(yè)產(chǎn)品、金屬制品、能源產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品等，而菲方的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢比較明顯，主要包括如銅、鎳等礦產(chǎn)資源。因此在中菲工業(yè)貿(mào)易中，中方出口菲方的產(chǎn)品主要包括機械、汽車、鋼材、汽車飛機用油、布料等；而菲方出口中方的產(chǎn)品主要都是未經(jīng)加工過的礦產(chǎn)等原始資源。這種現(xiàn)象也正是由于目前菲方工業(yè)技術(shù)落后、缺乏對礦產(chǎn)資源的成品加工技術(shù)而造成的。從目前菲律賓工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，菲方急切需要國外的相關(guān)工業(yè)技術(shù)支持，因此，中菲雙方在礦產(chǎn)資源開發(fā)方面具有廣闊的合作前景。對于中方而言，中方對菲方提供工業(yè)技術(shù)支持將能夠有效解決國內(nèi)礦產(chǎn)資源供給不足的問題，同時可以促進(jìn)中方對菲方的工業(yè)成品貿(mào)易出口。

中國對菲律賓經(jīng)濟外交的目的

通過經(jīng)濟外交為我國和平發(fā)展贏得自然資源和生產(chǎn)要素供給。在礦產(chǎn)資源方面，中國是人均礦產(chǎn)資源相對匱乏的國家，而菲律賓豐富的礦產(chǎn)資源和與中國鄰近的優(yōu)越地理位置使其成為中國在海外開發(fā)礦產(chǎn)資源的理想地區(qū)。在農(nóng)業(yè)資源方面，菲律賓擁有豐富的氣候資源和肥沃的土壤，菲律賓全國土地中有超過40%以上的可耕地面積，將近1300萬公頃。菲律賓的氣候特點決定了全年能種水稻，農(nóng)業(yè)發(fā)展前景可觀。相反，中國的人均農(nóng)業(yè)資源匱乏，可耕地面積呈不斷減少趨勢，直逼18億畝紅線，這嚴(yán)重制約了中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此，雙方的合作必然會帶來共贏的局面。

通過強化經(jīng)濟外交緩和化解中菲利益摩擦?？v觀國際關(guān)系史，一個國家要想不斷發(fā)展、壯大，就避免不了與其他國家之間產(chǎn)生利益摩擦。由于一個國家需要不斷的發(fā)展，其對外需求就會不斷增長，那么與其他國家利益摩擦的概率就會增大，而使用緩和的非武力方式將有利于緩解和化解利益摩擦，這是實現(xiàn)國家不斷發(fā)展、壯大的明智選擇。經(jīng)濟實力的提升是一個國家綜合實力增強的重要體現(xiàn)，因此，我國可以通過強化對菲律賓的經(jīng)濟外交以實現(xiàn)緩和化解中菲利益摩擦的目的。

通過經(jīng)濟外交維護我國在南海的利益。在漁業(yè)資源方面，一方面，與菲方簽訂雙邊漁業(yè)協(xié)議，共同開發(fā)南海漁業(yè)資源。一直以來，中菲在漁業(yè)方面有著合作基礎(chǔ)，雙方可以更進(jìn)一步在南海漁業(yè)方面展開合作。2010年中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)正式啟動，這極大地推動了中菲經(jīng)貿(mào)的發(fā)展，這一平臺將為中菲兩國漁業(yè)合作帶來更廣闊的空間和新的契機。另一方面，劃定共同漁區(qū)，加強漁業(yè)共同管理。由于南海主權(quán)權(quán)益爭端的存在，中菲雙方圍繞主權(quán)爭議所產(chǎn)生的漁業(yè)矛盾和糾紛日趨激烈，這對南海漁業(yè)資源的開發(fā)和保護產(chǎn)生極大的消極影響，造成漁業(yè)資源過度捕撈和資源嚴(yán)重衰退。通過經(jīng)濟外交與菲方就南海漁業(yè)資源合作和共同保護的問題展開協(xié)商，將會為雙方帶來共贏局面。

在石油資源方面，菲律賓的石油工業(yè)相對比較落后，2000年之前菲律賓幾乎沒有石油生產(chǎn)。2000年KBwkclXk1znRLbCV5/cgXz69e8OgZVh8gMGDzAUrIsA=之后，菲律賓的石油工業(yè)獲得快速發(fā)展，這主要得益于菲政府的重視、穩(wěn)定的制度環(huán)境、優(yōu)惠的財稅體系和國際高油價等因素。菲律賓在中國南沙海域的油氣勘探活動主要集中在西—北巴拉望盆地及禮樂灘盆地，其主要油田包括：馬蘭帕亞油田Galoc油田以及Calauit油田、Sampaguita氣田。由于菲律賓自身經(jīng)濟發(fā)展水平和海洋油氣勘探開發(fā)技術(shù)的限制，中國可以以產(chǎn)量分成的開發(fā)合作模式與菲律賓展開洽談。

中國對菲律賓經(jīng)濟外交需注意的問題

堅持國家利益至上原則。經(jīng)濟外交必須以服務(wù)于本國利益為前提條件，經(jīng)濟外交往往是為了更好地追求本國利益而展開的。謀求本國利益、提升自身的綜合國力是所有國家都認(rèn)同的終極目標(biāo)。綜合國力為一個國家的經(jīng)濟外交提供了保障，而經(jīng)濟外交方反過來又提升了一國的綜合國力。因此，中國對菲律賓開展的經(jīng)濟外交必須以維護國家利益為前提，決不能因一時之利而姑息菲律賓侵犯我國主權(quán)的行為。

切實做好中國與周邊國家的經(jīng)濟外交。中國作為擁有鄰國最多的國家之一，其國際利益主要集中于周邊國家。菲律賓只是周邊國家之一，中國對菲律賓的經(jīng)濟外交必須從全局考慮，要根據(jù)國別情況，有的放矢，大力發(fā)展與東盟國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，實現(xiàn)與東盟各國利益方的均衡，維護東南亞地區(qū)的穩(wěn)定。

提高中介組織、行業(yè)協(xié)會的經(jīng)濟外交水平。中國對菲律賓的經(jīng)濟外交必須明確這樣一點：經(jīng)濟外交不只是政府的事，非政府行為體也可以大有作為。從目前來看，非政府性機構(gòu)組織，如民間組織協(xié)會、商會以及代理機構(gòu)等在國際合作與交流中所扮演的角色越來重要。因此，經(jīng)濟外交的主體除了政府和企業(yè)以外，還應(yīng)包括處于二者間的非政府性機構(gòu)組織，這些組織在國際商務(wù)談判、國際合作對話、國際爭端解決等方面的參與度越來越高。所以，中國必須重視與菲律賓國內(nèi)的非政府性機構(gòu)組織間的合作與交流。

【作者單位：云南民族大學(xué)】

責(zé)編/王坤娜