【摘要】幸福城市已經(jīng)成為城市管理者的建設(shè)目標。廊坊市堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，提出打造幸福廊坊在內(nèi)的“八大愿景”的發(fā)展思路。在幸福城市建設(shè)中立足城市發(fā)展全局照顧百姓實際需求，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市管理、人文關(guān)懷、社會保障等途徑入手，提出可行性的建議。

【關(guān)鍵詞】幸福城市 民生 幸福感

簡單來說，幸福城市是指在能使人們體驗到幸福感的城市。幸福作為一種主觀感受，每個人的體會各不相同，但人人都希望找一個宜居宜業(yè)的城市安家，幸福城市反映了大多數(shù)人的民意訴求。幸福城市的內(nèi)涵包括安全、民生、經(jīng)濟、生態(tài)和人文等多個方面?！靶腋＠确弧钡奶岢霾粌H對廊坊的可持續(xù)發(fā)展有很大推動作用，也是踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

幸福城市的研究現(xiàn)狀

目前對于幸福城市的研究國內(nèi)外方興未艾。不同的學(xué)科從各自的角度對幸福城市進行了全方位的解讀。對于幸福城市建設(shè)的研究主要集中在以下幾個方面：

對幸福城市的界定。以往的研究主要集中探討什么樣的城市才能稱為幸福城市，進而給幸福城市提出界定的標準。如陳志霞對城市幸福指數(shù)測評指標進行了構(gòu)建，提出了我國城市幸福指數(shù)測評指標構(gòu)建的指導(dǎo)原則及指標體系。張榮山等就河北城市居民幸福指數(shù)及指標體系進行了構(gòu)建。這樣的界定和指標體系構(gòu)建有助于用量化的方法對幸福城市的建設(shè)進行監(jiān)測與評估。但是所列指標體系都是站在城市發(fā)展的角度上構(gòu)建的有關(guān)經(jīng)濟、教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等，忽略了作為城市主體—百姓的內(nèi)心感受，是一種GDP取向的研究思路。

幸福感的影響因素。陳有真等人的研究認為城市居民幸福感的影響因素包括人格特征因素、社會人口因素、經(jīng)濟因素、人際因素等。我國城市居民幸福指數(shù)的地區(qū)差異以及造成這種差異的原因，這類研究探討了影響居民幸福感的主要因素，但居民的心理體驗對城市經(jīng)濟發(fā)展和民生建設(shè)的指導(dǎo)作用則體現(xiàn)的不明顯。

幸福理論對建設(shè)幸福城市的指導(dǎo)。陳端計就馬克思的幸福理論進行了深入的分析，馬克思的幸福理論強調(diào)幸福是人類的特權(quán)，實踐是實現(xiàn)幸福的途徑等，并據(jù)此提出建設(shè)幸福城市升級路徑。此類研究主要是理論上的挖掘和探討，缺乏對實踐的具體指導(dǎo)建議。

總結(jié)以往的研究，主要從幸福城市的界定、幸福感的影響因素和幸福理論對幸福城市的指導(dǎo)等幾個方面展開。如何將幸福城市這項工作切實開展起來的可操作性建議并不多見。本研究在調(diào)查的基礎(chǔ)上提出有針對性的措施供政府參考，切實提高居民的幸福感，真正落實“幸福廊坊”的愿景。

廊坊市建設(shè)幸福城市的必要性

有利于促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快幸福城市建設(shè)，有利于促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促使經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展，建立科學(xué)合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。面對國際經(jīng)濟增長低迷，國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)bd/5oU18kCnvBP//KMCljA==轉(zhuǎn)型調(diào)整的大形勢，廊坊市原來的增長模式面臨極大地挑戰(zhàn)，這對廊坊經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整形成了巨大的壓力，但與此同時也為廊坊產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展提供了新的機遇。建設(shè)幸福廊坊，可以從源頭上找到發(fā)展的目標，打造出符合廊坊發(fā)展實際和居民需求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，增強核心競爭力。

有利于促進和諧社會構(gòu)建。加快建設(shè)“幸福廊坊”，有利于促進和諧社會構(gòu)建，促進解決直接影響人們居住、出行、教育和生活質(zhì)量的問題。和諧是幸福的因素，構(gòu)建和諧社會是建設(shè)幸福城市的前提和基礎(chǔ)，二者一脈相承，都是在不斷提高社會發(fā)展水平，包括物質(zhì)文明水平和精神文明水平。因而，和諧幸福城市的實質(zhì)性內(nèi)涵，應(yīng)該體現(xiàn)在物質(zhì)和精神兩個方面，二者互聯(lián)互補、相輔相成。

有利于促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，廊坊發(fā)展空間日益受限，土地、能源、環(huán)境、勞動力等瓶頸制約日趨嚴重，經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾日益尖銳。建設(shè)“兩型社會”是解決瓶頸制約的必然選擇。使政府和社會各界群眾樹立幸福的城市發(fā)展理念，使資源節(jié)約和低碳生活成為廣大人們的日常自覺行為。

有利于加快城鄉(xiāng)一體化步伐。加快建設(shè)“幸福廊坊”，有利于加快城鄉(xiāng)一體化步伐，促進中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村“四位一體”統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、市場體系、事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境一體化快速發(fā)展。推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，就是要從規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深化城鄉(xiāng)社會建設(shè)。

廊坊建設(shè)幸福城市的基礎(chǔ)

廊坊市獨特的區(qū)位優(yōu)勢使得政府緊緊圍繞“京津冀電子信息走廊、環(huán)渤海休閑商務(wù)中心”發(fā)展定位，實施精良管理，追求高端發(fā)展，推進增量存量同步調(diào)優(yōu)，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。

經(jīng)濟發(fā)展水平穩(wěn)步提高。根據(jù)廊坊市2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，廊坊全市生產(chǎn)總值達到了1612.0億元。第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的比例為10.8∶54.6∶34.6，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加趨于合理。財政收入大幅提高，比2010年增長1.2%。抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，居民的收入和支出均產(chǎn)生了大幅度的增長，其中城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入達到了22818元，比去年增加了10多個百分點。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善。廊坊市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入大量資金，僅2012年就投資30多億元用于城市綠化、道路施工、管道建設(shè)、公交出行等方面。目前市區(qū)建成3000畝的城市森林公園和5萬畝的環(huán)城林帶，綠化覆蓋率高達46.5%；各類基礎(chǔ)管道建設(shè)和公交運營車輛和公共交通線路都得到大幅度增加。此外，城市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。

社會保障體系加快覆蓋。在養(yǎng)老保險方面，參保人數(shù)達到了42.7萬人，企事業(yè)單位的養(yǎng)老保險金按時足額發(fā)放率均達到100%。在醫(yī)療保險方面，參保人數(shù)達89.1萬人。在失業(yè)保險方面，參保人數(shù)達24.7萬人。此外，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的參保人數(shù)達到124.2萬人，參保人群大幅提升。

關(guān)于廊坊市建設(shè)幸福城市的途徑和建議

在構(gòu)建和諧廊坊的進程中發(fā)現(xiàn)一種現(xiàn)象，老百姓的生活質(zhì)量上去了，但是幸福指數(shù)并沒有相應(yīng)的提高，出現(xiàn)了城市的經(jīng)濟增長水平與群眾的心理幸福提升不同步現(xiàn)象?！靶腋＠确弧钡慕ㄔO(shè)不是一蹴而就的，而是一項涉及到經(jīng)濟、社會、文化等多個領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。建設(shè)幸福城市，需要通過不斷滿足群眾新需求，增強群眾幸福感。“幸福廊坊”建設(shè)工程充滿挑戰(zhàn)，需要實踐精神，更需要科學(xué)的指導(dǎo)。應(yīng)立足城市發(fā)展全局照顧百姓實際需求，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市管理、人文關(guān)懷、社會保障、政務(wù)服務(wù)等建設(shè)途徑入手，提出可行性的建議。

注重強化基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)著眼于城市功能的優(yōu)化。交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，既要抓好輻射到京津等地的主干道，又要確保輻射連接各區(qū)縣的便利快捷交通網(wǎng)絡(luò)。供水方面，既要確保供水量，又要注重供水質(zhì)量。供電方面，既要加快各個輸變電工程的建設(shè)進度，確保各地供電，又要合理分配工業(yè)用電和居民用電。

注重增加居民的可支配收入?？梢酝ㄟ^提高企事業(yè)單位工資水平，帶動各行各業(yè)工資增加。擴大招商引資力度，擴充財政實力，為提高各行各業(yè)工資奠定雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)。加快提高居民財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入在可支配收入中的比重。全面落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，營造良好的投資環(huán)境和氛圍，增強居民的投資激情。完善社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面。

注重豐富城市的文化內(nèi)蘊。在發(fā)展經(jīng)濟的同時，要重視歷史文化、民族傳統(tǒng)、地方風情、風俗習(xí)慣、文脈記憶和獨特景觀的保護與傳承。加強對公園、自然保護區(qū)等重要文化遺產(chǎn)和風景名勝的保護與開發(fā)利用，深入推進“廊坊十大名勝”評選活動，豐富地方文化內(nèi)涵，讓廊坊成為獨具特色的幸福城市。

注重搞好環(huán)境保護和衛(wèi)生。要大力加強環(huán)境建設(shè)和環(huán)境保護規(guī)劃，搞好功能分區(qū)和合理布局，盡最大可能減少和控制污染源，提高園林綠化的覆蓋率和均勻度，營造綠色廊坊。抓住機遇，增強市民崇尚文明、講究衛(wèi)生、遵守秩序的社會公德意識。開展環(huán)境綜合治理，抓好重要生態(tài)區(qū)域的造林項目。

注重完善社會性基礎(chǔ)設(shè)施。社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接關(guān)系到人們的切身利益。建設(shè)幸福城市，不僅是順應(yīng)市民過上更好生活的熱切期盼，順應(yīng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，而且也是人類文明和社會進步的具體體現(xiàn)。加強社會設(shè)施規(guī)劃，特別是醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文體、休閑和社會保險等的規(guī)劃。增加醫(yī)院建設(shè)投入，確保人們病有所醫(yī)；鞏固和擴大教育的成果，讓孩子們受更好的教育；建設(shè)體育活動場所，提升人們身體素質(zhì)；完善社會保障制度，讓人們老有所養(yǎng)。

注重社會治安和管理創(chuàng)新。深入推進社會管理方式創(chuàng)新，廊坊的社會治安綜合治理應(yīng)做到“兩個提高”，即提高人民群眾的安全感，提高人民群眾的幸福指數(shù)。為了做好環(huán)境治安整治工作，要增加警力，強化視頻監(jiān)控系統(tǒng)和應(yīng)急指揮機制，提高警隊快速反應(yīng)能力，加強街巷治安巡邏，加強出租屋及外來人口管理，加強宣傳教育，加強人文關(guān)懷，增強外地人口的歸屬感。

【作者單位：廊坊師范學(xué)院教育學(xué)院；本文系廊坊市科技局項目“幸福廊坊”建設(shè)途徑與對策研究成果，項目編號：2012023123】

責編/張蕾