【摘要】當前我國農(nóng)民工社會保險現(xiàn)狀堪憂，究其原因主要來源于政府、農(nóng)民工自身和用人單位。文章認為，應該從完善農(nóng)民工社會保險立法、完善社會保險管理體制、健全農(nóng)民工社會保險的監(jiān)督機制、降低社會保險繳費率、促進農(nóng)民工觀念的轉(zhuǎn)變等方面入手促進農(nóng)民工社會保險的發(fā)展。

【關鍵詞】農(nóng)民工社會保險 現(xiàn)狀 原因 對策建議

農(nóng)民工社會保險現(xiàn)狀

失業(yè)保險參保率低。絕大多數(shù)農(nóng)民工在工資低、風險高、條件差的第二勞動力市場就業(yè)，且由于勞動力供給明顯大于需求，農(nóng)民工在一定程度上可以自由擇業(yè)，同時失業(yè)率也較高。我國社會保障體系尚不完善，很多農(nóng)民工根本就不知道有失業(yè)保險，并且用工單位大多也不愿為農(nóng)民工繳納失業(yè)保險。據(jù)調(diào)查，我國農(nóng)民工失業(yè)保險的參保率與城市工人相差太遠，我國農(nóng)民工失業(yè)保險的參保率僅為10.3%。①

工傷保險令人擔憂。其一，農(nóng)民工是工傷事故和職業(yè)病的高發(fā)群體，也是工傷保險漏保的主要群體。農(nóng)民工大多在高風險行業(yè)工作，受到的職業(yè)危害的風險較高，而他們往往又沒有參加工傷保險，一旦發(fā)生工傷事故，往往無法享受工傷賠償，大部分治療康復費用由農(nóng)民工自己承擔，加重經(jīng)濟負擔。其二，工傷保險費率分類較粗糙，不夠精細。我國工傷保險條例規(guī)定，根據(jù)不同行業(yè)的工傷事故風險和職業(yè)危害程度確定不同的行業(yè)費率。但在實踐中，大部分省市只是對不同行業(yè)的工傷事故風險和職業(yè)危害程度進行簡單劃分，影響企業(yè)對費率的認同，不利于提升企業(yè)的參保積極性。其三，理賠程序繁瑣和人員設置不足影響程序公正性及索賠時間。

醫(yī)療保險難以保證。農(nóng)民工由于大多從事高危有害的工作，其身心隨時會面臨疾病的威脅。雖然目前國家在農(nóng)村地區(qū)實行了農(nóng)村醫(yī)療保險，且繳納費用低、報銷比例高，但是農(nóng)民工進城務工一般常年在外，因為生病返回當?shù)刂委煹那闆r較少。而絕大多數(shù)用工單位以農(nóng)民工已經(jīng)參加農(nóng)村醫(yī)療保險為由，不為農(nóng)民工繳納醫(yī)療保險；由于農(nóng)民工所處的劣勢，為了獲取工作職位，也不會在乎是否有醫(yī)療保險。②

養(yǎng)老保險參保率低。由于養(yǎng)老保險的繳納期限較長，加之農(nóng)民工流動性較大，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前農(nóng)民工的參保率不到15%。并且大部分農(nóng)民工根本就不知道可以享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險政策。

生育保險更是空白。目前，農(nóng)民工幾乎都未參加生育保險。在農(nóng)民工看來，生育保險還是一個新鮮詞。再者，我國現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會生育保險政策也很少有涉及農(nóng)民工的內(nèi)容。

造成農(nóng)民工社會保險現(xiàn)狀的原因分析

政府方面的原因。首先，社會保障體系不健全。我國現(xiàn)行的社會保障體系很大程度上依然以戶籍關系進行劃分，城鎮(zhèn)居民享有的是城鎮(zhèn)居民社會保險，農(nóng)村戶口享有的是農(nóng)村社會保險政策，且二者的差距較大。這就造成了在城市中的農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工幾乎同工同勞，但卻不能享有城鎮(zhèn)居民的社會保險制度。

其次，相關法律法規(guī)不健全。現(xiàn)在我國加大了對勞動者合法權益的保護，但是卻沒有針對農(nóng)民工這樣的弱勢群體制定相應的保護政策。實際上，讓農(nóng)民工按時拿到工資就是對他們最大的保護，然而這卻是一個勞動者最基本的權利。在勞動者社會保險方面，一些經(jīng)濟條件較好的地區(qū)，也出臺了相關的規(guī)定，但是由于全國各地情況不一樣，各地出臺的農(nóng)民工社會保險的地方性法規(guī)參差不齊，絕大多數(shù)農(nóng)民工都享受不到，而且轉(zhuǎn)移的可能性也很小，這也就打擊了農(nóng)民工參保的積極性。③

再次，執(zhí)行不到位，效果不理想。我國現(xiàn)行法律法規(guī)對違反勞動合同的處罰力度不夠，諸多處罰都是責令改正，卻不會采取強制性手段或措施。對于企業(yè)違法行為很難有效治理，農(nóng)民工的合法權益也難以保證。此外還有一點，我國部分地區(qū)勞動保險監(jiān)察力量薄弱，手段較為單一，未形成長效機制，勞動法相關規(guī)定執(zhí)行效果不夠理想，農(nóng)民工的合法權益得不到及時保護。

最后，相關政策不科學，宣傳不到位。農(nóng)民工是一個特殊的勞動群體，應該針對其流動性大、文化水平低等特點，研究制定一套適合農(nóng)民工的社會保險制度。再加上國家對相關政策的宣傳力度不夠、宣傳方式單一，缺乏廣泛性和針對性，造成了農(nóng)民工對相關政策不了解，影響了農(nóng)民工參加社會保險的積極性。

農(nóng)民工自身的原因。一是經(jīng)濟方面的原因。農(nóng)民工一般從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)的工作，工資收入較低，不愿多花錢來購買社會保險。再加上社會保險的保障性在沒有突發(fā)情況下是體現(xiàn)不出來的，而且需要連續(xù)不斷的支出，這也造成了農(nóng)民工在很大程度上不愿意參加社會保險。二是維權意識淡薄。農(nóng)民工由于思想沒有跟上，并且對國家社會保險政策的不了解，大都對社會保險持無所謂的態(tài)度。那些本屬于他們應該享受的相關社會保險，由于缺乏相關法律知識和維權意識，在自身利益受到損害的情況下，也因為不知或不懂法而放棄維權。三是特殊的工作性質(zhì)。一方面農(nóng)民工市場出現(xiàn)了勞動力供過于求的狀態(tài)，工作機會對大多數(shù)農(nóng)民工來說非常寶貴，所以他們對于社會保險的需求遠遠趕不上對工作職位的需求，大多數(shù)農(nóng)民工也就聽之任之。另一方面，農(nóng)民工工作的高流動性，也使社會保險很難發(fā)揮有效的作用。農(nóng)民工的工作幾乎都是在各地區(qū)、個城市之間流動，異地承保的復雜程序讓很多人望而卻步，更希望是將社會保險兌現(xiàn)。④

用人單位的原因。第一個原因是增加了企業(yè)成本。用人單位對于農(nóng)民工的社保問題不積極，主要是因為我國現(xiàn)行社會保險制度規(guī)定單位繳納大部分，這在很大程度上增加了用人單位的成本開支，而那些低風險的企業(yè)，出事故的機率相對很小，就更不愿意給農(nóng)民工購買社會保險。第二個原因是高流動性使用人單位為農(nóng)民工繳納保險十分被動。由于農(nóng)民工的高流動性和當前我國農(nóng)民工社會保險管理的不科學性，造成了單位和農(nóng)民工參保后，社會保險關系難以轉(zhuǎn)接，增加了用人單位的工作負擔。還有就是很多用人單位以農(nóng)民工不愿參保為借口，也就不積極為農(nóng)民工繳納社會保險。

完善農(nóng)民工社會保險的對策建議

完善農(nóng)民工社會保險立法。針對當前農(nóng)民工社會保險存在的問題，國家相關部門應該在充分調(diào)研的基礎上抓緊完善農(nóng)民工的社會保險立法。根據(jù)我國當前的實際情況，可以建立起城鄉(xiāng)有別、相互銜接、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系，必須體現(xiàn)出覆蓋廣、多層次、?；尽⒖沙掷m(xù)的原則，制定出專門針對農(nóng)民工社會保險的基本法，以明確國家、企業(yè)和農(nóng)民工的權利義務關系，切實保證農(nóng)民工的合法權益受到法律的保護。

實行農(nóng)民工社會保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善社會保險管理體制。當前農(nóng)民工社會保險問題主要在于社會保險的戶籍限制，要解決這個問題，國家相關部門必須研究一套專門針對農(nóng)民工社會保險的實施方案，使農(nóng)民工在城市務工期間能享受到社會保險所帶來的好處。此外還可以考慮實現(xiàn)農(nóng)民工保險的全國統(tǒng)籌，實行全國范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移。建立一套專門針對農(nóng)民工的社會保險管理體制，實行農(nóng)民工社會保險的全國統(tǒng)籌、統(tǒng)一管理。這樣不但解決了農(nóng)民工參保率不高的問題，還可以保證農(nóng)民工能便捷的享受社會保險所帶來的福利。⑤

健全農(nóng)民工社會保險的監(jiān)督機制。針對當前農(nóng)民工參保積極性不高、用工單位不愿為農(nóng)民工繳納社會保險、政府相關政策落實難等情況，應該設立專門的機構(gòu)對農(nóng)民工社會保險進行監(jiān)督和管理，促進政府相關行政職能部門對相應的業(yè)務部門和社?；疬\營的監(jiān)督，使國家的相關政策出臺后能落到實處。同時，政府也可以成立專門的相關法律咨詢、援助中心，切實加強農(nóng)民工的法律引導，給予實質(zhì)性幫助。

加大財政投入，降低社會保險繳費率。農(nóng)民工本來就屬于低收入群體，如果完全按照城鎮(zhèn)職工的標準繳納社會保險費，勢必會給農(nóng)民工帶來較大的經(jīng)濟負擔。這就要求政府必須根據(jù)農(nóng)民工的實際情況，加大對農(nóng)民工參保的補貼力度，建立起相應的農(nóng)民工保險配套措施，降低企業(yè)繳費率，只有這樣才能被各類所有制企業(yè)、自由職業(yè)者和農(nóng)民工所接受。這不僅使農(nóng)民工的權益得到了保障，而且還有利于現(xiàn)行制度的健康、有序發(fā)展。

促進農(nóng)民工觀念的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民工是一個龐大群體，個體差異較大，要想建立完善的農(nóng)民工社會保險體系，必須促進其轉(zhuǎn)變觀念。一要加大宣傳的力度，使大多數(shù)農(nóng)民工了解社會保險的相關政策，提高他們的參保意識和維護自身權益的意識，讓他們切實感受到參保所帶來的好處，以致使其主動、放心的參加社會保險。二要切實提高農(nóng)民工社會保險的服務質(zhì)量，提高社會保險賠付的效率，使農(nóng)民工能改變過去對社會保險不好的看法，真正接受社會保險。

【作者為內(nèi)江師范學院黨委副書記、西部縣域經(jīng)濟研究中心副研究員】

【注釋】

①吳煒：“農(nóng)民工社會保險問題探索”，《經(jīng)濟師》，2006年第3期。

②劉欣明：“淺析我國農(nóng)民工社會保險存在的問題及解決對策”，《兵團黨校學報》，2007年第5期。

③張曉龍：“城市農(nóng)民工社會保險制度探析”，《法制與社會》，2008年第2期。

④趙玲：“影響農(nóng)民工參加社會保險積極性的因素探討”，《科學咨詢》（決策管理），2008年第7期。

⑤蔣智華：“城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民工社會保險問題研究”，《經(jīng)濟問題探索》，2008年第9期。

責編/韓露（實習）