【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和生產(chǎn)要素流動(dòng)程度的加深，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)成為我國(guó)推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。文章以河北省為例，分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題，對(duì)其承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可行性進(jìn)行了深入分析，并結(jié)合實(shí)際情況闡述了當(dāng)前所面臨的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步提出了河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 可行性 對(duì)策建議

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律，是經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的客觀要求。積極主動(dòng)地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，已成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要助推器。河北省要抓住國(guó)家地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的機(jī)遇，做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，這既可以促進(jìn)河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又是促進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的客觀需要。

理論概述

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是20世紀(jì)下半葉以來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的一大潮流。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家或地區(qū)，通過(guò)相互協(xié)商制定經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策和措施，并締結(jié)經(jīng)濟(jì)條約或協(xié)定，在經(jīng)濟(jì)上結(jié)合起來(lái)形成一個(gè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)合體的過(guò)程。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入蓬勃發(fā)展階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化逐步向縱深發(fā)展。目前，環(huán)渤海地區(qū)，特別是京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化日益凸顯。京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不僅能夠促進(jìn)北京、天津、河北等省市更好更快發(fā)展，而且對(duì)周邊地區(qū)的未來(lái)發(fā)展以及整個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力都將產(chǎn)生重要的影響。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是發(fā)生在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平區(qū)域之間的一種重要的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》國(guó)發(fā)〔2010〕28號(hào)指出：“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、形成合理產(chǎn)業(yè)分工體系的有效途徑，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求?！背薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)自身區(qū)位特點(diǎn)、資源條件、發(fā)展空間和人力資源等條件，積極主動(dòng)進(jìn)行改革，抓住機(jī)遇，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，增加經(jīng)濟(jì)總量，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，是后發(fā)地區(qū)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的最佳路徑，是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求。

河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可行性分析

京津冀產(chǎn)業(yè)梯度差使其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上具備了梯度轉(zhuǎn)移的條件。對(duì)京津冀三省市產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀特點(diǎn)進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，京津冀三省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異性很大，呈現(xiàn)出北京-天津-河北由高到低的梯度次序（數(shù)據(jù)來(lái)源：依據(jù)歷年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒）。其梯度分析具體如下：

從三省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的總體趨勢(shì)來(lái)看，20世紀(jì)80年代以來(lái)，三省市的第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占GDP比重呈逐漸縮小趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)比重呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)，京津第二產(chǎn)業(yè)比重也在逐年縮減，而河北省第二產(chǎn)業(yè)比重變化不明顯。

經(jīng)過(guò)30多年的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)，北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類(lèi)型為典型的“三、二、一”型，第一產(chǎn)業(yè)所占比重較低，2011年只占1%以下，第三產(chǎn)業(yè)占到50%以上，第二產(chǎn)業(yè)居于次要地位。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與河北省形成了互補(bǔ)，比如在農(nóng)業(yè)方面河北與北京相比具有明顯的優(yōu)勢(shì)，可以為其提供農(nóng)副產(chǎn)品等方面的服務(wù)。

河北和天津都是“二、三、一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但是也有很大的差異：河北在第一產(chǎn)業(yè)比重上遠(yuǎn)高于天津，2011年天津第一產(chǎn)業(yè)比重只有1.4%，而河北達(dá)到12.0%，鑒于此，河北同樣可以發(fā)揮第一產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)，為天津提供農(nóng)副產(chǎn)品服務(wù)；短期內(nèi)，天津市第二產(chǎn)業(yè)比重高于第三產(chǎn)業(yè)，但從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，其第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重有逐步下降趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)差距逐漸縮小，從而由“二、三、一”型向“三、二、一”型轉(zhuǎn)變；河北省第二產(chǎn)業(yè)比重明顯高于第三產(chǎn)業(yè)比重，可以預(yù)計(jì)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)仍是河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要形成“三、二、一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要質(zhì)的飛躍。總體來(lái)說(shuō)，河北省在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上與京津地區(qū)相比尚有很大差距。

從具體產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，京津地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)主要以技術(shù)密集型為主，河北則主要是以鋼鐵冶金、紡織、建材等勞動(dòng)、資本密集型產(chǎn)業(yè)為主；第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)上，三省市第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)產(chǎn)值比重明顯不同。2010年北京市以批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)占較大比重，天津市以批發(fā)和零售業(yè)為主導(dǎo)，其次為交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后；河北的交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)的比重高達(dá)24.5%，其次是批發(fā)和零售業(yè)，而金融業(yè)僅為8.6%。這說(shuō)明北京市的社會(huì)服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)以及科技等所創(chuàng)造的產(chǎn)值在第三產(chǎn)業(yè)中比重較大，與天津市和河北省相比具有明顯優(yōu)勢(shì)，而天津在社會(huì)服務(wù)和房地產(chǎn)業(yè)方面比河北更具優(yōu)勢(shì)。

區(qū)位優(yōu)勢(shì)成為河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。河北省與京津地區(qū)地域接近、山水相連、人文相似，在公共基礎(chǔ)設(shè)施方面正在加快實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，鐵路、高速公路、計(jì)劃修建的高鐵將三省市緊密連接在一起。河北省自然資源、能源資源、人力資源比較豐富，已基本形成新能源、汽車(chē)、電氣等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為河北承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件。

在政策方面，國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出，推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈，把京津冀一體化提高到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度；河北提出打造“環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈”承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；北京、天津、河北規(guī)劃部門(mén)在廊坊簽訂《關(guān)于建立京津冀兩市一省城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制框架協(xié)議》，這些都為河北承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了政策保障。

河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策建議

其承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨著很多挑戰(zhàn)，這主要有：各區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套能力較差，促進(jìn)其有效承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策不完善，承接京津產(chǎn)業(yè)重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重、造成同行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體—工業(yè)園區(qū)建設(shè)質(zhì)量不高等。截止2011年，其已存在超過(guò)100個(gè)工業(yè)園區(qū)，入園企業(yè)1萬(wàn)多家，成為河北省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體。但與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍然存在建設(shè)目標(biāo)不明確、基礎(chǔ)配套設(shè)施不健全、布局不合理、管理體制不完善等問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以采取以下對(duì)策：

遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制與政府協(xié)調(diào)相結(jié)合推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中必須遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，立足于三省市的比較優(yōu)勢(shì)，注意發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的能力，讓企業(yè)擔(dān)當(dāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體。同時(shí)政府應(yīng)在其中發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用，充分發(fā)揮服務(wù)職能，提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。要積極創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)集聚條件，吸引那些具備產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)或產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目進(jìn)入。同時(shí)，要完善地方政府間的溝通機(jī)制，防止出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)。

明確產(chǎn)業(yè)定位，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，積極主動(dòng)地尋求承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)接點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位。河北的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為第二產(chǎn)業(yè)的冶金、化工、機(jī)械、紡織、建材等，而北京、天津在發(fā)展過(guò)程中由于轉(zhuǎn)變城市職能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要，需要河北省承接此類(lèi)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。因此，河北省應(yīng)立足自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，發(fā)揮生產(chǎn)要素等方面的比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)主動(dòng)地承接京津轉(zhuǎn)移出的部分產(chǎn)業(yè)，為承接京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，并促使其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有“二三一”的格局逐漸演變?yōu)椤岸辈⒅氐木置妗?/p>

為轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)提供配套體系，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)。河北省承接來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要相應(yīng)的配套產(chǎn)業(yè)作為支持。應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化分工，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)，完善產(chǎn)業(yè)配套體系。當(dāng)前，河北省經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)時(shí)期，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)品檔次和附加值，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式做出貢獻(xiàn)。要采取更加有力的措施，積極探索新的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)企業(yè)積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真分析市場(chǎng)需求和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，充分利用現(xiàn)代技術(shù)引領(lǐng)企業(yè)加快綠色發(fā)展。

繼續(xù)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，完善承接轉(zhuǎn)移的載體。大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)是河北承接京津企業(yè)轉(zhuǎn)移最有效的載體。要明確工業(yè)園區(qū)發(fā)展重點(diǎn)，搞好規(guī)劃。將工業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展規(guī)劃相銜接，圍繞當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢(shì)努力發(fā)展適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，逐漸形成以重點(diǎn)園區(qū)為龍頭，周邊園區(qū)為配套的一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)配套齊全的承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工業(yè)園區(qū)。要處理好三個(gè)關(guān)系：一是要正確處理政府管理與市場(chǎng)規(guī)律的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置的基礎(chǔ)性作用；二是要處理好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，既要重視優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)，更要重視潛在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)掘和拓展；三是要處理好開(kāi)發(fā)建設(shè)工業(yè)園區(qū)與保護(hù)建設(shè)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，樹(shù)立低碳意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)的承載能力，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

【作者分別為河北金融學(xué)院教授，河北金融學(xué)院講師；本文系2011～2012年河北省科技廳科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：114572115】

責(zé)編/王坤娜