【摘要】加強(qiáng)廉政建設(shè)、提升工程項(xiàng)目監(jiān)管執(zhí)行力，是新時(shí)期反腐倡廉的重要內(nèi)容，必須在實(shí)踐中創(chuàng)新方法和手段，在創(chuàng)新中逐步增強(qiáng)工作能力，以此推動(dòng)廉政建設(shè)和監(jiān)管執(zhí)行力不斷上新水平。文章通過(guò)分析廉政建設(shè)與工程項(xiàng)目監(jiān)管執(zhí)行力之間的關(guān)系，以及目前工程項(xiàng)目監(jiān)管過(guò)程中執(zhí)行力不強(qiáng)的現(xiàn)象和原因，提出了加強(qiáng)廉政建設(shè)、提升監(jiān)管執(zhí)行力的有關(guān)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】廉政建設(shè) 工程項(xiàng)目 監(jiān)管 執(zhí)行力

2012年6月1日，國(guó)家審計(jì)署公布了對(duì)15家中央企業(yè)2010年度財(cái)務(wù)收支等審計(jì)結(jié)果，被審出來(lái)的5家企業(yè)招標(biāo)違規(guī)金額達(dá)21億多元。雖然從國(guó)家到企業(yè)層面的各種法律和規(guī)章制度都很健全，但目前不論在哪個(gè)行業(yè)，“違規(guī)招標(biāo)”、“暗箱操作”等腐敗問(wèn)題長(zhǎng)期存在，“豆腐渣”工程層出不窮。究其根源是腐敗導(dǎo)致監(jiān)管執(zhí)行力弱化，一些工程項(xiàng)目造價(jià)高昂而質(zhì)量低劣。

廉政建設(shè)與工程項(xiàng)目監(jiān)管執(zhí)行力的關(guān)系

抓好廉政建設(shè)是提高執(zhí)行力，是實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目科學(xué)管理、精細(xì)管理和規(guī)范管理的重要保證。工程項(xiàng)目廉政建設(shè)和監(jiān)管執(zhí)行力建設(shè)的主體都是代表投資方對(duì)工程施工全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理的干部員工，廉潔自律是對(duì)他們的基本要求。如果監(jiān)管人員做不到廉潔自律，甚至向施工單位索要賄賂，就會(huì)因“吃人家的嘴軟”和“拿人家的手軟”而喪失責(zé)任意識(shí)，對(duì)“偷工減料”、“拖延工期”、“劣質(zhì)施工”，甚至嚴(yán)重違反施工合同的作法，不聞不問(wèn)、放任自流，最終會(huì)造成安全和質(zhì)量事故。

只有監(jiān)管人員嚴(yán)以律己，廉潔從業(yè)，嚴(yán)格按施工合同和各項(xiàng)類(lèi)工程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范開(kāi)展監(jiān)管，才能以強(qiáng)有力的執(zhí)行力保證工程施工實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、精細(xì)管理和規(guī)范管理，進(jìn)而為安全、優(yōu)質(zhì)和快速施工提供保障。

工程項(xiàng)目執(zhí)行力建設(shè)是廉政建設(shè)的切入口，也是廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。抓廉政建設(shè)首先必須抓執(zhí)行力建設(shè)，進(jìn)而落實(shí)廉潔從業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，廉政建設(shè)才能在干部員工的具體監(jiān)管行為和各項(xiàng)具體工作中得到充分體現(xiàn)。

廉政建設(shè)與工程項(xiàng)目監(jiān)管執(zhí)行力相互影響、互相依存、互相促進(jìn)。從上述分析可以看出，一方面，廉政建設(shè)抓好了，工程項(xiàng)目的監(jiān)管執(zhí)行力就會(huì)增強(qiáng)；廉政建設(shè)抓不好，執(zhí)行力就會(huì)削弱。另一方面，工程的監(jiān)管執(zhí)行力強(qiáng)，干部員工遵章守紀(jì)，廉政建設(shè)自然就好；監(jiān)管執(zhí)行力弱，監(jiān)管人員吃拿卡要，對(duì)施工問(wèn)題睜一只眼閉一只眼，廉政建設(shè)就差。二者相互影響、相互依存、相互促進(jìn)。

廉政建設(shè)不力造成工程項(xiàng)目監(jiān)管執(zhí)行力不強(qiáng)的種種現(xiàn)象

按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作的力度不夠，招投標(biāo)過(guò)程存在“暗箱操作”現(xiàn)象。市場(chǎng)運(yùn)作的原則是公開(kāi)、公平、公正。從形式上看，我們的工程項(xiàng)目似乎嚴(yán)格按“三公”要求進(jìn)行招投標(biāo)。而實(shí)際上，這個(gè)“三公”在一定程度上是摻了水的，有感情的、面子的和關(guān)系的因素，極少數(shù)和個(gè)別項(xiàng)目還存在權(quán)錢(qián)交易和利益交換。有了這種種見(jiàn)不得陽(yáng)光的東西，公開(kāi)、公平和公正原則就大打折扣，個(gè)別的其實(shí)就是“暗箱操作”。

監(jiān)管過(guò)程中存在有法不依、有章不循現(xiàn)象，造成安全和質(zhì)量事故。工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)管，雖有合同規(guī)定、各種法律和規(guī)章制度作為依據(jù)，監(jiān)管的法制體系是健全的，但是由于監(jiān)管人員責(zé)任心、能力和水平不夠，甚至因?yàn)椤俺匀思业淖燔洝?、“拿人家的手軟”，有章不循，有法不依，工程?shí)施過(guò)程中安全和質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生。

對(duì)因監(jiān)管不到位造成的施工質(zhì)量和安全問(wèn)題，責(zé)任追究不堅(jiān)決，處罰不嚴(yán)厲。由于工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中的“暗箱操作”，可能選擇了素質(zhì)能力差、技術(shù)水平低的施工隊(duì)伍；由于收受了施工單位的錢(qián)財(cái)，因而對(duì)違章、違規(guī)和違反合同的操作不敢大膽監(jiān)管，等等，都可能造成工程質(zhì)量和施工安全事故。一些得了施工方好處的領(lǐng)導(dǎo)干部和一些“老好人”思想作祟的領(lǐng)導(dǎo)干部怕得罪人，在對(duì)事故責(zé)任人執(zhí)行責(zé)任追究和處罰時(shí)，不敢動(dòng)真格，僅限于談?wù)勗?huà)、提提醒，給個(gè)警告或通報(bào)批評(píng)，處罰失之于寬，失之于軟，沒(méi)有嚴(yán)格按黨紀(jì)國(guó)法論處，嚴(yán)重影響了制度的威信和員工群眾對(duì)反腐倡廉的信心。

此外，諸如“事不關(guān)己，高高掛起”、“大事管不了，小事不想管”、“當(dāng)面不敢說(shuō)，背后胡亂說(shuō)”等，都可能是廉政建設(shè)不力造成監(jiān)管執(zhí)行力不強(qiáng)的表現(xiàn)。

造成工程項(xiàng)目監(jiān)管執(zhí)行力不強(qiáng)的有關(guān)廉政建設(shè)方面的原因分析

監(jiān)管體制不完善。有些工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員，吃住行由施工單位全包，施工單位為了達(dá)到自身利益目的，不擇手段收買(mǎi)監(jiān)管人員，這樣，監(jiān)管人員很可能被糖衣炮彈打垮。

監(jiān)管從業(yè)人員廉潔自律意識(shí)不強(qiáng)?！坝袡?quán)不用過(guò)時(shí)作廢”、“你不要?jiǎng)e人會(huì)要”等社會(huì)上流行的不良觀念，不同程度地影響著工程項(xiàng)目監(jiān)管人員的廉潔自律意識(shí)，個(gè)別存僥幸心理的監(jiān)管人員就可能放松了反腐倡廉的弦，向施工單位吃拿卡要。

監(jiān)管從業(yè)人員因收受乙方的小恩小惠而喪失責(zé)任心。有些監(jiān)管人員習(xí)慣于吃乙方，拿點(diǎn)小禮品，收點(diǎn)小紅包，監(jiān)管過(guò)程馬馬虎虎，該檢查的不檢查，該提醒的不提醒，該落實(shí)的措施不去督促落實(shí)，基本喪失了監(jiān)管執(zhí)行力；有的監(jiān)管從業(yè)人員不思進(jìn)取、不求上進(jìn)，不學(xué)習(xí)新技術(shù)和新方法，不了解現(xiàn)場(chǎng)的施工進(jìn)展、施工流程、施工技術(shù)，現(xiàn)場(chǎng)的事自己搞不清楚，弄不明白，以這樣的低素質(zhì)去監(jiān)督施工單位，無(wú)異于“瞎子摸象”。

加強(qiáng)工程項(xiàng)目廉政建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)行力的具體措施

加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，規(guī)范監(jiān)管行為。以落實(shí)崗位責(zé)任制為抓手，完善重點(diǎn)監(jiān)管工作制度。建立從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、監(jiān)理、安全質(zhì)量監(jiān)督、采購(gòu)、施工、檢查、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督和制約機(jī)制，盡可能減少自由裁量空間，將制度中的彈性降至最低，人為操作空間壓至最??；著重完善各施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的防范措施和工作制度，進(jìn)一步健全違規(guī)責(zé)任追究制度；同時(shí)認(rèn)真制定“一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任措施，細(xì)化責(zé)任，分解明確獎(jiǎng)罰辦法，保證工程項(xiàng)目建設(shè)有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

廉政制度建設(shè)要做到“實(shí)用”、“管用”、“好用”和“可行”?！皩?shí)用”是指能夠滿(mǎn)足實(shí)際工作需要的實(shí)實(shí)在在的規(guī)矩，而不是華而不實(shí)的形式和空泛內(nèi)容?！肮苡谩笔侵冈趯?shí)際操作中要管得住人，管得住事，管得住權(quán)?！昂糜谩笔且?jiǎn)單、明了、易記、易行。“可行”是指制度既有實(shí)體性要求，又指有程序性規(guī)定，可操作、可執(zhí)行，針對(duì)性強(qiáng)。

完善監(jiān)管體制，形成獨(dú)立的監(jiān)管閉環(huán)系統(tǒng)。工程項(xiàng)目監(jiān)管的主體是監(jiān)管人員，客體是施工人員。監(jiān)管過(guò)程其實(shí)就是監(jiān)管人員對(duì)施工人員行為正確與否的確認(rèn)，并督促其及時(shí)改正錯(cuò)誤的過(guò)程。

嚴(yán)格監(jiān)管的實(shí)質(zhì)就是要強(qiáng)化監(jiān)管者與被監(jiān)管者的主客體關(guān)系，而不是模糊他們的關(guān)系。簡(jiǎn)單地講，監(jiān)管者的吃住行等各種消費(fèi)及收入不能和被監(jiān)管者混在一塊，至少應(yīng)該是各有正當(dāng)來(lái)源，這樣才利于監(jiān)管者嚴(yán)格執(zhí)法。所以工程監(jiān)管體制的設(shè)計(jì)需要強(qiáng)化監(jiān)管者和被監(jiān)管者之間的監(jiān)管和被監(jiān)管關(guān)系。

借鑒閉環(huán)管理理念，形成監(jiān)管與被監(jiān)管者之間明晰的責(zé)任管理流程，即“現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)漏洞→監(jiān)管和被監(jiān)管人員共同確認(rèn)→被監(jiān)管人員制定整改措施實(shí)施整改→監(jiān)管人員檢查驗(yàn)收→一輪流程結(jié)束”。在項(xiàng)目施工過(guò)程中，這種現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的閉環(huán)系統(tǒng)無(wú)限循環(huán)，直到整個(gè)工程結(jié)束。

為防止工程項(xiàng)目監(jiān)管人員以權(quán)謀私，在這個(gè)監(jiān)管循環(huán)中要著重解決對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員的監(jiān)管問(wèn)題。工程投資管理方除應(yīng)對(duì)自己派駐現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管人員實(shí)行嚴(yán)格的檢查、考核、獎(jiǎng)罰制度外，還要落實(shí)措施，徹底將現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員的消費(fèi)和收入，與施工方脫鉤，為他們嚴(yán)肅執(zhí)法奠定基礎(chǔ)。

加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，增強(qiáng)廉政和監(jiān)管責(zé)任意識(shí)。工程項(xiàng)目投資方要按照廉潔文化進(jìn)項(xiàng)目的要求，結(jié)合自身實(shí)際完善工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的教育、制度、監(jiān)督和懲處“四位一體”的懲防體系建設(shè)。要以先進(jìn)典型引路，警示教育震懾，大張旗24953c744639c7cedd7f5e3fa307a987鼓宣傳為手段，認(rèn)真抓好干部員工的思想政治、廉政意識(shí)和權(quán)力觀教育，培養(yǎng)干部員工正確的人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀；要從維護(hù)企業(yè)利益、加強(qiáng)“權(quán)、錢(qián)、人”管理、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、規(guī)范從業(yè)行為等方面完善工作制度，形成用制度管權(quán)、管事、管人、管物、管案的長(zhǎng)效機(jī)制；要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、監(jiān)管人員、工程施工全過(guò)程特別是關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的監(jiān)督，全方位加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督；要以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)行為，純潔工程監(jiān)管隊(duì)伍，努力建設(shè)“忠誠(chéng)、嚴(yán)肅、清廉、文明”的工程監(jiān)管隊(duì)伍。

加強(qiáng)從業(yè)人員能力素質(zhì)培訓(xùn)，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)行力。從業(yè)人員能力素質(zhì)的提升是增強(qiáng)工程項(xiàng)目監(jiān)管執(zhí)行力的重要一環(huán)。目前，派駐施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管人員大部分都具備相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，素質(zhì)相對(duì)較高。但是隨著施工施工技術(shù)的進(jìn)步和工藝流程的改善，監(jiān)管人員只有不斷增強(qiáng)各方面能力和素質(zhì)，才能適應(yīng)不斷發(fā)展的形勢(shì)需要。

要結(jié)合不斷變化的工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，采取切實(shí)有效的措施提升監(jiān)管人員的能力和素質(zhì)。要本著“用什么、學(xué)什么；缺什么、補(bǔ)什么”的原則，采取短期培訓(xùn)與中長(zhǎng)期培訓(xùn)相結(jié)合的方式，組織對(duì)監(jiān)管人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)門(mén)技能和廉潔自律教育培訓(xùn)；要鼓勵(lì)監(jiān)管人員立足崗位自學(xué)，主動(dòng)改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)發(fā)展需要；要通過(guò)開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“比學(xué)趕幫超”、技術(shù)比武、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，督促監(jiān)管人員互相學(xué)習(xí)、互相促進(jìn)、互相幫助、共同進(jìn)步。

【作者為中國(guó)石化勘探南方分公司黨委書(shū)記兼紀(jì)委書(shū)記、工會(huì)主席、高級(jí)工程師，成都理工大學(xué)客座教授】

責(zé)編/邊文鋒