近些年來(lái)，我國(guó)社會(huì)輿論對(duì)基層干部有不少負(fù)面看法。負(fù)面形象的形成，有體制及輿論方面的原因，也有干部自身的原因。重塑基層干部形象需從體制、輿論及干部自身等多方面入手。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“巴掌大的權(quán)力”要擔(dān)“天大的責(zé)任”

在職權(quán)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道可謂“沒(méi)有子彈的槍”——既缺乏執(zhí)法權(quán)又缺少工作手臂，在職責(zé)上卻“巴掌大的權(quán)力”要擔(dān)“天大的責(zé)任”。省、縣、市級(jí)政府均可用文件落實(shí)文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道卻不行，他們必須通過(guò)因地、因人制宜的具體行動(dòng)，才能將政策落實(shí)到田間地頭、坊間鄰里。

我國(guó)地方政府是“壓力型體制”，發(fā)展指標(biāo)層層分解，逐級(jí)下壓。區(qū)縣級(jí)政府常將上級(jí)下達(dá)的各種目標(biāo)任務(wù)量化分解后，通過(guò)責(zé)任狀形式下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，責(zé)令其按期完成。凡能完成指標(biāo)者，便有升遷資本，否則怕連現(xiàn)職也難保住。面對(duì)如此高壓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道不得不想方設(shè)法（甚至弄虛作假）去完成指標(biāo)任務(wù)，其他問(wèn)題只好不聞不問(wèn)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不得不延長(zhǎng)工作手臂，搞所謂“強(qiáng)人治村”，因?yàn)橹挥袕?qiáng)人才能幫其落實(shí)高指標(biāo)、高任務(wù)，至于完成任務(wù)過(guò)程中強(qiáng)人貪污腐敗一點(diǎn)，侵犯公民權(quán)利一點(diǎn)，也只好睜一只眼閉一只眼。由此不免出現(xiàn)任務(wù)指標(biāo)完成亮麗、社會(huì)問(wèn)題卻不斷累積、百姓怨聲載道的奇怪現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了基層干部的形象。

綜上可見(jiàn)，重塑基層干部形象，需要改革條塊分割體制，明確劃分政府間權(quán)力，以便基層能因地制宜地實(shí)行具體到位的管理、服務(wù)。應(yīng)根據(jù)“權(quán)隨事走，財(cái)由事定”原則，明確哪些屬于基層事務(wù)，哪些不屬于基層事務(wù)，屬于基層事務(wù)，就應(yīng)賦予其相應(yīng)的權(quán)力和財(cái)力。精簡(jiǎn)政府中間層級(jí)，將節(jié)省下來(lái)的編制、財(cái)力充實(shí)到一線基層，使其有能力進(jìn)行具體到位的管理、服務(wù)，以免其用“最弱的肩膀”扛“最重的擔(dān)子”！

同時(shí)，還應(yīng)廢除政府承包責(zé)任制，切實(shí)改革目前指標(biāo)層層下壓、層層加壓的壓力型體制，放活基層干部，使其從上級(jí)下派的各種瑣碎、繁重、形式主義的任務(wù)指標(biāo)以及層出不窮的考核評(píng)比中徹底解脫出來(lái)，以便有較多時(shí)間、精力用在基層公共管理、服務(wù)上。對(duì)基層干部的考核既要體現(xiàn)上級(jí)的硬性要求，也要體現(xiàn)民眾意志和民主管理。例如，在醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科技服務(wù)、水利設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、道路修建、建設(shè)規(guī)劃、弱勢(shì)群體的基本生活保障等公共服務(wù)和公共產(chǎn)品提供方面，考核的依據(jù)應(yīng)主要是民眾的參與率和滿意率，以保證基層干部可以不“唯上”，把主要精力用在為人民服務(wù)上，做出人民真正滿意的成績(jī)，贏得人民的愛(ài)戴與支持，重建自身形象。

“接地氣”才能取得好的治理效果

“止謗莫若自修”，重塑基層干部形象，需要加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍自身建設(shè)，提高其素質(zhì)和能力。

第一，提高基層干部的政治及物質(zhì)待遇，以吸引優(yōu)秀人才投身基層治理的第一線?！翱たh治，則天下治”，再好的政策也得靠基層干部去落實(shí)，沒(méi)有優(yōu)秀的基層干部，就不可能有好的治理效果。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)基層干部職級(jí)偏低，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記的工作壓力、難度及復(fù)雜性怕比一個(gè)中央、省、市、縣政府主任科員要大得多，可是他們卻處在同一職位序列——科級(jí)，而且一個(gè)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)始入職的公務(wù)員，按部就班地升到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記常要十幾年之久。由于待遇與職級(jí)相對(duì)應(yīng)，政治待遇低即意味物質(zhì)待遇低，以致優(yōu)秀人才多不愿到基層工作。建議提高基層公務(wù)員政治及物質(zhì)待遇，不妨將縣級(jí)政權(quán)升為副廳級(jí)政權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道升為處級(jí)，以吸引優(yōu)秀人才投身基層。優(yōu)秀人才不愿到基層任職，基層就難有好的治理效果；沒(méi)有好的治理效果，干部形象當(dāng)然難以提升。

第二，牢固樹(shù)立為民“做事”信念。國(guó)人一向重名分，一向有官本位情節(jié)。不少官員把“做官”而非“做事”作為人生目標(biāo)；很多民眾以官位的高低來(lái)衡量官員們社會(huì)地位、人生價(jià)值的高低，一個(gè)人一旦在基層“小吏”的位子待久了，可能會(huì)自覺(jué)沒(méi)面子，別人也會(huì)覺(jué)得他沒(méi)本事。在如此內(nèi)外壓力下，他們當(dāng)然不愿長(zhǎng)期待在基層，當(dāng)然要熱衷形式主義與政績(jī)工程，甚至爾虞我詐，踩著別人的肩膀往上爬。衡量官員人生價(jià)值的高低其實(shí)不應(yīng)在官位，而在為民做實(shí)事。如果一個(gè)人當(dāng)了大官而未為民做事，那才是真正的恥辱！

第三，基層干部要努力“接地氣”。所謂“接地氣”，就是指基層干部除了應(yīng)有普通干部的素質(zhì)和能力外，還應(yīng)具備做基層工作所特有的素質(zhì)和能力?；鶎庸ぷ骺赡芤L(fēng)餐露宿，需要不怕吃苦耐勞；基層工作面對(duì)的多是社會(huì)的底層，需要更多的愛(ài)心；基層工作常要面對(duì)不能開(kāi)除、不能“一票否決”、沒(méi)工資克扣、無(wú)職稱可評(píng)的農(nóng)民或市民，需要更多的耐心；基層工作可能會(huì)遇到“有吃有穿不求你，不批不斗不怕你，有了問(wèn)題要找你，解決不了臭罵你，你來(lái)硬的要告你”的民眾，更要講究工作方式、方法?？傊?，基層干部是“接地氣”的崗位，只有具備各種“接地氣”的素質(zhì)和能力，才能取得好的治理效果，進(jìn)而取信于民。

實(shí)事求是，力戒被污名化

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)輿論界對(duì)基層干部的宣傳與評(píng)價(jià)陷入兩極化：一種是刻意找“高大全”的“典型”，進(jìn)行美化宣傳，不少時(shí)候即使所找“典型”一點(diǎn)也不典型，一點(diǎn)也不能感動(dòng)社會(huì)，也要進(jìn)行大張旗鼓的宣傳，這樣的宣傳不僅不會(huì)取得正面效果，聽(tīng)多了反而還令人討厭。另一種是專挑基層政府的弊端和基層干部中的敗類進(jìn)行鋪陳、渲染，完全漠視基層政府和基層干部們的正面作用，把基層政府說(shuō)成“掠奪性政府”，把基層干部說(shuō)成“打麻將三更天不睡，喝老酒三五瓶不醉，干工作三五天不累”的“三五”干部，以及“早上是相公，中午是關(guān)公，晚上是濟(jì)公”的“三公”干部等，對(duì)基層干部確實(shí)存有一定的“污名化”傾向。

以上兩種態(tài)度都不符合新聞?wù)鎸?shí)性原則。新聞的真實(shí)性不僅體現(xiàn)在新聞材料本身的真實(shí)，還應(yīng)體現(xiàn)在材料所反映的社會(huì)現(xiàn)象、社會(huì)問(wèn)題的真實(shí)。一味說(shuō)好，通過(guò)所謂典型，把基層干部塑造成不食人間煙火的“高大全”，和專門(mén)說(shuō)壞、拿極端事例說(shuō)事，將基層干部徹底“妖魔化”。即使典型和極端事例本身再真實(shí)也不意味新聞的真實(shí)。

針對(duì)目前社會(huì)輿論對(duì)基層干部的“污名化”傾向，確實(shí)應(yīng)該“尋找最美基層干部”，加強(qiáng)對(duì)基層干部的正面宣傳，使更多的人了解基層干部真實(shí)的工作環(huán)境、工作態(tài)度及內(nèi)心世界，體諒他們夾在上級(jí)“一票否決”與底層“怨聲載道”之間“兩頭受氣”的苦衷，以及“用最弱的肩膀扛最大的責(zé)任”的無(wú)奈，保護(hù)他們的工作積極性與艱苦奮斗精神，幫助社會(huì)各界消除對(duì)他們的誤解和偏見(jiàn)。

只是，“最美”的往往也是“最難找”的，新聞工作者必須下足功夫，找到確實(shí)能撼動(dòng)人心的“真最美”而非“偽最美”。同時(shí)，在宣傳“最美”的過(guò)程中，還要堅(jiān)持兩分法，避免絕對(duì)化、模式化、臉譜化。只有這樣，才能取得較好的宣傳效果，為社會(huì)進(jìn)步積攢“正能量”。

（作者為北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授）

責(zé)編/劉建 美編/石玉