【摘要】“雙麻”現(xiàn)象主要指一些領(lǐng)導(dǎo)干部在事關(guān)人民群眾冷暖安全、衣食住行等具體工作上“麻痹大意”、“麻木不仁”，該現(xiàn)象直接危害群眾利益、擾亂社會秩序、嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象。突出勤政廉政教育實(shí)效、堅持正確選人用人導(dǎo)向、加強(qiáng)監(jiān)督檢查并落實(shí)嚴(yán)格問責(zé)制度等是消除根治領(lǐng)導(dǎo)干部“雙麻”現(xiàn)象的有效途徑。

【關(guān)鍵詞】人民群眾 領(lǐng)導(dǎo)干部 “雙麻”現(xiàn)象

習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會講話指出，作風(fēng)上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量?！半p麻”現(xiàn)象主要指一些領(lǐng)導(dǎo)干部在事關(guān)人民群眾冷暖安全、衣食住行等具體工作上“麻痹大意”、“麻木不仁”。領(lǐng)導(dǎo)干部“雙麻”現(xiàn)象違背了黨的宗旨和性質(zhì)，說到底是領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)問題，是對待人民群眾的情感問題。

“雙麻”現(xiàn)象的社會危害

危害群眾利益?！半p麻”現(xiàn)象本質(zhì)上是一種腐敗，直接危害群眾利益。“雙麻”干部對群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對關(guān)系群眾生命安全等重大問題麻木不仁，暴露出的是對群眾利益的忽視與損害。如果人民群眾生計沒人管，冷暖沒人問，有理無處說，有冤無處申，那么難免會與黨和政府離心離德。黨和政府就會失去凝聚力、號召力，黨的事業(yè)就會走向沒落。列寧曾經(jīng)指出，執(zhí)政黨最大的危險就是脫離群眾。但是一些基層干部對群眾疾苦漠不關(guān)心、對群眾呼聲置若罔聞、對群眾利益麻木不仁，與民爭利、以權(quán)謀私的行為，直接損害群眾利益，嚴(yán)重傷害群眾感情，觸犯了執(zhí)政黨的“大忌”。

擾亂正常社會秩序。干部“雙麻”現(xiàn)象和其它腐敗一樣，極易引發(fā)社會不公，影響和諧穩(wěn)定?！半p麻”干部因?yàn)樗枷肷系罕?、工作上遠(yuǎn)離群眾，生活上冷漠群眾，大多涉嫌濫用職權(quán)、涉黑涉惡、侵吞國家和集體財產(chǎn)，擾亂市場公平競爭。由于官商勾結(jié)，征地拆遷中應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償給拆遷戶的補(bǔ)償款可能會被挪用、克扣，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)被人為壓低；一些地方公安司法部門嚴(yán)重不作為，甚至充當(dāng)黑社會的保護(hù)傘，辜負(fù)了群眾的信任和期待。至于干部“雙麻”而造成的重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故更是目前社會矛盾激化、群體事件不斷發(fā)生的重要誘因。發(fā)生重特大安全事故之后隱瞞不報，導(dǎo)致“小事拖大、大事拖炸”，更是極大擾亂了社會正常秩序。

損害黨和政府形象。人民群眾的高度信任和傾心追隨，是執(zhí)政黨賴以生存之基和可靠保證?；鶎狱h員領(lǐng)導(dǎo)干部生活、工作在群眾之中，直接與廣大群眾打交道，其行為群眾感受最直接、最具體、最深切。廣大群眾也是通過他們的所作所為判斷黨和政府的廉潔純潔。“雙麻”現(xiàn)象往往導(dǎo)致民怨積累、民心喪失。在其位則謀其政，任其職則盡其責(zé)。即便是一些干部沒有貪污腐敗，因?yàn)椤半p麻”往往也會失職瀆職?！半p麻”干部現(xiàn)象嚴(yán)重破壞了黨和政府的形象，降低了黨和政府的威信。

“雙麻”現(xiàn)象的成因分析

利欲熏心而麻?！半p麻”干部因?yàn)槔?，對群眾的利益和損失不聞不問，導(dǎo)致重大責(zé)任事故。近年來出現(xiàn)的一系列重大責(zé)任事故，黑磚窯事件、沱江大橋跨塌事件、甕安事件、襄汾事件、三鹿奶粉事件無不與一些領(lǐng)導(dǎo)干部的麻木不仁、麻痹大意有關(guān)。我國正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期，各種思潮沖擊、各種利益誘惑集中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在強(qiáng)烈的利益驅(qū)動下，便絞盡腦汁、挖空心思，尋找一切可乘之機(jī)攫取社會財富、公共資源。許多重大事故背后往往都有腐敗。干部“雙麻”，“利”字當(dāng)頭。

敬畏缺失而麻。敬畏缺失是指在人的內(nèi)心深處沒有“敬畏之心”，沒有了崇敬和懼怕。正是因?yàn)橐恍╊I(lǐng)導(dǎo)干部對歷史、對人民、對法紀(jì)的敬畏缺失，警匪勾結(jié)、官商結(jié)合、執(zhí)法犯法等等才會在一些地方滋生蔓延。一些領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)榫次啡笔В粘９ぷ髦胁艜憩F(xiàn)出“浮”、“庸”、“懶”、“散”、“僵”，“無作為”、“慢作為”、“亂作為”，才會對損害群眾利益的事不敢負(fù)責(zé)“碰硬”，不敢“拍案而起”，“油壺倒了也不扶”，遇見困難繞道走。

仕途無望而麻。由于現(xiàn)行干部制度的硬性規(guī)定，我國的干部隊(duì)伍中出現(xiàn)了升遷無望的“天花板官員”。處于“天花板”階段的那些官員們的負(fù)面心態(tài)和行動最容易造成對待群眾工作的冷落和麻木。當(dāng)然也包括有些年輕干部在“仁途不順、提拔無望”時，不能正確地對待名位，不能正確地對待權(quán)力和利益，其消極心理如不及時矯正，也會出現(xiàn)自暴自棄、得過且過，甚至抓緊機(jī)會貪污腐敗等心態(tài)，在思想上和工作中造成“沒有出事之前麻痹大意，出了事之后麻木不仁”。

精神懈怠而麻。“精神懈怠”容易使一個人失去信仰、目標(biāo)和斗志。領(lǐng)導(dǎo)干部精神稍有懈怠，暮氣、惰氣、邪氣就會滋生蔓延，就難以涉“險灘”，未必能啃下“硬骨頭”?，F(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)榫窬氲?，在鮮花和掌聲面前，他們沾沾自喜、固步自封；在利益糾葛面前，他們患得患失、畏縮不前；在久改不革的積弊面前，他們回避矛盾、碌碌無為。這種不負(fù)責(zé)任，作風(fēng)浮飄，敷衍了事，推諉扯皮的懈怠狀態(tài)，必將導(dǎo)致對待群眾利益的麻木不仁、漠然處之。

消除“雙麻”現(xiàn)象的對策建議

首先，突出勤政廉政教育實(shí)效。要通過增強(qiáng)勤政廉政教育實(shí)效，引導(dǎo)基層領(lǐng)導(dǎo)干部克服麻木思想，克服僥幸心理，克服消極心態(tài)，促使有“雙麻”傾向干部的敬畏感實(shí)現(xiàn)理性回歸。要通過增強(qiáng)勤政廉政教育實(shí)效，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部敬畏法紀(jì)，在法律和黨紀(jì)范圍內(nèi)行使權(quán)力；敬畏民意，讓“執(zhí)政為民”成為行動指南，多舉惠民之措；敬畏權(quán)力，多謀謀發(fā)展之道。中央決定從今年下半年開始，在全黨自上而下分批開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動。其目的就是要借鑒黨歷次教育實(shí)踐活動的成功經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)教育的針對性、實(shí)效性，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。對領(lǐng)導(dǎo)干部的勤政廉政，要進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，特別要解決基層領(lǐng)導(dǎo)干部麻痹大意、麻木不仁等脫離群眾的各種問題，為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強(qiáng)保證。

其次，堅持正確的選人用人導(dǎo)向。時下總有一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部心生怨言：“多一事不如少一事，干錯事不如不干事”、“干實(shí)事容易招致非議”、“干不如看”。從客觀上講，各級組織部門要堅持正確的用人導(dǎo)向。因?yàn)橛萌藢?dǎo)向既是影響干部隊(duì)伍建設(shè)的根本性問題，也是影響選人用人公信度的關(guān)鍵問題。用人導(dǎo)向不僅決定著選人用人的過程和結(jié)果，而且引領(lǐng)著干部的行為和追求?！坝玫谜耍瑸樯普呓詣?；誤用惡人，不善者競進(jìn)?！卑盐照_的用人導(dǎo)向，才能選出德才兼?zhèn)?、?shí)績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部，促使能者上、庸者讓、相形見絀者下。我們要通過堅持正確的用人導(dǎo)向，及時發(fā)現(xiàn)想干事的干部，科學(xué)評價能干事的干部，合理使用干成事的干部，切實(shí)防止重才輕德、以才蔽德、以績掩德，把靠得住的干部、敢負(fù)責(zé)的干部、肯實(shí)干的干部用、口碑好的干部選拔到合適的工作崗位上，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營者得利，讓“雙麻”干部無機(jī)可乘，放棄投機(jī)鉆營的幻想。

再次，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督檢查?！半p麻”現(xiàn)象黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的范疇，是對待群眾的態(tài)度問題。但就本質(zhì)和后果而言，“雙麻”現(xiàn)象又和腐敗相伴相生，如影相隨?？朔半p麻”現(xiàn)象的過程也是同腐敗作斗爭的過程。腐敗背后往往是權(quán)力的變異。沒有監(jiān)督的權(quán)力必然變異而滋生腐敗。絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。防止腐敗發(fā)生，必須給權(quán)力戴上“金箍”，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督隨著民主政治的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)時代的到來，要引導(dǎo)人民群眾增強(qiáng)監(jiān)督意識，讓基層領(lǐng)導(dǎo)干部感到無時不刻不受公眾監(jiān)督，讓有“麻木”傾向的領(lǐng)導(dǎo)干部意識到“舉頭三尺有神明”，不敢懈怠，不敢麻木，不敢麻痹。事實(shí)上，對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督太遠(yuǎn)、太難、太軟、太淺、太晚的問題，既是許多“一把手”紛紛落馬最重要原因，也是干部“雙麻”，膽大妄為、置若罔聞的癥結(jié)所在。黨的十八大修訂后的《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，要加強(qiáng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。

最后，落實(shí)嚴(yán)格的問責(zé)制度。問責(zé)是制約干部“雙麻”的死穴。要通過問責(zé)讓“雙麻”干部付出沉重代價。嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制度就是要加大對安全生產(chǎn)、食品藥品質(zhì)量、征地拆遷、環(huán)境污染等責(zé)任事故的問責(zé)力度，依法懲戒因失職、瀆職而侵害群眾利益的行為。要通過問責(zé)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部驚醒到：一旦職責(zé)范圍內(nèi)出現(xiàn)重大責(zé)任事故，輕則受到組織上處分，重則國法不容。值得注意的是，現(xiàn)今問責(zé)常常是在一些損害群眾利益事件發(fā)生之后來開展。在問題出現(xiàn)苗頭，干部“雙麻”沒有釀成惡果之前，我們更多的是提示、驚醒和批評。我們認(rèn)為，對職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)和群眾反映的問題隱瞞真相、歪曲事實(shí)、態(tài)度冷漠、作風(fēng)粗暴的基層干部，唯有及時及早嚴(yán)厲問責(zé)，方能促使其如坐針氈，不敢有怠。尤其是對于那些通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)趨“麻”傾向的干部，需要像對付“非典”一樣，做到“早發(fā)現(xiàn)”、“早診斷”，通過“早問責(zé)”實(shí)現(xiàn)“早治療”。

【作者為中州大學(xué)廉政文化中心研究員；本文系河南省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目“基于社會管理創(chuàng)新視角的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控機(jī)制研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號：122400430056】

責(zé)編/許國榮（實(shí)習(xí)）