【摘要】國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略為民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展提供了前所未有的機遇，旅游業(yè)發(fā)展迅速，對經濟社會發(fā)展的作用和影響越來越大，成為了城鎮(zhèn)化進程的重要促進因素之一。文章通過對互助土族地區(qū)旅游發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程關系的研究，分析了旅游發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程中存在的問題，提出了相關的對策建議。

【關鍵詞】旅游 城鎮(zhèn)化 民族地區(qū)

十六大提出了“全面繁榮農村經濟，加快城鎮(zhèn)化進程”的戰(zhàn)略措施，通過推進城鎮(zhèn)化進程，切實解決“三農”問題。在推進城鎮(zhèn)化的進程中，如何做好旅游開發(fā)這篇大文章、打造旅游品牌，使旅游業(yè)成為農村經濟發(fā)展的一個重要支撐點，成為了旅游業(yè)發(fā)展過程中的重中之重。

互助土族地區(qū)旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

互助土族地區(qū)旅游業(yè)現(xiàn)狀。青海省互助土族自治縣被譽為“彩虹之鄉(xiāng)”，歷史悠久，旅游資源豐富?！笆晃濉逼陂g，青海省互助土族自治縣精心打造“中國土族·彩虹故鄉(xiāng)”品牌，縣政府也先后制定了《互助土族故土園質量服務標準》、《互助縣民俗旅游管理辦法（試行）》和《互助縣鄉(xiāng)村旅游管理辦法（試行）》，強化了星級動態(tài)管理，組建了旅游市場綜合執(zhí)法機構，有效治理景區(qū)（點）及周邊的臟亂差現(xiàn)象，為游客創(chuàng)造了安全舒適的旅游環(huán)境。雖然互助縣省委旅游業(yè)得到了快速發(fā)展，但由于受到經濟條件和自然環(huán)境等因素的限制，無論是發(fā)展理念還是發(fā)展質量，與發(fā)達地區(qū)相比還有較大差距。

互助土族地區(qū)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀。互助縣的城鎮(zhèn)化建設在省委、省政府的指導下，近幾年城鎮(zhèn)化率不斷呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，其城鎮(zhèn)密度為28個/萬km2，高于全省1.9個/萬km2的平均水平。隨著我省經濟的不斷增強，互助作為海東地區(qū)旅游發(fā)展較好的縣區(qū)，其城鎮(zhèn)化建設必將在旅游等產業(yè)的帶動下快速發(fā)展。

互助土族地區(qū)旅游與城鎮(zhèn)化關系

互助旅游業(yè)對城鎮(zhèn)化的作用。首先，旅游業(yè)促進城鎮(zhèn)化綜合實力的提高。互助縣“農家樂”促進了城鄉(xiāng)社會經濟的發(fā)展，對互助地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程起到了很大的推動作用。從2005年到2011年期間，小莊村的“農家樂”從剛開始的35戶發(fā)展到了212戶。由于“農家樂”的快速發(fā)展，互助地區(qū)旅游待客能力不斷增強，政府稅收額度也增加。該地區(qū)由于旅游業(yè)的發(fā)展促使其加快了各項設施的建設，提高了城鎮(zhèn)化的綜合實力。

其次，旅游業(yè)促進城鎮(zhèn)化水平的提高?；ブ貐^(qū)是以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主的地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平一直比較低，隨著這幾年互助地區(qū)旅游的發(fā)展，每年的旅游旺季城鎮(zhèn)流動人數(shù)會大量涌入，依靠旅游業(yè)發(fā)展而形成的候鳥型“飛馳”性的旅游從業(yè)特征推進城鎮(zhèn)化的進程?；ブh在2001年第一、第二和第三產業(yè)的從業(yè)人數(shù)分別為175156人、6111人和7985人；2008年，第一產業(yè)從業(yè)人數(shù)為133596人，第二產業(yè)從業(yè)人數(shù)為3500人，相比2001年減少了許多，但是第三產業(yè)從業(yè)人數(shù)有10288人。這說明，互助地區(qū)城鎮(zhèn)化水平在不斷地提高。

再次，旅游業(yè)促進城鎮(zhèn)基礎設施的改善。互助縣政府出臺了《互助土族故土園質量服務標準》，制定下發(fā)了《互助縣民俗旅游管理辦法》、《互助縣鄉(xiāng)村旅游管理辦法》，這些規(guī)章制度的出臺既使旅游的發(fā)展得到了政府的支持，也使互助地區(qū)的基礎設施有了較好的建設。

最后，旅游業(yè)有助鄉(xiāng)村旅游環(huán)境的保護與建設。隨著旅游帶來的積極作用，政府和村民開始注重和保護特有的旅游資源。該地區(qū)村民保護生態(tài)資源和節(jié)約能源意識不斷增強，逐步富裕起來的村子開始使用天然氣、節(jié)能化灶等，隨著村民收入的增多，私家車和小洋樓開始多起來，在政府的大力支持下許多村子先后建新農村，使得村子的各項措施逐步趨向城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化對旅游業(yè)的作用。第一，城鎮(zhèn)化成為了民族旅游發(fā)展的有效依托?；ブ貐^(qū)通過對土族民俗旅游資源的大力開發(fā)，出現(xiàn)了較多的土族風情莊園和古建筑等，體現(xiàn)出了較好的城鎮(zhèn)旅游風俗和景觀的價值。同時，在政府的努力下，重點建設了一批主題突出、特色鮮明、類型豐富的旅游城鎮(zhèn)體系，如彩虹賓館、吐谷渾大營等成為支撐民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的重要資源載體和目的地載體。所以說城鎮(zhèn)化是互助民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的有效依托。

第二，城鎮(zhèn)化成為了旅游者的疏散地和后勤保障地。城鎮(zhèn)的快速發(fā)展和建設，為旅游提供了條件，游客去鄉(xiāng)村旅游要有城鎮(zhèn)的基礎設施為他們提供便利，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展必須依賴城鎮(zhèn)，這樣才能使游客人數(shù)和滿意度加大，城鎮(zhèn)成了民族村寨鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的“前方基地”和“后方保障”。同時也為旅游城鎮(zhèn)帶來了應有的客源和人氣指數(shù)。在加快旅游業(yè)發(fā)展的同時促使城鎮(zhèn)成為了旅游的疏散地和后勤保障地。所以說城鎮(zhèn)化是旅游發(fā)展最直接的推動者。

第三，城鎮(zhèn)化為旅游者提供了便利的旅游方式?；ブ貐^(qū)旅游的快速發(fā)展使該地區(qū)加快了各項基礎設施建設，城鎮(zhèn)化水平不斷加快，如賓館和餐飲業(yè)的數(shù)量和人規(guī)模增大；交通方面有西寧到互助的高速、互助到大通的直達大巴等為其提供了便利的交通；以及高爾夫球場的建設和使用等，為旅游者提供了便利和休閑的旅游度假方式。

民族旅游業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程中存在問題及對策分析

民族旅游業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程中存在的問題。第一，政府主導作用不明顯。在旅游發(fā)展中，政府是最主要的引導者和支持者，應該顯示其主導作用，鼓勵從事第一產業(yè)和第二產業(yè)的農牧民轉移到第三產業(yè)。隨著旅游的發(fā)展互助地區(qū)的各項基礎建設如火如荼地進行，企業(yè)和旅游從業(yè)個體戶之間的利益關系日益密切，在此情況下，政府更應該加強其主導作用。

第二，互助地區(qū)的旅游發(fā)展比較單一。目前互助地區(qū)比較有規(guī)模的土族風情園只有小莊村和周莊村，加上周莊村離縣城比較遠，旅客相對較少?；ブ貐^(qū)少數(shù)民族旅游區(qū)并沒有形成規(guī)模，無法吸引旅游者，從而可能導致旅游資源的浪費。在建筑方面，互助地區(qū)的土族農家院并沒有展現(xiàn)其特有的文化底蘊，只是千篇一律的修建，互助地區(qū)在發(fā)展旅游業(yè)過程中發(fā)展方式和特色比較單一。

第三，城鎮(zhèn)化農家院周邊環(huán)境有待改善。互助縣城建設相對落后，并且政府規(guī)劃有缺陷，導致城鎮(zhèn)衛(wèi)生、教育、文化等方面不能適應旅游和城鎮(zhèn)化發(fā)展的勢頭。加上小莊村離縣城很近，而且是有農民個體戶獨自經營，導致個體戶各自建設違規(guī)建筑，有的在路上亂堆放垃圾，還有的直接占自家門口的道路為己，使道路破損，村內垃圾亂丟現(xiàn)象比較嚴重。

第四，服務人員的環(huán)境保護和服務意識比較薄弱。由于互助地區(qū)的小莊、周莊等在農村，所以其服務人員的文化程度和受教育程度有限，沒有進行過相關的培訓，并沒有保護環(huán)境的理念，只是認為能掙錢就行，其他因素都不重要；加上人們服務意識的薄弱，使互助地區(qū)的旅游業(yè)并沒有達到預期的結果。

民族旅游業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程中存在問題的解決對策。一是強化政府的主導作用?；ブh政府應該把發(fā)展旅游為重要的目標，進一步加強各級政府在各方面的主導作用，以保持旅游與城鎮(zhèn)化協(xié)調、持續(xù)地發(fā)展。隨著旅游的發(fā)展，企業(yè)和個人之間的關系更加密切，政府在處理兩者關系時其主導作用顯得更加重要。在城鎮(zhèn)建設方面，政府要加大該地區(qū)的城市市容整治，從本質上改善衛(wèi)生、交通、綠地等方面的條件。

二是加強旅游發(fā)展與城鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃。根據旅游資源分布和區(qū)位條件，進一步優(yōu)化和形成互助少數(shù)民族地區(qū)特有的旅游發(fā)展格局，進一步壯大互助小莊村等地區(qū)在發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的核心作用，帶動明朗地區(qū)種植業(yè)和加工業(yè)，以及“農家樂”的發(fā)展。改善現(xiàn)有交通條件，圍繞小莊村和周莊村建設數(shù)個衛(wèi)星村落，以減輕旅游住所接待壓力；加強鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)規(guī)劃。在城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設過程中充分尊重和吸取自身蘊涵的優(yōu)秀民族歷史文化傳統(tǒng)，形成新的具有濃郁風情與特色的鄉(xiāng)村自然與人文景觀效果。

三是美化城鎮(zhèn)旅游環(huán)境。在推進城鎮(zhèn)化進程中，根據城市未來發(fā)展的空間結構特征，互助地區(qū)在已有的民族村落基礎上構筑多個環(huán)形綠帶、綠軸及多個楔形綠地組成的綠化骨架，在小莊村等旅游區(qū)應該設立垃圾桶，并且組織人員進行管理，出臺相應的規(guī)定戶主不得在自家門口或者馬路上亂放垃圾，在村中修建比較整潔的道路，改善馬路積水等問題，多種植花草形成“城在綠中，綠在城中”的鄉(xiāng)村生態(tài)綠地系統(tǒng)。通過對小莊村等典型旅游村莊先實施新農村建設，使其社會基礎建設和環(huán)境改善有了很大的提高，交通、餐飲、住宿、綠地等的建設使游客有種“村中有城，城中有村”的感受，這樣的建設必將促進旅游和城鎮(zhèn)化建設。

四是強化資源和環(huán)境保護意識及旅游服務意識。加大對人員的培訓，強化資源環(huán)境保護意識和旅游服務意識。嚴格審批旅游用地項目，嚴格控制在主景區(qū)內大興土木和其它旅游設施建設，嚴格禁止與資源保護不協(xié)調的各種工程建設，堅決拆除小莊等地區(qū)內的違章建筑。同時，政府應抓緊實施治理污染的生態(tài)工程，繼續(xù)加大永勝河污染治理，規(guī)劃建立污水處理廠。建設城市綠地，加大植樹造林力度，規(guī)劃和形成具有一定規(guī)模的森林。

【作者為青海大學財經學院旅游公共管理系副教授】

責編/許國榮（實習）