7試點城市都想“一統(tǒng)江湖”

5月21日，深圳市政府宣布，將在今年6月18日正式啟動碳交易（即二氧化碳排放權(quán)交易）。

中國碳交易試點正式啟動。

2011年10月，國家發(fā)改委下發(fā)通知，批準(zhǔn)北京、上海、深圳等7省市開展碳交易試點工作。我國要在2013年啟動碳交易試點，2015年基本形成碳交易市場雛形，“十三五”期間在全國全面開展交易。

另一試點上海市表示，正在進行最后階段的準(zhǔn)備工作。

工業(yè)企業(yè)是強制性碳交易大戶

專家：服務(wù)性行業(yè)不該納入試點

碳交易的本質(zhì)是通過市場化的手段來推動企業(yè)節(jié)能減排。2011年10月國家發(fā)改委下發(fā)7省市碳交易試點通知前，國內(nèi)一些地區(qū)已經(jīng)開始了以自愿減排為主的碳交易試驗，但受限于各地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模式、計量辦法、交易規(guī)則等因素，難以形成一定規(guī)模的交易量，難以提高交易效率，也不利于碳交易產(chǎn)品的國際對接，被業(yè)內(nèi)戲稱為“說方言的碳交易”。而此次國家層面的試點，主要是探索建立強制性的碳交易市場、國家層面的統(tǒng)一的碳交易辦法和標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)內(nèi)人士稱之為：碳交易在學(xué)“普通話”。

假如試點企業(yè)獲得的碳排放配額是2萬噸二氧化碳/年，A企業(yè)實際排了2.2萬噸/年，則政府就要對其多排的0.2萬噸進行罰款；而B企業(yè)一年的碳排放量為1.6萬噸，則其剩余的0.4萬噸配額，可以作為商品在碳交易市場上出售。當(dāng)然，交易價格一定會比相關(guān)罰金要便宜。交易的前提是，試點企業(yè)的碳排放量必須經(jīng)過第三方機構(gòu)的核查。

據(jù)深圳市政府副秘書長吳德林介紹，深圳第一批試點對象包括635家工業(yè)企業(yè)和200多座大型公共建筑。2010年，這635家企業(yè)的碳排放總量是3173萬噸，占全市碳排放量的38%。

在目前國內(nèi)各試點省市公布的碳交易試點名單中，工業(yè)企業(yè)是重點對象。如湖北省的150余家試點企業(yè)，涉及鋼鐵、化工、水泥、電力等行業(yè)，碳排放總量約占該省排放總量的35%。

而上海市公布的197家試點企業(yè)中，除涵蓋鋼鐵、化工等工業(yè)行業(yè)外，還納入了酒店、會展中心、火車站、機場、百貨、銀行等服務(wù)場所。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署—同濟大學(xué)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展學(xué)院責(zé)任教授廖振良對《中國經(jīng)濟周刊》表示，對上海將服務(wù)性行業(yè)納入試點持保留意見?！跋鄬τ诎l(fā)達國家，我們的第三產(chǎn)業(yè)碳排放量并不高、減排空間有限，而我國工業(yè)企業(yè)的能效非常低，減排潛力非常大，應(yīng)該是碳交易試點的重點。”

7試點都想“一統(tǒng)江湖”

專家：向證交所學(xué)習(xí)，能搞好兩個就行

國際上的碳交易市場大都覆蓋本國乃至更大范圍，如澳大利亞是全國企業(yè)在一個平臺上進行交易，歐洲全境企業(yè)則自成體系。相比之下，中國碳交易的“區(qū)域試點”在許多人看來，步伐有點慢。

全國政協(xié)委員、清華大學(xué)教授王名在2011年全國兩會上就呼吁過，限制地方碳交易平臺數(shù)量，建立國內(nèi)統(tǒng)一的碳市場。

各試點省市顯然清楚“從區(qū)域到全國”的趨勢，都希望能由自己“一統(tǒng)江湖”。

深圳市表示，要在2015年初步建成區(qū)域性碳交易市場，最終成為輻射影響全國的碳交易體系。湖北省聲稱，湖北碳交易中心的遠期定位為國家級碳交易市場，并要打造國際碳金融中心。而早在2008年就已成立的上海環(huán)境能源交易所，2012年改制為上海環(huán)境能源交易所股份有限公司，以更加“市場化”的形象亮相，以“促進全國碳交易市場的建立”。北京市副市長洪峰也在去年提出，北京將依托北京環(huán)境交易所打造國家碳交易中心市場。

廖振良對《中國經(jīng)濟周刊》評論道：“市場經(jīng)濟應(yīng)該是一個統(tǒng)一的、完整的市場，現(xiàn)在各地都在畫地為牢，搞地方保護主義。本來上海做好了，可以輻射到周邊，可是蘇州、杭州也要搞，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)就不會到上海來交易。交易所雨后春筍一樣冒出來，是要搞市場經(jīng)濟還是要地區(qū)壟斷？這將是從區(qū)域到全國最大的阻礙?！彼J為，可以參照證券交易市場，在中國能搞好兩個碳交易市場就不錯了，南方一個，北方一個，目前眾多的碳交易所最終都難免被淘汰或合并的命運。

確保配額公平分配的深圳辦法

專家：免費發(fā)放或?qū)е挛磥韼啄隂]交易

除了深圳，其他各地并沒有給出碳交易“第一單”的具體時間。

上海環(huán)境能源交易所股份有限公司副總經(jīng)理賓暉告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“上海市的碳排放核查比較順利，但碳交易市場的啟動是一個系統(tǒng)的工作，包括硬件軟件、配套制度等，只能按步驟做好，啟動的具體時間不好說?！?/p>

實際操作中，碳交易市場真正開放面臨著重重阻力。

上海丸九環(huán)?？萍加邢薰卷椖拷?jīng)理范超毅說，現(xiàn)在碳排放配額的發(fā)放是基于企業(yè)前幾年碳排放情況的約定，同時輔助“行業(yè)基準(zhǔn)線”法，但如果企業(yè)原來減排工作做得好，碳排放量少，得到的配額就少，這就不公平。

據(jù)吳德林介紹，為確保配額分配公平，深圳市的主要措施有三點：第一，市公證處全程參與；第二，專門做了配額分配的電子化系統(tǒng)，既提高效率，又可避免權(quán)力尋租行為；第三，企業(yè)參與，自己在電子系統(tǒng)上計算預(yù)測值，系統(tǒng)自動生成配額，企業(yè)認同后簽字。

廖振良說，很多企業(yè)并不了解碳交易是怎么回事，他們會認為，碳交易在一定程度上增加了企業(yè)負擔(dān)，會有抵觸情緒。而且，碳交易的價格本應(yīng)在市場機制下形成，但試點初期，各地采用的多是免費發(fā)放配額的方式。廖振良建議，有價分配配額：“有的地方擬將好幾年的配額一次性免費發(fā)放，這樣，未來幾年中，企業(yè)在減排方面不作為你也拿它無可奈何。這對碳交易市場是不利的?！彼顡?dān)心的是，如果將幾年的配額一次性免費發(fā)放，將導(dǎo)致幾年內(nèi)沒有交易。

盡管歐洲碳交易市場價格一跌再跌，國內(nèi)試點格局被質(zhì)疑，但很多企業(yè)和碳資產(chǎn)管理從業(yè)者還是對國內(nèi)碳交易試點非?？春谩?/p>

廖振良對《中國經(jīng)濟周刊》表示，中國的碳交易市場跟國際市場沒什么關(guān)聯(lián)，我們主要不是基于國際壓力來做這件事，而是基于自己的節(jié)能減排壓力，必須這樣做。

賓暉壓根就不同意歐洲碳交易市場“崩潰”一說：“價格并不能反映全部情況，歐洲整個體系與機制的運行還是很流暢的。國內(nèi)市場需要從業(yè)者把我們的體系設(shè)計得更好，正面推動市場的發(fā)展，在中國，碳交易市場剛起步，已經(jīng)有很多人從事這個行業(yè)，我們很有信心?！?/p>

范超毅以前主要從事清潔發(fā)展機制（國與國之間的碳交易機制）項目開發(fā)，隨著碳交易市場的逐步啟動，他表示，以后可能轉(zhuǎn)向碳資產(chǎn)的管理綜合服務(wù)，比如根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營策略，幫助它們制定企業(yè)碳戰(zhàn)略，管理配額，實現(xiàn)最小成本化的碳減排。他希望低碳政策能夠保持穩(wěn)定，政府將來不要干預(yù)太多，要解決公平問題，讓企業(yè)能夠獲利。

賓暉和廖振良都表示：既然是試點，就有正確和錯誤的可能，市場自身有糾偏的功能，即使不能一下子完美，但總要先做起來。

國外碳交易市場的寒流

歐盟：受歐債危機沖擊，工業(yè)活動減少，企業(yè)購買排放權(quán)的需求銳減，碳排放許可價格由2008年的40美元以上/噸跌至4美元以下/噸，市場遭遇前所未有的危機。

澳大利亞：歐盟碳價暴跌，讓將與其碳交易市場進行“綁定”的澳大利亞憂心忡忡。政府被迫大幅削減財政收入預(yù)算，反對黨則乘機呼吁廢除碳交易。

美國：加州已于今年啟動碳交易市場。但當(dāng)?shù)亟?00家制造商的代表稱，如果州政府不修改碳交易計劃，它們將被迫提高售價、解雇工人或徹底搬離加州。