5月15日，在瑞典基律納舉行的北極理事會部長級會議上，中國成為北極理事會正式觀察員。擔任了近7年“臨時觀察員”，這次升級“正式觀察員”，對中國意味著什么？中國今后在北極事務中是否將擁有更大話語權(quán)？ 《中國經(jīng)濟周刊》就此獨家專訪了率團參會的中國代表團團長、外交部氣候變化談判特別代表高風。

接納觀察員的決定兩度被推遲

中國從此享受最實質(zhì)權(quán)利

《中國經(jīng)濟周刊》：中國成為北極理事會正式觀察員，與原先作為臨時觀察員，在權(quán)利和義務上有哪些變化？

高風：臨時觀察員，只是暫時讓你參與北極事務，在受邀后才能參加北極理事會相關(guān)會議。成為正式觀察員，首先政治意義比較大，標志著北極理事會承認中國在北極事務中的地位、作用和貢獻，認為中國是北極事務的利益相關(guān)方。理事會也期待中國做出更多貢獻。其次，成為正式觀察員，中國有權(quán)參加北極理事會下設(shè)各個工作組的工作，這是最實質(zhì)的權(quán)利。

《中國經(jīng)濟周刊》：北極理事會如何開展工作，下設(shè)幾個工作組？

高風：北極理事會是關(guān)于北極環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展等問題最重要的區(qū)域政府間論壇。典型的國際論壇是沒有決策功能的，但是北極理事會目前正在做出決策。理事會近年來通過了兩個有法律約束力的文件，分別關(guān)于?？账丫群秃Ｉ嫌臀垲A防。北極理事會逐漸在向國際組織的方向演變。

目前，北極理事會有6個工作組，分別是監(jiān)測與評估計劃工作組，可持續(xù)發(fā)展工作組，動植物保護工作組，海洋環(huán)境保護工作組，污染物行動計劃工作組，突發(fā)事件預防、準備和處理工作組。此次會議通過的《基律納宣言》確認北極理事會未來的工作計劃，包括成立經(jīng)濟任務組（economic task force）和環(huán)北極企業(yè)論壇（任務組是臨時性質(zhì)的，任務完成后即告撤銷）。 在關(guān)于北極的話題中，經(jīng)濟價值的熱度在上升。

《中國經(jīng)濟周刊》：由“北極八國”主導的北極理事會，為什么會吸納中國等6個正式觀察員？

高風：新任正式觀察員中，除了意大利，中國、印度、日本、韓國和新加坡都是亞洲重要的經(jīng)濟體。亞洲目前是世界經(jīng)濟新的發(fā)動機。北極經(jīng)濟開發(fā)，亞洲的新興經(jīng)濟體都將是重要參與方。北極最大的經(jīng)濟價值，談資源，亞洲是很大的油氣買家；談航道，亞洲在國際貿(mào)易中占據(jù)重要地位，是潛在的航道使用方，新加坡是重要的世界航運中心；談漁業(yè)資源，日本、韓國的遠洋漁業(yè)都比較發(fā)達，中國的遠洋漁業(yè)也在發(fā)展。所以，北極理事會接納這些亞洲國家，我認為是一個完全正確、合乎邏輯的決定。另外，作為重要的經(jīng)濟體，這些國家為北極事務做貢獻的可能性也是巨大的。

《中國經(jīng)濟周刊》：中國申請成為正式觀察員已有7年之久，為什么耗時這么長？

高風：事實上，接受觀察員要在北極理事會兩年一度的部長級會議上做出，采取理事會成員協(xié)商一致原則。7年來，北極理事會一直未就接納正式觀察員做出決定。中國是在2006年底提出申請的，2007年作為臨時觀察員參與理事會活動。包括中國在內(nèi)，申請成為正式觀察員的一共有14個國家和組織?！氨睒O八國”中有些國家對擴大觀察員數(shù)量存在疑慮。2009年和2011年的部長級會議上，由于“北極八國”未能達成一致，接納觀察員的決定兩度被推遲。

7年來，中國圍繞申請北極理事會觀察員做了大量工作，在過去一年中工作更加密集。作為北極理事會輪值主席國的瑞典，這次也下了很大的決心，要在擔任輪值主席國的兩年間，解決吸納正式觀察員問題，并從中做了大量協(xié)調(diào)工作。

北極不是“無主之地”

中國目前尚未開展系統(tǒng)研究

《中國經(jīng)濟周刊》：成為北極理事會正式觀察員，中國下一步要做哪些事情？

高風：我們在北極最主要的目標，我認為有三個。第一，認識北極，從自然科學、政治環(huán)境、法律環(huán)境等方面全面深入了解北極。在這點上，我們與環(huán)北極國家的差距還是很大的。

第二，保護北極。北極在自然條件方面很敏感。全球氣候變化，很重要的一環(huán)就是兩極。北極對中國氣候的影響也非常大。我們要從環(huán)境、資源等各方面保護好北極。保護好了才談得上可持續(xù)利用。

第三，可持續(xù)利用。北極的可持續(xù)發(fā)展符合世界各國的利益，中國要與國際社會攜手努力，確保北極開發(fā)以可持續(xù)的方式進行。

目前我們最先要做的，是向公眾傳播關(guān)于北極的最基礎(chǔ)的知識和信息。目前，社會上關(guān)于北極的某些認識非常有問題。比如，關(guān)于北極的法律地位，說它是“無主地”。這是錯誤的。北極不存在“無主地”，領(lǐng)土都有主權(quán)歸屬。即便有公海，那也不是“無主地”。說它是“無主地”，似乎誰占了就是誰的。這樣的認識對北極的工作非但沒有幫助，還有副作用，必須要糾正。

《中國經(jīng)濟周刊》：在資源的開發(fā)和利用方面，中國有怎樣的計劃？

高風：北極經(jīng)濟開發(fā)將對北極獨特的政治環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和社會文化造成新的挑戰(zhàn)，需要北極地區(qū)國家和整個國際社會共同努力，確保北極可持續(xù)開發(fā)，均衡考慮經(jīng)濟、環(huán)境因素。

中國目前尚未開展關(guān)于北極開發(fā)的系統(tǒng)研究。個別中國企業(yè)正探詢通過與當?shù)仄髽I(yè)開展商業(yè)合作的方式參與北極開發(fā)。中國認為未來北極開發(fā)應保護北極環(huán)境，尊重土著人利益和關(guān)切，實現(xiàn)北極可持續(xù)發(fā)展，具體開發(fā)活動應遵守相關(guān)北極國家國內(nèi)法及有關(guān)國際協(xié)議。

正式觀察員資格四年一考核

開發(fā)北極成本高，一定要謹慎

《中國經(jīng)濟周刊》：您提到，相比“正式觀察員”這個名號，可以參加北極理事會下設(shè)各個工作組的工作才更重要，這怎樣解釋？

高風：爭取正式觀察員地位，實際上是一個外交行動，是給我們開展其他工作搭建一個舞臺。真正的表演，是在各工作組各項實質(zhì)性工作上。正式觀察員在各工作組會議有發(fā)言權(quán)，可以名正言順地參與工作。北極理事會要求正式觀察員做貢獻，也主要是在參與工作組各項實質(zhì)性工作方面。

北極理事會每4年評估一次正式觀察員資格。4年之中如果觀察員沒有做出貢獻，說不定資格又被停掉了。所以說，成為正式觀察員，只能說明我們在北極的工作取得了階段性的成果，真正的考驗才剛剛開始。

《中國經(jīng)濟周刊》：中國應當怎樣應對這種考驗？

高風：我認為，從國家層面上，應該對北極的工作有整體規(guī)劃。北極事務涉及國內(nèi)多個部門工作，宜統(tǒng)籌處理，各部門共同商討制定開展北極工作的總體規(guī)劃，下好北極“一盤棋”。

中國在北極可以做的工作非常多。比如，從北極的科學研究角度說，能不能從高空物理、生物多樣性、氣候變化等方面，使人類對北極的認識更進一步？從潛在的經(jīng)濟價值說，中國能不能在北極投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等？在北極開展工作，有一點很重要，管理要跟上，少添亂，否則麻煩會比收益多很多。

另外，我們也要理性認識北極的資源價值。雖說北極蘊藏著豐富的油氣，但是去北極開發(fā)，自然、政治、經(jīng)濟等條件是極其嚴酷的，成本會非常高。進入北極，一定要謹慎。