日前，國務(wù)院副總理馬凱在《求是》雜志撰文指出，要加大資源環(huán)境稅費(fèi)改革；加快開征環(huán)境稅。在文章中，馬凱還特別提到了機(jī)動(dòng)車尾氣污染問題。

財(cái)政部主要負(fù)責(zé)人曾經(jīng)在2010年底表示，“十二五”期間，中國將開征環(huán)境保護(hù)稅。隨著2013年霧霾天氣持續(xù)襲擾中國，環(huán)境稅的征收勢在必行，只是時(shí)間早晚的問題。作為空氣污染重要源頭的機(jī)動(dòng)車，尤其是汽車，將成為環(huán)境稅的重要稅負(fù)承擔(dān)者之一。

不過，我們需要仔細(xì)考慮的問題是：征收環(huán)境稅一定能夠降低汽車尾氣的排放嗎？或者說，我們必須妥善安排相關(guān)稅種的設(shè)計(jì)，才能讓環(huán)境稅在增加財(cái)政收入的同時(shí)，也切實(shí)降低了尾氣排放。

將環(huán)境稅的征收放到生產(chǎn)環(huán)節(jié)嗎？假若如此的話，汽車生產(chǎn)企業(yè)就會(huì)將環(huán)境稅如數(shù)加到汽車的市場價(jià)格中。這樣，環(huán)境稅雖然征收了，但是生產(chǎn)企業(yè)因?yàn)閷r(jià)格轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，所以沒有任何的壓力去改善產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排；而消費(fèi)者因?yàn)楦惺艿降闹皇莾r(jià)格的變化，甚至可能都不知道車價(jià)中是否包含有環(huán)境稅，因此其消費(fèi)行為就很難通過環(huán)境稅進(jìn)行調(diào)節(jié)。

將環(huán)境稅加到消費(fèi)環(huán)節(jié)嗎？這樣的征收辦法比向生產(chǎn)企業(yè)與銷售企業(yè)征收要更加合理，因?yàn)檫@符合誰污染、誰負(fù)責(zé)的基本原則。不過，向消費(fèi)者征收環(huán)境稅，需要考慮到許許多多征收的細(xì)節(jié)。比如，在什么時(shí)候征收？在什么地方征收？按什么標(biāo)準(zhǔn)征收？這些問題如果不能有效解決，就很難讓環(huán)境稅起到節(jié)能減排的根本作用。

根本的癥結(jié)在于，購買汽車的消費(fèi)者每年有2000多萬，但是這些汽車銷售的數(shù)量并不一定構(gòu)成征收環(huán)境稅的依據(jù)。因?yàn)椴煌南M(fèi)者所購買的汽車排量大小不同，節(jié)油狀況不同，駕駛技術(shù)也不同，特別是使用頻率不同，從而造成了每一個(gè)消費(fèi)者在汽車的使用過程中，對(duì)于環(huán)境的污染程度不同，甚至差異很大。如果僅僅按照汽車排量去征收環(huán)境稅，那顯然對(duì)于許多消費(fèi)者來說有失公允。

但是，假如要按照汽車的使用情況比如消耗燃油的多少征收環(huán)境稅，并不一定就能夠解決所有的問題。因?yàn)?，影響汽車耗油量的因素有許多。

按照環(huán)保部的數(shù)據(jù)，占汽車保有量9.5%的國I前標(biāo)準(zhǔn)汽車，其排放的4種主要污染物占汽車排放總量的40.0%以上；而占保有量53.7%的國Ⅲ及以上標(biāo)準(zhǔn)汽車，其排放量還不到排放總量的25.0%。雖然有些汽車的排量大小一樣，但是由于其排放標(biāo)準(zhǔn)不同，其對(duì)于環(huán)境的污染程度卻有著天壤之別。

2011年，全國機(jī)動(dòng)車保有量為20754.6萬輛，汽車9266.4萬輛。按排放標(biāo)準(zhǔn)分類，達(dá)到國Ⅳ及以上標(biāo)準(zhǔn)的汽車只占汽車總保有量的5.7%，國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的汽車則達(dá)到48.0%，國Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)的汽車占19.8%，國Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)的汽車占17.0%，其余9.5%的汽車還達(dá)不到國Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)。而黃標(biāo)車的比例高達(dá)16.4%。

顯然，如果對(duì)一輛黃標(biāo)車征收與國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的汽車一樣的環(huán)境稅，很難起到根治尾氣污染的作用。但是，對(duì)于不同排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車，又如何能夠做到根據(jù)實(shí)際的尾氣污染程度確定征收環(huán)境稅呢？這將是環(huán)境稅的政策制定者必須考慮解決的難題！