有媒體近日?qǐng)?bào)道，剛剛掛牌成立的中國(guó)鐵路總公司（下稱“鐵總”）人員分流與安置進(jìn)展不暢，很重要的原因之一是“鐵總最近確實(shí)顧不上其他的事情，他們的人一直在跑國(guó)務(wù)院匯報(bào)情況，想讓國(guó)家把鐵總背負(fù)的債務(wù)給免除了”。

據(jù)了解，截至去年三季度末，原鐵道部負(fù)債總額即已高達(dá)2.66萬(wàn)億元之巨。新成立之始的鐵總既不能破產(chǎn)清算，又很難憑其自身能力承載消化這筆債務(wù)。這筆債務(wù)最終只能落腳在財(cái)政統(tǒng)籌的大盤子內(nèi)一攬子解決。

撇開情緒上的抵制，冷靜分析，鐵總之所以向政府提出“免除”這2萬(wàn)多億龐大的債務(wù)，理由似乎很“過(guò)硬”：

首先，在無(wú)財(cái)政名義投入的情況下，原鐵道部賴以應(yīng)對(duì)沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)的助力無(wú)非是滾雪球式的不斷舉債，這種看似市場(chǎng)化的債務(wù)重組方式 ，從社會(huì)福利視角來(lái)看，其實(shí)是全社會(huì)在為之提供隱性補(bǔ)貼，是在以儲(chǔ)戶福利受損為代價(jià)補(bǔ)貼國(guó)企，更不用說(shuō)，這種更多是行政指令性的金融安排導(dǎo)致的巨額壞賬，最后迫使財(cái)政托底（譬如此前數(shù)次大規(guī)模沖銷銀行壞賬）。

其次，本輪鐵路系統(tǒng)重大改革，最核心的任務(wù)是打破政企不分。 新成立的鐵總要在產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的前提下，真正建立起合乎市場(chǎng)運(yùn)行法則的現(xiàn)代企業(yè)機(jī)制。

無(wú)論是以往的中國(guó)鐵路發(fā)展實(shí)踐還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身規(guī)律都表明，包括鐵總在內(nèi)的國(guó)有企業(yè)很難在背負(fù)沉重政策性負(fù)擔(dān)的情況下完成市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)型，從而實(shí)現(xiàn)治理水平質(zhì)的躍升。政府本只應(yīng)該對(duì)國(guó)企政策性負(fù)擔(dān)造成的虧損予以補(bǔ)償，但客觀存在的信息不對(duì)稱使得國(guó)企經(jīng)理人很容易將其自身經(jīng)營(yíng)不善造成的虧損歸咎于政策性負(fù)擔(dān)，政府為了應(yīng)對(duì)由之惡化的預(yù)算軟約束，最終導(dǎo)致對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行直接干預(yù)。

第三，自然壟斷型國(guó)企的效率固然很成問(wèn)題，但是，無(wú)論是原鐵道部既有債務(wù)的形成，或是新成立的鐵總后續(xù)投資的追加，由于鐵路建設(shè)巨大的正外部性，以及私人企業(yè)很少有動(dòng)力和能力擔(dān)負(fù)鐵路初始投資，因此，基礎(chǔ)性的鐵路建設(shè)一般都是由政府承擔(dān)主要責(zé)任，而這，決定了鐵總不應(yīng)該，也不適合就此僅僅作為債務(wù)承載與重組的平臺(tái)而存在。

但是，無(wú)論如何，2.66萬(wàn)億鐵總負(fù)債，都不能過(guò)于簡(jiǎn)單地由政府“買單”。鐵總負(fù)債的免除至少必須附有兩個(gè)關(guān)鍵的硬性前提條件：其一，被免除的債務(wù)必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格核算與審計(jì)，萬(wàn)不可將其演變?yōu)閲?guó)資流失的脫罪程式；其二，與國(guó)有銀行等已經(jīng)進(jìn)行的“花錢買機(jī)制”一樣，鐵總債務(wù)重組必須就此換取其加快深化內(nèi)部改革，建立良好公司治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，從此確保新注入的資金安全并且獲得合理回報(bào)。

換句話說(shuō)，在形成一個(gè)被公眾認(rèn)可的完善、科學(xué)的發(fā)展方案之前，2.66萬(wàn)億的鐵總債務(wù)決不能簡(jiǎn)單一免了之。