清華—布魯金斯公共政策研究中心主任王豐：

日前，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議分組審議了此前國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史所作的《國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告》。據(jù)徐紹史介紹，2000年以來(lái)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率年均提高1.36個(gè)百分點(diǎn)，2012年城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，與世界平均水平大體相當(dāng)。

然而在清華—布魯金斯公共政策研究中心主任王豐看來(lái)，在社會(huì)保障機(jī)制不健全、資源傾斜嚴(yán)重的情況下，年均提高1.36%的城鎮(zhèn)化率在未來(lái)是難以為繼的。

不解決社會(huì)保障問(wèn)題

城鎮(zhèn)化將不可持續(xù)

“很多人認(rèn)為過(guò)去這30年，我們既然平均每年都可以增加一個(gè)百分點(diǎn)，那么20年以后，我們國(guó)家的城鎮(zhèn)化率就可以到70%。這種計(jì)算，表面看來(lái)很有道理，但實(shí)際是不科學(xué)、不現(xiàn)實(shí)的?！蓖踟S在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》專(zhuān)訪時(shí)表示。

“我們按照每年城鎮(zhèn)化率提高1%計(jì)算，按照中現(xiàn)在的人口狀況，每年1%的城鎮(zhèn)化率意味著每年有1400萬(wàn)人進(jìn)城，那么20年后就意味著國(guó)至少要有將近3億人進(jìn)入城市?！比欢踟S特別強(qiáng)調(diào)，以我們現(xiàn)在農(nóng)村的人口情況來(lái)看，未來(lái)20年根本不可能再有3億勞動(dòng)力進(jìn)城。

“現(xiàn)在的農(nóng)村人口中，真正以務(wù)農(nóng)為主的年輕勞動(dòng)力已經(jīng)不足30%，而且計(jì)劃生育的執(zhí)行也讓現(xiàn)在和未來(lái)的農(nóng)村人口越來(lái)越少。現(xiàn)在我們國(guó)家一年的出生人口數(shù)量大約在1600萬(wàn)，未來(lái)根本不可能出現(xiàn)我們自己以為的每年1400萬(wàn)人口進(jìn)城。所以說(shuō)這種以人口數(shù)量計(jì)算出來(lái)的城鎮(zhèn)化率是不可持續(xù)的?！?/p>

“現(xiàn)在我們國(guó)家城市里常住人口的城鎮(zhèn)化率是52%，但是戶(hù)籍人口的城鎮(zhèn)化率只有34.5%。我們的城市里有2億多農(nóng)民工和他們的家屬，我們把這些人集中到城市里，卻沒(méi)有給他們提供長(zhǎng)遠(yuǎn)的安置?！蓖踟S說(shuō)。

在他看來(lái)，政府關(guān)于將全面放開(kāi)小城鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，逐步放寬大城市落戶(hù)條件的戶(hù)籍政策并不能從根本上解決外來(lái)人口的安置問(wèn)題?！皯?hù)口本身沒(méi)有意義，大家之所以看重戶(hù)口，是因?yàn)榭粗貞?hù)口背后的那些福利。”

“對(duì)流動(dòng)人口來(lái)說(shuō)，真正有意義的是住房、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老和子女上學(xué)。”在王豐看來(lái)，雖然子女上學(xué)的問(wèn)題現(xiàn)在政府正在慢慢解決，但是養(yǎng)老和醫(yī)療的問(wèn)題處理起來(lái)會(huì)非常棘手。“因?yàn)檫@個(gè)牽扯到該誰(shuí)付錢(qián)的問(wèn)題?！蓖踟S對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，“我們現(xiàn)在沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老和醫(yī)療制度，而且我們現(xiàn)在給流動(dòng)人口所提供的養(yǎng)老和醫(yī)療水平很低。如果我們要把這些人的待遇提高到戶(hù)籍人口的檔次，那么這個(gè)錢(qián)該由誰(shuí)來(lái)出？”

資源傾斜的城鎮(zhèn)化難以為繼

“這些年我們的城市建設(shè)用地增速飛快，但是這個(gè)數(shù)字也是不可持續(xù)的?！蓖踟S告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，在2000年和2010年這兩次全國(guó)人口普查之間，我們國(guó)家的人口只增加了不到6%，但這10年間，北京市增加了42%的人口?！盀槭裁幢本┑娜丝谠?0年內(nèi)增長(zhǎng)了這么多？因?yàn)槲覀冏詈玫馁Y源、各種的補(bǔ)助都在這里。但是這種攤大餅的形式卻造成了北京現(xiàn)在的水質(zhì)、交通和空氣都出現(xiàn)了嚴(yán)重的問(wèn)題?！?/p>

企業(yè)家論劍城鎮(zhèn)化

“只要我們有利可圖，我們就拼命賣(mài)地、蓋房，然后讓這個(gè)城市一天天變得無(wú)法居住。這種資源傾斜，等于是破壞市場(chǎng)。國(guó)家把各種機(jī)會(huì)和資源都放在這里，這種管理城市的辦法也是不可持續(xù)的?！蓖踟S說(shuō)。

“人們現(xiàn)在之所以愿意到城市里生活，是因?yàn)檫@里的條件好。城鎮(zhèn)化是一個(gè)后果而非動(dòng)因，我們不能人為制造城鎮(zhèn)化，要讓市場(chǎng)來(lái)起更大的作用，而非政府。”王豐對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，“我們現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化是在政府指導(dǎo)下進(jìn)行的，而不是靠市場(chǎng)去發(fā)展的。如果完全依靠市場(chǎng)，我在北京做生意的成本太高，我自然會(huì)去尋找別的城市。中國(guó)現(xiàn)在是按照行政建制來(lái)分配資源，我們應(yīng)該把這些機(jī)會(huì)通過(guò)市場(chǎng)來(lái)分配，讓市場(chǎng)發(fā)揮更大作用。”

王豐以北京為例：“我們的首都集中了最好的醫(yī)院、最好的學(xué)校、最高的科研水平，它就好像把美國(guó)的華盛頓、紐約、底特律和波士頓都集中到一起，這些資源分配并不是尊重市場(chǎng)來(lái)發(fā)展的結(jié)果。”

“人口的流動(dòng)方向和個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)息息相關(guān)。如果政府不加干預(yù)，在政策上沒(méi)有傾斜，這些做生意的人自然會(huì)根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)去判斷住到哪里、到哪里掙錢(qián)。政府現(xiàn)在要做的，就是取消或減弱這種區(qū)域差別對(duì)待，剩下的就完全交給市場(chǎng)。”王豐說(shuō)。

博易集團(tuán)總裁黃圣博：

觀光醫(yī)療產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化最好的發(fā)展模式

影響21世紀(jì)人類(lèi)的兩件大事，一件是以美國(guó)為主的互聯(lián)網(wǎng)設(shè)計(jì)的進(jìn)步，第二件是中國(guó)的城鎮(zhèn)化。對(duì)于城鎮(zhèn)化，很多人認(rèn)為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商機(jī)會(huì)又來(lái)了，城鎮(zhèn)化可以帶領(lǐng)中國(guó)房地產(chǎn)30～50年的發(fā)展，這是對(duì)城鎮(zhèn)化的誤解。目前很多地方所謂的鬼城、死城，蓋了很多房子，但沒(méi)有人去。城鎮(zhèn)化成功的關(guān)鍵因素是跟產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，就沒(méi)有城鎮(zhèn)化的發(fā)展。比如觀光醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，因?yàn)橛蟹?wù)業(yè)下鄉(xiāng)的經(jīng)營(yíng)理念，所以它就能夠成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化最好的一個(gè)發(fā)展模式。

中國(guó)已成為世界上最大的旅游接待國(guó)，觀光醫(yī)療產(chǎn)業(yè)有著旅游結(jié)合醫(yī)療的創(chuàng)新模式，它將給中國(guó)三四線城鎮(zhèn)帶來(lái)新的機(jī)遇，并將帶動(dòng)醫(yī)療養(yǎng)生、酒店百貨、旅游度假、生物技術(shù)、文化創(chuàng)意、地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)布局在沿海與內(nèi)陸城市之間重新調(diào)整，以承接新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移并締造高端人才社區(qū)的城鎮(zhèn)化模型。目前，還很少有產(chǎn)業(yè)像觀光醫(yī)療產(chǎn)業(yè)這樣具有如此綜合性經(jīng)濟(jì)動(dòng)能和廣泛性的社會(huì)功能，承載著多種多樣的社會(huì)責(zé)任。

深圳金盈灃股權(quán)投資基金管理有限公司董事長(zhǎng)牛嘉林：

中國(guó)企業(yè)家最重要的是學(xué)習(xí)金融知識(shí)

美國(guó)在2005年中產(chǎn)階級(jí)占比超過(guò)80%，但是中國(guó)的中產(chǎn)階級(jí)占比只有15%還不到，我們有一個(gè)漫長(zhǎng)的路要走，就是老百姓怎么富裕起來(lái)。財(cái)商教育在中國(guó)是非?？瞻椎?，甚至中國(guó)的企業(yè)家他們只知道賺錢(qián)卻不知道怎么去理財(cái)。其實(shí)理財(cái)跟賺錢(qián)是兩回事，財(cái)富里邊現(xiàn)金流它不是錢(qián)，信用是財(cái)富，杠桿是財(cái)富，買(mǎi)資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)是財(cái)富，做好投資組合更是財(cái)富，做好風(fēng)險(xiǎn)控制也是財(cái)富。中國(guó)的企業(yè)家面臨的轉(zhuǎn)型最重要的就是學(xué)習(xí)金融知識(shí)?；鸸灸軌騿?dòng)老百姓的財(cái)商觀念，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)能夠快速扭轉(zhuǎn)，要金融做得好，教育就是根基。

盛世中原國(guó)際家居產(chǎn)業(yè)園董事長(zhǎng)李忠新：

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利于解決城鎮(zhèn)化問(wèn)題

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化、解決城鎮(zhèn)化問(wèn)題具有重要作用。家居產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但也是常青產(chǎn)業(yè)。它對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)及對(duì)二產(chǎn)帶動(dòng)三產(chǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，有很強(qiáng)的新引擎作用。

同時(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)有非常明顯的要求，主要的瓶頸是物流問(wèn)題——我們是從廣東轉(zhuǎn)移到河南開(kāi)封的家居產(chǎn)業(yè)園，開(kāi)封是公路、鐵路的交通樞紐，河南還是個(gè)人口大省，有勞動(dòng)力資源等優(yōu)勢(shì)。

開(kāi)封處于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心圈，又緊鄰著航空港，區(qū)位優(yōu)勢(shì)相當(dāng)明顯，夕發(fā)朝至的產(chǎn)品可以輻射到全球十分之一的市場(chǎng)，解決了家居產(chǎn)業(yè)一系列傳統(tǒng)留下的問(wèn)題，對(duì)家居產(chǎn)業(yè)推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及可持續(xù)發(fā)展有明顯的作用。

北京財(cái)富世紀(jì)投資基金

管理有限公司總裁張晨亮：

城鎮(zhèn)化應(yīng)該有民營(yíng)資本盤(pán)活市場(chǎng)

金融機(jī)構(gòu)在城鎮(zhèn)化中應(yīng)扮演怎樣的角色？如果打比方，城鎮(zhèn)化是一部汽車(chē)，金融就是燃油；城鎮(zhèn)化是一艘航船，金融就是水。

回憶經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)的一些特點(diǎn)，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)金融其實(shí)是起到了非常大的作用。1998年前的中國(guó)，在福利分房狀態(tài)下，金融啟動(dòng)了房地產(chǎn)市場(chǎng)，在國(guó)家的政策允許后，個(gè)人拿了未來(lái)10年、20年的錢(qián)，投放到市場(chǎng)上……現(xiàn)在是不是仍然可以用這種辦法激活新一輪城鎮(zhèn)化的市場(chǎng)？還要冷靜地進(jìn)行分析。

其實(shí)從城鎮(zhèn)化來(lái)講，農(nóng)村金融從1974年銀行在農(nóng)村設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)時(shí)才開(kāi)始進(jìn)入，這個(gè)起步是晚的，而且現(xiàn)在關(guān)鍵的問(wèn)題是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)資產(chǎn)無(wú)法量化到資本，因?yàn)檫@里涉及到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題。如果沒(méi)有合理化的制度，盲目進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，是會(huì)有問(wèn)題的。但是土地不能流轉(zhuǎn)的話，整個(gè)農(nóng)村這盤(pán)棋就盤(pán)不活。

黑龍江省農(nóng)墾總局副局長(zhǎng)徐學(xué)陽(yáng)：

農(nóng)墾工業(yè)化、農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)化、

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

黑龍江農(nóng)墾的城鎮(zhèn)化是一種自覺(jué)的探索，我們是黑龍江生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)脫胎而來(lái)的組織，是屯墾戍邊的產(chǎn)物。其中90萬(wàn)種地的人，不是純粹的農(nóng)民，而是產(chǎn)業(yè)工人 ，是有著城鎮(zhèn)戶(hù)口的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工人，它和一般意義上的農(nóng)民不一樣。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工人有一個(gè)良好的居住環(huán)境，我們要建設(shè)一個(gè)適宜職工生存的城鎮(zhèn)體系。

工業(yè)化快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況需要城鎮(zhèn)的載體，尤其是以糧食流通為主的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展更需要這樣一個(gè)載體的承載。因此，經(jīng)過(guò)60多年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，黑龍江墾區(qū)已經(jīng)形成了一個(gè)有自己特點(diǎn)的 100多個(gè)美麗的小城鎮(zhèn)，雖然不大，但非常有特點(diǎn)、適宜人居。我們提出的口號(hào)是農(nóng)墾工業(yè)化、農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（本刊記者李鳳桃、張兵對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）