6月底在北京召開的全國地方社科院院長座談會，30個省級社科院和部分城市社科院都派來了主要負(fù)責(zé)人。座談會邀請了社科領(lǐng)域的“龍頭老大”中國社科院來介紹創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，但主要是借機(jī)學(xué)習(xí)如何“找錢、找項(xiàng)目”。

“國家院（中國社科院）的經(jīng)驗(yàn)對我們非常重要。即使不開這個會，各地也會到國家院去問，科研是怎么開展的，科研經(jīng)費(fèi)是怎樣拿到的?！蹦呈∩缈圃贺?fù)責(zé)人表示，自己最主要的工作任務(wù)就是“找錢、找項(xiàng)目”。

這背后，是地方社科院深深的危機(jī)感。

致力于咨政建言、研究各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的省級社科院，發(fā)現(xiàn)自己慢慢被擠到了（或依然處在）省委、政府智庫群的外圍，日益邊緣化。

最外圍官方智庫的尷尬

“講起來重要、做起來次要、忙起來不要。”

中國大陸31個省份，除海南外，都設(shè)立了省級社科院，是直屬省委、省政府的正廳級事業(yè)單位。海南省在建省辦特區(qū)過程中遵循“小政府大社會”的理念，并未設(shè)立社科院。

對于所有省級社科院來說，2004年中央3號文件《關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)的意見》帶來了機(jī)遇性的轉(zhuǎn)型。

在那之前，省級社科院長期以開展基礎(chǔ)理論研究為主，如馬克思主義、哲學(xué)、社會學(xué)、世界史、社會史、宗教學(xué)等等，是一個類似大學(xué)的“象牙塔”。3號文件提出，地方社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)應(yīng)主要圍繞本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際開展應(yīng)用對策研究，有條件的可開展有地方特色和區(qū)域優(yōu)勢的基礎(chǔ)理論研究。

之后，各省級社科院都逐漸把定位轉(zhuǎn)到省委、政府的思想庫、智囊團(tuán)，為政府公共決策的制定和執(zhí)行提供支撐和服務(wù)。

但接近地方權(quán)力中心的路其實(shí)走得頗為艱難。某省社科院的前任院長將地方黨委、政府的智庫排了個層次：第一層次是黨委、政府的兩個政策研究室，第二層次是省政府發(fā)展研究中心，第三層次是政府決策咨詢委員會（大多數(shù)省份設(shè)立），第四層次是社會科學(xué)聯(lián)合會，第五層次才是地方社科院、科研機(jī)構(gòu)和高校。

正因?yàn)樘幵诠俜街菐斓耐鈬?，不少社科院感覺到越來越強(qiáng)烈的生存危機(jī)。

作為全額撥款的事業(yè)單位，社科院的生存和發(fā)展很大程度上系于地方財(cái)政。6月底的全國地方社科院院長座談會上，一些院長就對記者坦言，地方社科院的科研經(jīng)費(fèi)仍擺脫不了“化緣”的境地，更何況“這任領(lǐng)導(dǎo)答應(yīng)給的金額，到了下一任領(lǐng)導(dǎo)又變了”?！拔覀儑?，特別是地方黨委、政府對社會科學(xué)的科學(xué)性認(rèn)識不到位，講起來重要、做起來次要、忙起來不要。”

“要地方財(cái)政拿出更多資金，來支持哲學(xué)社會科學(xué)的創(chuàng)新，是很艱難的。因?yàn)樗幌裰R創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，不可能‘刀下見菜’。而根據(jù)現(xiàn)在的評價制度，地方官員希望在任期里迅速做出成績?！标兾魇∩缈圃涸洪L任宗哲對記者說。

盡管各省級社科院開始主動服務(wù)地方黨政機(jī)構(gòu)，但大多并沒有被真正納入決策咨詢體系。比如上海社科院就直接參與市里“十二五”規(guī)劃和一些重大戰(zhàn)略的制定，但更多的社科院仍然為自己的“邊緣化”而苦惱。地方領(lǐng)導(dǎo)層在決策過程中較少主動與社科院溝通，社科院的研究課題往往是通過各種方式爭取、“請示”來的。

“現(xiàn)在政府內(nèi)部有各類研究機(jī)構(gòu)，他們有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，信息比較靈，省長書記出國下鄉(xiāng)都帶著他們，他們有接觸社會的機(jī)會和條件，掌握大量的內(nèi)部材料，研究成果也容易超過社科院。他們跟領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系也好，經(jīng)費(fèi)也有保障。社科院現(xiàn)在的境況是很危險的，逐漸被邊緣化?！边|寧省社科院院長鮑振東說。

有的院長甚至自嘲社科院是“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”，到社科院當(dāng)院長等于“退了休享受正廳級待遇”。

“我從地級市市委副書記任上調(diào)到社科院當(dāng)院長，從副廳級升到正廳級了，但老百姓不知道咋回事，不少人跑到我岳母家里去問，說你姑爺犯什么錯了，給弄到社科院當(dāng)院長去了?！币晃辉洪L無奈地說。

據(jù)了解，在一些省級社科院，生存境況似乎陷入了一種不良循環(huán)——為了爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和經(jīng)費(fèi)支持，于是重點(diǎn)研究黨政領(lǐng)導(dǎo)的喜好和思想，做官樣文章，領(lǐng)導(dǎo)提出個政策，去解讀它的合理性，給領(lǐng)導(dǎo)唱贊歌。“××領(lǐng)導(dǎo)提出了……為……進(jìn)一步指明了方向，我們要按照××領(lǐng)導(dǎo)提出的要求，堅(jiān)持以……為核心，扎實(shí)推進(jìn)……”這樣的表述常常成為某些科研人員研究成果的主體。但是溫順的“拍馬屁者”往往更讓領(lǐng)導(dǎo)覺得沒有存在價值，科研經(jīng)費(fèi)的上漲更加無望。

院長的主要工作是“找錢、

找項(xiàng)目”

同為談創(chuàng)新，國家院是有錢之后琢磨怎么花錢，地方院是琢磨怎么把錢拿到手。

今年的全國地方社科院院長座談會上，中國社科院受邀為大家介紹該院于2011年啟動的哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，包括人事、科研、經(jīng)費(fèi)配置等方面的創(chuàng)新。

“國家院（指中國社科院）和地方院創(chuàng)新是兩種思路：國家院談創(chuàng)新，是有了錢之后琢磨怎么花錢；我們地方院是琢磨怎么把錢拿到手。”多省社科院院長對記者表達(dá)了這樣的想法。據(jù)他們透露，中國社科院的哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，從國家得到了10多億元的科研經(jīng)費(fèi)支持。

據(jù)了解，省級社科院從各地財(cái)政廳獲得的經(jīng)費(fèi)主要分為兩部分：一是人員工資全額撥款；二是科研課題經(jīng)費(fèi)，數(shù)額各地差異很大。

“說起來是人員工資全額撥款，但參照系是當(dāng)?shù)仄骄べY水平。社科院是高職稱人才聚集的地方，廣東社科院每年這一塊的缺口有20%多，要自己通過其他方式，比如通過‘橫向課題’（‘縱向課題’指領(lǐng)導(dǎo)布置的課題，‘橫向課題’指企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等委托研究的課題）掙錢來補(bǔ)足?！睆V東社科院副院長王珺說。

但在科研課題經(jīng)費(fèi)這一塊，廣東社科院的情況足以令很多兄弟單位艷羨?！懊磕暾n題經(jīng)費(fèi)有六七千萬元，70%～80%來自廣東省委、省政府以及地市政府。平均一個課題有三五十萬元。廣東對決策咨詢的需求還是很大的?！蓖醅B透露。

青海省社科院號稱“全國最小的社科院”，在省級社科院中經(jīng)費(fèi)最少，每年130萬元；編制最少，只有90人，其中科研人員不到50人。院長趙宗福卻對記者表示，“我們的日子過得挺好”。“青海處在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在我上任之時，我就跟省里領(lǐng)導(dǎo)說，盡管我單位很窮，但決不為難省里，要像一個有本事的兒子，到外面去掙錢。”趙宗福說。

趙宗?！皰赍X”的秘訣之一，是爭取國家社科基金。“2013年，我們申報(bào)11項(xiàng)，有7項(xiàng)獲批，立項(xiàng)率63%，遠(yuǎn)超全國平均30%的立項(xiàng)率。從2009年至今，我們一共獲得48個國家社科基金項(xiàng)目，基本實(shí)現(xiàn)了人人都主持一個國家社科基金項(xiàng)目，這在全國是獨(dú)一無二的?！?趙宗福說，每年省財(cái)政撥款的130萬元科研經(jīng)費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，通過申報(bào)國家社科基金項(xiàng)目獲得了六七百萬經(jīng)費(fèi)，這是最淺顯的動力。

不是所有的省級社科院都如此幸運(yùn)。

“2003年我才去遼寧社科院，科研經(jīng)費(fèi)一年才60多萬元，全院有200多人，如果平均到每個人頭上，連下一次鄉(xiāng)調(diào)研都不夠。后來陸續(xù)漲到500萬元，不再漲了。500萬元除去學(xué)術(shù)交流、接待、辦刊物，實(shí)際用作科研經(jīng)費(fèi)的只有300多萬元，一般一個課題1萬元，大的課題也就2萬多?！滨U振東很無奈，一兩萬元做一個課題，想出很好的成果確實(shí)困難。而且，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，科研經(jīng)費(fèi)不增長，實(shí)際就等于連年降低。

事實(shí)上，早在2004年的全國社科院院長聯(lián)席會議上，與會者就提出，東、中、西部地方政府對社科院的財(cái)政撥款應(yīng)人均分別不低于10萬元、6萬元和4萬元，且每年遞增幅度不低于當(dāng)?shù)刎?cái)政收入增長。

據(jù)記者了解，近年來，不少省級社科院的科研經(jīng)費(fèi)都沒有獲得增長。

新定位：

比領(lǐng)導(dǎo)的考慮“快半步”

迎合領(lǐng)導(dǎo)，不是鞏固陣地，而是放棄陣地。

缺乏充足的物質(zhì)保障，特別是研究經(jīng)費(fèi)不足，這已成為制約省級社科院順利實(shí)現(xiàn)向新型智庫轉(zhuǎn)型的瓶頸?！暗憬o地方都沒有做貢獻(xiàn)，憑什么給你錢呢？各省社科院應(yīng)該在做貢獻(xiàn)中求發(fā)展?！比巫谡苷f。這也就是社科界 常說“有為才能有位（位子、地位）”。

社科院要在地方?jīng)Q策咨詢體系中獲得應(yīng)有的地位，在地方黨政智庫的“五個層次”中脫穎而出，就必須找準(zhǔn)自己的定位，建立自己的核心競爭力。

“高校是在做知識創(chuàng)新，就像打井，越打越深；黨委、政府的政策研究室，處在工作一線，要針對當(dāng)下領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的問題，提出現(xiàn)狀分析和對策。社科院應(yīng)當(dāng)在這兩者之間找平衡點(diǎn)，利用自身基礎(chǔ)理論功底扎實(shí)，對省情、市情了解深入的優(yōu)勢，致力于提供本地區(qū)中長期的發(fā)展戰(zhàn)略。各地方院應(yīng)當(dāng)分析自己所處的發(fā)展階段，找自己有所作為的發(fā)展空間。”任宗哲如此理解地方社科院的定位。中長期、戰(zhàn)略性、應(yīng)用性，比領(lǐng)導(dǎo)干部的考慮“快半步”，基本已成為各地社科院研究方向的一種共識。

但在實(shí)際中，不少社科院的研究不僅沒能“快半步”，反而是跟在領(lǐng)導(dǎo)干部后面走，參謀與咨詢的功能無從談起。由于是官辦體制，很多時候社科院更多的是在解讀路線方針政策上下工夫，真正值得關(guān)注的社會問題常常得不到重視。“這樣的做法也迫于無奈，比如說，我們所研究的問題，給省委、省政府決策多提一些意見，特別是多提一些不同的意見，恰恰就容易惹人家不高興，撥下來的錢更少?！蹦呈〖壣缈圃涸洪L說。

“上面領(lǐng)導(dǎo)提出了一個什么思路，想辦法去把它說圓了，任務(wù)就完成了，領(lǐng)導(dǎo)也高興。但是從長遠(yuǎn)來看，這種做法沒有理論積淀，沒有文化積淀，不利于社科院的長遠(yuǎn)發(fā)展。”在趙宗?？磥恚胤缴缈圃簯?yīng)該致力于把研究成果轉(zhuǎn)化成黨委政府的意見，高質(zhì)量地為地方經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展服務(wù)，而不是做低層次的官樣文章。

“社科院現(xiàn)在地位已經(jīng)面臨非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)了，長期養(yǎng)了那么多的懶人、庸人，隊(duì)伍人數(shù)不少，文章沒少發(fā)，材料沒少報(bào)，有用的不多，這是不行的?！滨U振東說，作為地方社科院來說，的確應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持正確的政治方向，增強(qiáng)作為馬克思主義堅(jiān)強(qiáng)陣地的意識，但不是說要迎合地方黨委、政府，迎合某個領(lǐng)導(dǎo)，“那恰恰不是鞏固陣地，而是放棄陣地。”

最大的對手：

麥肯錫這樣的國際智庫

要打造成一支省委、省政府“想得起、用得上的快速反應(yīng)部隊(duì)”。

“我們的‘客戶’，越來越挑剔，越來越難應(yīng)付。廣東省委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，博士畢業(yè)的很多，素質(zhì)都很高，你要能幫助他分擔(dān)一些問題，給他對策性的思考，他才覺得你有價值。他對研究報(bào)告既要求快，又要求系統(tǒng)，而且還要求實(shí)?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)出身的王珺喜歡把省委、省政府稱為自己的“客戶”。而他希望用訂單導(dǎo)向、打包結(jié)算的方式破解科研經(jīng)費(fèi)短缺的難題，走出一條地方社科院發(fā)展的新路。

“今年4月，我報(bào)了25個題，讓省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)去勾選，其中23個題都被勾了，我們計(jì)劃用三個月到半年把他們勾選的課題做完?！边@就是王珺所說的廣東社科院研究課題的“訂單導(dǎo)向”。

正如他所說，廣東對于決策咨詢的需求是旺盛的，但同其他省級社科院面臨的困境一樣，給省委省政府做的這些課題常常是“免費(fèi)的午餐”——每年下?lián)芰巳藛T經(jīng)費(fèi)和一定的科研經(jīng)費(fèi)后，省財(cái)政往往不會為某個或某一批課題再撥經(jīng)費(fèi)。

“一個課題三五十萬元，你讓省長、書記一個個來批，他不是這樣的角色，太小家子氣。今年我要打開局面，如果領(lǐng)導(dǎo)覺得我們今年的課題做得很好，明年我再提交課題的時候，就打算提出費(fèi)用了，一攬子跟主管領(lǐng)導(dǎo)談，打包結(jié)算?！蓖醅B直言，“社科界常說‘有為才能有位’，但我說，‘有為才能有錢’?！?/p>

雖然每年六七千萬元的科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)令兄弟單位艷羨，但王珺也有自己的壓力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、對決策咨詢有高需求的廣東，“我們現(xiàn)在競爭中最大的壓力，就是麥肯錫、蘭德這樣的國際智庫。它們已經(jīng)給廣東做了不少項(xiàng)目。比如，蘭德公司就給廣州知識城做了創(chuàng)新體系研究?！蓖醅B說。

面對外部的競爭，首先要調(diào)動內(nèi)部的力量。王珺想把廣東社科院打造成一支省委、省政府“想得起、用得上的快速反應(yīng)部隊(duì)”，“沒有好的待遇根本就沒戲”。

首先應(yīng)是分配機(jī)制改革

吃“大鍋飯”，是阻礙科研人員積極性的一個重要原因。

社科院要想活得更好，人事制度、課題oZQ20HGs/7zRTs1gHtxqNQ==管理、評價機(jī)制、分配制度等各方面的改革勢在必行。但不少省級社科院卻坦陳“改革乏力”。

首先，由于沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下黨政機(jī)關(guān)模式，在人事、經(jīng)費(fèi)管理上實(shí)行統(tǒng)包統(tǒng)配，干部能上不能下，專業(yè)技術(shù)職務(wù)易聘難解，干好干壞差別不大甚至一個樣，所以在社科院內(nèi)部沒有競爭意識；其次，真要參與競爭，也沒有競爭力。

鮑振東給記者講了他在遼寧社科院搞人事改革的經(jīng)歷?！?006年，我們實(shí)行競技上崗，結(jié)果下去了幾個處長，有的就到處告狀，弄得我很被動。書記、省長一見我就問，你們咋整的，上訪的這么多。在社科院，改革沒有形成氣候，能進(jìn)不能出，能上不能下，人員沒有危機(jī)感，讓一部分人利益受損的改革難以推動。如果沒有強(qiáng)大的外部壓力，沒有外部的監(jiān)督機(jī)制、倒逼機(jī)制，社科院不會改革自身。”

不想?yún)⑴c競爭，背后原因是沒有競爭力。一些院長自嘲地方社科院是養(yǎng)懶人、庸人的地方。研究人員習(xí)慣在網(wǎng)上做文章，抄來貼去，拿不出實(shí)實(shí)在在、能夠回答時代問題的成果。

什么才是評價社科院工作好壞的尺度？“地方社科院之間，常常是競爭房子有多大、人有多少、在科學(xué)期刊發(fā)表多少文章、領(lǐng)導(dǎo)有多少批示、財(cái)政撥多少錢……這種競爭沒有實(shí)際推動哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)的發(fā)展，只是表面的風(fēng)光，也是泡沫。”鮑振東說。

不少院長都認(rèn)為，地方社科院的改革，需要自上而下地推動，各級黨委、政府對社科院有定位和制度安排，同時還需要創(chuàng)造改革的良好氛圍。首先需要改革的可能是分配機(jī)制。

據(jù)介紹，在大多數(shù)地方社科院，科研人員除了領(lǐng)財(cái)政下發(fā)的工資外，不得再從課題經(jīng)費(fèi)中提取報(bào)酬，課題經(jīng)費(fèi)只能用于差旅經(jīng)費(fèi)、調(diào)研經(jīng)費(fèi)等實(shí)際支出。也就是說，科研人員從課題中得不到經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，這就是所謂的干多干少一個樣、干好干壞一個樣，吃“大鍋飯”，這是阻礙科研人員積極性的一個重要原因。

而中國社科院開展的哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程中，就將“報(bào)償制度”作為一個重要的改革與創(chuàng)新點(diǎn)——將科研人員智力勞動的成本支出作為科研經(jīng)費(fèi)支出的重要一部分，從根本上杜絕“虛假報(bào)銷”。

“在我們院，科研人員希望找發(fā)票虛假報(bào)銷，從科研經(jīng)費(fèi)中獲得一部分變相的收入，而財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)則，雙方老是有矛盾。有一個人拿了7萬多元的汽油費(fèi)發(fā)票來報(bào)銷，財(cái)務(wù)人員一算，7萬多元如果買成汽油，可以開車?yán)@地球兩圈！各省社科院如果都查就是重大的經(jīng)濟(jì)問題，不是只有少數(shù)人這么做。這是分配制度造成的?！币晃坏胤缴缈圃簝?nèi)部人士對記者說。