食品標(biāo)準(zhǔn)開始“大掃除”

愛打架的標(biāo)準(zhǔn)，易老化的標(biāo)準(zhǔn)

照顧消費(fèi)者，還是照顧企業(yè)

構(gòu)建多層次標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)

5月初，就在同仁堂國藥（8138.HK）香港上市當(dāng)天，同仁堂集團(tuán)旗下產(chǎn)品“健體五補(bǔ)丸”被檢測出水銀（汞）含量超標(biāo)，遭香港衛(wèi)生署發(fā)布公告召回。日前又被爆旗下另外兩款產(chǎn)品牛黃千金散及小兒至寶丸的朱砂成分含量分別是17.3%及0.72%，前者超國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，后者則遠(yuǎn)超香港標(biāo)準(zhǔn)。 事實(shí)上，陷入重金屬超標(biāo)漩渦的遠(yuǎn)不止同仁堂一家。此前，“六味地黃丸”、云南白藥、漢森四磨湯等均被卷入重金屬超標(biāo)的爭議風(fēng)波。

“食品中三聚氰胺沒有檢測標(biāo)準(zhǔn)”、“乳品新國標(biāo)是全世界最差標(biāo)準(zhǔn)”、“包裝飲用水標(biāo)準(zhǔn)之爭”、“某些食品標(biāo)準(zhǔn)20年未修訂”、“中國的農(nóng)藥獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量只有日本的百分之一”……

此起彼伏的質(zhì)量安全事件背后，“罪魁禍?zhǔn)住蓖急绘i定在了標(biāo)準(zhǔn)身上。

標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上主導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的游戲規(guī)則。中國的一些標(biāo)準(zhǔn)似乎難以承載其規(guī)范作用：有時(shí)候，它滯后、不符合實(shí)際情況；有時(shí)候，它們互相“打架”、令人無所適從；再不然，就是根本找不到標(biāo)準(zhǔn)可依。

從1963年第一次全國標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議召開，提出要建立“中國標(biāo)準(zhǔn)體系”以來，中國標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)走過50年歷程，但比起發(fā)達(dá)國家還是有數(shù)十年的發(fā)展差距。更何況，標(biāo)準(zhǔn)化工作還與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密不可分。

在全球化時(shí)代，標(biāo)準(zhǔn)不再是一個(gè)國家內(nèi)部的制度，而是構(gòu)成國家核心競爭力的要素。1978年8月，中國成為國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）成員國，2008成為ISO六個(gè)常任理事國之一?？梢哉f，中國改革開放30年就是追逐世界標(biāo)準(zhǔn)的30年，是追求在統(tǒng)一游戲規(guī)則下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)競爭的30年。

截至2012年9月底，我國國家標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)28749項(xiàng)。國家標(biāo)準(zhǔn)和備案的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)合計(jì)達(dá)9.7萬余項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成。但標(biāo)準(zhǔn)管理層級(jí)過多，部門交叉、機(jī)構(gòu)重疊，缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，在客觀上造成了標(biāo)準(zhǔn)混亂的現(xiàn)象。

目前，中國的GDP位居世界第二位，“中國制造”遍布全世界，中國應(yīng)該在國際標(biāo)準(zhǔn)制定和國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中占有與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的地位。

而這一切，都要首先從完善我們的標(biāo)準(zhǔn)體系、理順標(biāo)準(zhǔn)的層級(jí)管理、提升標(biāo)準(zhǔn)化水平開始。

食品標(biāo)準(zhǔn)“大掃除”

列入清理范圍的標(biāo)準(zhǔn)有4934項(xiàng)

6月上旬的一天，北京廣西大廈，經(jīng)過一天半時(shí)間的緊張討論，由衛(wèi)計(jì)委舉辦的一次關(guān)于微生物檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)的研討會(huì)已經(jīng)接近尾聲。研討會(huì)的成果是對(duì)100多項(xiàng)食品標(biāo)準(zhǔn)提出了專家評(píng)價(jià)意見——未來它們應(yīng)當(dāng)被整合、修訂，還是廢止。

來自全國各地的專家，抱著厚厚一摞評(píng)價(jià)表輪流簽字，一邊“簽字簽到手軟”，一邊與即將返程的同行們道別。

今年1月，衛(wèi)生部啟動(dòng)了食品標(biāo)準(zhǔn)（包括國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）的全面清理工作，計(jì)劃于2013年底完成標(biāo)準(zhǔn)清理，2015年底完成標(biāo)準(zhǔn)整合。

2月，衛(wèi)生部成立了食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專家技術(shù)組。時(shí)任衛(wèi)生部副部長、現(xiàn)任衛(wèi)計(jì)委副主任陳嘯宏為領(lǐng)導(dǎo)小組組長，國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心主任助理王竹天為專家技術(shù)組組長。

專家技術(shù)組由148位來自農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、商務(wù)等部門和科研院校、行業(yè)協(xié)會(huì)的專家組成，分為食品產(chǎn)品組、食品添加劑組、微生物檢驗(yàn)方法組、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范組等8個(gè)組，每組根據(jù)側(cè)重點(diǎn)又分成若干小組來開研討會(huì)，之后再匯總意見。

6月上旬在廣西大廈召開的這次研討會(huì)就是其中之一。這樣的研討會(huì)，數(shù)月以來密集召開，一個(gè)小組平均每月5～8次。

這是一次食品標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的“大掃除”，旨在改變目前食品標(biāo)準(zhǔn)存在的散、亂、差，各標(biāo)準(zhǔn)間層次不清、交叉矛盾，部分標(biāo)準(zhǔn)老化、缺乏前瞻性等現(xiàn)象，通過整合建立起一套食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)（下稱“國標(biāo)”），作為唯一的國家級(jí)食品強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)王竹天介紹，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)秘書處收集到5000多項(xiàng)現(xiàn)行有效的食品標(biāo)準(zhǔn)文本，這些標(biāo)準(zhǔn)來自15個(gè)國家部委。在剔除不屬于食品標(biāo)準(zhǔn)的條目后，可列入清理范圍的標(biāo)準(zhǔn)有4934項(xiàng)。

“我們的原則是要建立適合國家現(xiàn)狀的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，這個(gè)體系爭取涵蓋生產(chǎn)源頭到終產(chǎn)品整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。在標(biāo)準(zhǔn)框架中，包括重要食品原料、操作過程、檢驗(yàn)方法等的標(biāo)準(zhǔn)，也有針對(duì)乳品、飲料、蛋制品等產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)?！笔称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)清理工作專家技術(shù)組成員、國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心標(biāo)準(zhǔn)二部副主任王君說。

事實(shí)上，上述問題并非食品行業(yè)獨(dú)有?！皹?biāo)準(zhǔn)清理，大家呼喚很長時(shí)間了。食品安全是公眾最關(guān)注的，把食品安全標(biāo)準(zhǔn)的清理放在第一位，是可以理解的?！遍L期關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)制定的中消協(xié)律師團(tuán)團(tuán)長邱寶昌向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，1988年發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)化法》，歷經(jīng)20多年，亟待修訂，修訂后，其他行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)清理也應(yīng)該陸續(xù)展開。

“如果其他行業(yè)同樣存在這樣的問題，那我覺得食品安全標(biāo)準(zhǔn)清理的這種工作思路和模式可以作為一種參考和借鑒。”王君說。

標(biāo)準(zhǔn)為什么愛“打架”？

各部門、各地都在根據(jù)需要制定標(biāo)準(zhǔn)，僅食品安全中關(guān)于理化檢驗(yàn)方法的標(biāo)準(zhǔn)就有2223項(xiàng)。

標(biāo)準(zhǔn)“打架”在國內(nèi)并不鮮見。

不久前發(fā)生的“農(nóng)夫山泉事件”，就引發(fā)了一場關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的大討論。事實(shí)上，針對(duì)包裝飲用水的國標(biāo)就有4項(xiàng)。另外，各地還對(duì)除天然礦泉水和飲用純凈水之外的其他包裝飲用水制定了部分地方標(biāo)準(zhǔn)（下稱“地標(biāo)”），浙江省的地標(biāo)《瓶裝飲用天然水》（DB33/383-2005）就是其中之一。

再如，衛(wèi)生部關(guān)于干菜類食品含硫量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定不能超過0.035毫克/千克；而農(nóng)業(yè)部頒布的《無公害脫水蔬菜標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，二氧化硫殘留量的衛(wèi)生指標(biāo)不得超過100毫克/千克。兩者相差2857倍。2004年3月，沈陽市衛(wèi)生監(jiān)督所參照衛(wèi)生部的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定了24.5噸“毒黃花菜”，稱其二氧化硫殘留物超標(biāo)近200倍，菜農(nóng)因此遭受巨額損失。后來在國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視下，衛(wèi)生部制定了黃花菜中二氧化硫殘留標(biāo)準(zhǔn)不得超過 200 毫克/千克的新規(guī)定。

在今年的食品安全標(biāo)準(zhǔn)清理工作中，列入清理范圍的4934項(xiàng)食品標(biāo)準(zhǔn)中，關(guān)于理化檢驗(yàn)方法的標(biāo)準(zhǔn)就有2223項(xiàng)，關(guān)于食品產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)有1163項(xiàng)?！拔覀兘y(tǒng)計(jì)過，來自15個(gè)部門，其中，來自國家質(zhì)檢總局和農(nóng)業(yè)部的最多，其他還涉及衛(wèi)生部、工信部、林業(yè)、糧食等部門。”王君告訴記者，在這次食品安全標(biāo)準(zhǔn)清理工作中，標(biāo)準(zhǔn)中重復(fù)、交叉、矛盾的現(xiàn)象都有存在。“比如說檢驗(yàn)方法領(lǐng)域，各單位紛紛出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，重復(fù)的比較多，具體到產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，也有指標(biāo)矛盾的現(xiàn)象?！?/p>

“這首先會(huì)引起生產(chǎn)企業(yè)的無所適從，到底該執(zhí)行哪一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)呢？對(duì)于監(jiān)管部門來說，同樣也存在這個(gè)問題?！蓖踔裉煸诮邮堋吨袊?jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)說。

“以前沒有標(biāo)準(zhǔn)，市場亂，現(xiàn)在有了標(biāo)準(zhǔn)，市場更亂?！睒I(yè)內(nèi)人士指出，各種名目的標(biāo)準(zhǔn)充斥市場，性質(zhì)不一，消費(fèi)者反而難以分辨。

“我們國家的食品安全工作一度是分段管理，各個(gè)部門根據(jù)需要來制定一些標(biāo)準(zhǔn)。A部門可能參照B部門的標(biāo)準(zhǔn)來制定，之后B部門修訂了標(biāo)準(zhǔn)，A部門沒修訂，就會(huì)出現(xiàn)矛盾。還有一種情況，一個(gè)部門在制定標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)侯，不管別的部門有沒有同樣的標(biāo)準(zhǔn)，這也會(huì)導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)間的重復(fù)和矛盾。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

4月25日，衛(wèi)計(jì)委下達(dá)《關(guān)于開展食品地方標(biāo)準(zhǔn)清理工作的通知》，要求各地到2013年12月底，完成食品地標(biāo)清理工作，強(qiáng)調(diào)“食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)不得與國家標(biāo)準(zhǔn)交叉、重復(fù)和矛盾”。

當(dāng)然，類似情況不只出現(xiàn)在食品領(lǐng)域。

曾在某行業(yè)協(xié)會(huì)工作多年的艾瑩，曾作為專家被邀請(qǐng)?jiān)u審一項(xiàng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。她發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)者和使用者（不包括普通消費(fèi)者）的想法根本不同，生產(chǎn)者更多考慮自己的技術(shù)能實(shí)現(xiàn)的程度，使用者更多考慮自己使用的方便，兩者制定的標(biāo)準(zhǔn)也就很難一致?！跋掠瓮ǔ２粫?huì)去征求生產(chǎn)行業(yè)的意見，自己組織制定使用標(biāo)準(zhǔn)，這很正常，因?yàn)橛脩羰巧系?。但上游行業(yè)應(yīng)該主動(dòng)去找下游部門溝通，哪怕是公關(guān)，都是應(yīng)該的，這樣才能使自己制定的標(biāo)準(zhǔn)更有價(jià)值。” 艾瑩表示，坐下來商量是很有必要。

“同一個(gè)行業(yè)，有很多協(xié)會(huì)來做行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（下稱‘行標(biāo)’）。地標(biāo)也很多，最多的省份有幾千項(xiàng)地標(biāo)，全國加起來，地標(biāo)遠(yuǎn)多于國標(biāo)。這些標(biāo)準(zhǔn)之間可能會(huì)有矛盾，甚至跟國標(biāo)也有矛盾，這是咱們國家特有的情況，需要整頓?！敝袊鴺?biāo)準(zhǔn)化專家委員會(huì)榮譽(yù)主任委員、前國務(wù)院參事郎志正在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，標(biāo)準(zhǔn)體系作為一個(gè)整體，不能只看國標(biāo)，應(yīng)當(dāng)把國標(biāo)、行標(biāo)和地標(biāo)結(jié)合起來管理，避免出現(xiàn)混亂。

針對(duì)相關(guān)問題，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》與統(tǒng)一管理全國標(biāo)準(zhǔn)化工作的主管機(jī)構(gòu)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)（下稱“國標(biāo)委”）聯(lián)系采訪，工作人員表示，“相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不便接受采訪”。

標(biāo)準(zhǔn)為什么容易“老化”？

按規(guī)定，每年要復(fù)審5000多項(xiàng)國標(biāo)——無法承受的重負(fù)

在郎志正看來，“標(biāo)齡過老”也是中國標(biāo)準(zhǔn)目前存在的主要問題之一。

以公眾最為關(guān)心的食品標(biāo)準(zhǔn)為例，據(jù)《2011年度標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)術(shù)研究論文集》統(tǒng)計(jì)，在我國現(xiàn)有的食品及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中，標(biāo)齡在5年以上的占了一半以上，標(biāo)齡在10年以上的占了1/4，個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)甚至已經(jīng)超過20年未修訂。

業(yè)內(nèi)專家表示，標(biāo)準(zhǔn)的修訂周期一般以4到5年為合理，10年乃至20年得不到修訂的標(biāo)準(zhǔn)，其適用度必然會(huì)下降，進(jìn)而嚴(yán)重影響標(biāo)準(zhǔn)的有效性。

“我國標(biāo)準(zhǔn)化存在一個(gè)問題就是標(biāo)齡太長，有的是幾十年不變，一般要求5年至少要修訂，但是現(xiàn)在做不到?！崩芍菊f。

就國標(biāo)而言，制定程序劃分為九個(gè)階段：預(yù)階段、立項(xiàng)階段、起草階段、征求意見階段、審查階段、批準(zhǔn)階段、出版階段、復(fù)審階段、廢止階段?！皬?fù)審這一項(xiàng)很關(guān)鍵，在標(biāo)準(zhǔn)化工作中也是容易被忽略的，就是標(biāo)準(zhǔn)制定了一段時(shí)間以后，要跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，跟上產(chǎn)品生產(chǎn)的需要，需要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審，周期一般掌握在5年左右，對(duì)其不適應(yīng)的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整?！眹鴺?biāo)委副主任孫曉康在2009年7月做客中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)訪談時(shí)說。

誰來復(fù)審，復(fù)審工作為何容易被忽略？

曾任國家技術(shù)監(jiān)督局政策法規(guī)司司長的標(biāo)準(zhǔn)化問題專家李春田在《實(shí)踐是檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的唯一方法——關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審的思考》一文中指出，標(biāo)準(zhǔn)怎么復(fù)審這個(gè)問題，從來就沒有像標(biāo)準(zhǔn)制定那樣被高度重視，同時(shí)，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審，也拿不出像“如何制定標(biāo)準(zhǔn)”那樣的一整套方法。

李春田指出，如果按5年一復(fù)審來計(jì)劃，我國每年列入復(fù)審計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)都將在5000項(xiàng)以上，這是個(gè)無法承受的重負(fù)。他舉例說，2004年國標(biāo)委對(duì)現(xiàn)行的國標(biāo)進(jìn)行了一次全面復(fù)審，動(dòng)員了6800名專家，歷時(shí)17個(gè)月。復(fù)審結(jié)果為：繼續(xù)有效的僅占44.15%，急需修訂的占44.20%，應(yīng)予廢止的11.65%。復(fù)審的主要方法是專家評(píng)審法，主要依據(jù)是標(biāo)齡和技術(shù)水平?！跋炔徽f這種方法和依據(jù)是否科學(xué)，就是投入的人力、財(cái)力和時(shí)間資源就令人望而生畏?！崩畲禾镎f。因此，他認(rèn)為，在標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)龐大、技術(shù)進(jìn)步加快的今天，復(fù)審不是確保標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)性的理想辦法，而應(yīng)該以實(shí)踐來檢驗(yàn)，也就是在標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施過程中來具體判定標(biāo)準(zhǔn)該不該修訂。

一些“老齡化”標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)，與此同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)在某些領(lǐng)域仍顯缺乏，甚至是空白。比如，5月1日重新解禁放行的一次性發(fā)泡塑料餐盒，就沒有自己的行標(biāo)或國標(biāo)，在檢驗(yàn)時(shí)依據(jù)的還是原料行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。但從原料到產(chǎn)品，中間經(jīng)歷的各種過程中可能產(chǎn)生的影響都是無法檢驗(yàn)的，這也是很多專家激烈聲討的原因之一。

而檢測方法的缺乏和空白更為嚴(yán)重。比如，《南方周末》曾報(bào)道稱，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了140多種獸藥的最高殘留限量規(guī)定，但目前僅發(fā)布了其中50多種獸藥殘留的檢測方法。再如，國家標(biāo)準(zhǔn)GB10765-2010《嬰兒配方食品》中要求“乳基嬰兒配方食品中乳清蛋白含量應(yīng)≥60%”，但業(yè)內(nèi)專家表示，到現(xiàn)在還沒有很好的檢測方法，只能靠企業(yè)在生產(chǎn)時(shí)控制配比，靠企業(yè)自律。

“不是光有標(biāo)準(zhǔn)就行了，還要有檢測手段?，F(xiàn)在，檢測儀器、檢測方法、檢測規(guī)程的標(biāo)準(zhǔn)，我們還是很缺乏的?！崩芍菊嬖V記者。

“國家檢測任何成分都要有依據(jù)，使用任何檢測方法都需要通過多次實(shí)驗(yàn)論證，最后把檢測方法列入國家標(biāo)準(zhǔn)。但是判定檢測方法的研究過程比較復(fù)雜?！毖胍曉靡晃辉l(wèi)生部工作人員的話報(bào)道稱。

標(biāo)準(zhǔn)被企業(yè)綁架了嗎？

國際標(biāo)準(zhǔn)多考慮消費(fèi)者的利益，國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)常要“照顧”企業(yè)。

從2008年乳品新國標(biāo)出臺(tái)，到農(nóng)夫山泉標(biāo)準(zhǔn)之爭，批評(píng)者詬病“標(biāo)準(zhǔn)被企業(yè)綁架”，他們認(rèn)為，企業(yè)利益在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中太過凸顯。

乳品新國標(biāo)在某些指標(biāo)上降低要求，被認(rèn)為是“遷就落后企業(yè)”。農(nóng)夫山泉所執(zhí)行的浙江省地標(biāo)，起草單位中只有農(nóng)夫山泉一家企業(yè)，“讓人覺得不信服”。

“標(biāo)準(zhǔn)之爭就是利益之爭?！敝袊M(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)團(tuán)長邱寶昌對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，標(biāo)準(zhǔn)的制定要征求企業(yè)的意見，是對(duì)的，但絕不能讓某一個(gè)企業(yè)來主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的制定?！安灰屍髽I(yè)或行業(yè)通過標(biāo)準(zhǔn)制定，將自身利益‘標(biāo)準(zhǔn)化’、‘法律化’?！?/p>

邱寶昌表示，《標(biāo)準(zhǔn)化法》亟待修訂，一個(gè)需要解決的問題就是制定標(biāo)準(zhǔn)的資金由誰來出?！拔覂A向于由政府保障。現(xiàn)在，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，常常找?guī)讉€(gè)企業(yè)來贊助，一贊助他們就有利益在其中了。”

參考國際標(biāo)準(zhǔn)，制定一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)大約在每個(gè)10萬美元以上，有些甚至超過50萬美元，這些錢多用在數(shù)據(jù)采集和比對(duì)方面。而我國制定一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)大多在5萬元～10萬元左右。不少標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中不得不依靠項(xiàng)目組自己“找錢”完成。

實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)不懼嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)力弱的不希望門檻太高。艾瑩透露，因此，會(huì)有企業(yè)向相關(guān)負(fù)責(zé)人塞錢打通關(guān)節(jié)。個(gè)別協(xié)會(huì)因此會(huì)“網(wǎng)開一面”，降低標(biāo)準(zhǔn)的部分甚至全部指標(biāo)。

“作為協(xié)會(huì)，本來應(yīng)該比行業(yè)里最優(yōu)秀的企業(yè)還要站得高、看得遠(yuǎn)，結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)卻成為部分人謀取私利的工具，協(xié)會(huì)在企業(yè)中會(huì)有威信才怪！”艾瑩說，優(yōu)秀的企業(yè)更尊重規(guī)則，而“潛規(guī)則”則讓他們很看不起行業(yè)協(xié)會(huì)，不再樂意跟協(xié)會(huì)玩兒。

但也有人不贊同“標(biāo)準(zhǔn)被企業(yè)綁架”這種觀點(diǎn)。“制定得高了，說我們被大企業(yè)綁架，制定得低了，又說我們遷就落后，被小企業(yè)綁架，那么標(biāo)準(zhǔn)到底應(yīng)當(dāng)怎樣制定呢？其實(shí)，我們只能按照科學(xué)的原則去制定。”國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心標(biāo)準(zhǔn)一部主任樊永祥對(duì)記者說。

據(jù)中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)檢測中心主任伏廣偉介紹，“國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)過去更多的考慮是生產(chǎn)方，以企業(yè)為主要方向，國外在企業(yè)方面考慮得少一些，主要考慮產(chǎn)品能達(dá)到的水平?！睋Q言之，國際上的標(biāo)準(zhǔn)更多考慮的是消費(fèi)者和用戶的需求和利益，而國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)很多時(shí)候要“照顧”企業(yè)。

在企業(yè)看來，還有一個(gè)問題，就是制定國標(biāo)時(shí)應(yīng)該就高還是就低？

曹力（化名）是一家醫(yī)用衛(wèi)生材料企業(yè)的工程師，公司生產(chǎn)的系列手術(shù)前后消毒與護(hù)理用品一度在歐洲和日本市場反應(yīng)很好，但隨著金融危機(jī)和歐債危機(jī)來襲，上述業(yè)務(wù)受到打擊，公司決定大力拓展國內(nèi)市場。

掉過頭才發(fā)現(xiàn)，相關(guān)產(chǎn)品在國內(nèi)竟沒有國標(biāo)，掣肘頗多，如質(zhì)量參差不齊，價(jià)格高低不一，價(jià)格低質(zhì)量差的反而暢銷等問題。曹力和老板找到行業(yè)協(xié)會(huì)，提出應(yīng)該制定這一產(chǎn)品的國標(biāo)。同時(shí)期和他們想法一致的，還有幾家同行。

行業(yè)協(xié)會(huì)向國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)（下稱“國標(biāo)委”）遞交制定標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃申請(qǐng)，立項(xiàng)、獲批，并得到2萬元經(jīng)費(fèi)，遂召集包括曹力所在的公司等5家業(yè)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)著手制定國標(biāo)。

制定一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要舉辦若干次的討論會(huì)，有時(shí)還需要到企業(yè)和市場調(diào)研，這些都需要花錢?！?萬元經(jīng)費(fèi)肯定不夠”，曹力說，5家企業(yè)又拿出數(shù)額不等的支持資金，加起來近20萬元。

協(xié)會(huì)根據(jù)大家出錢多少，排了座次（指標(biāo)準(zhǔn)制定出來后，作者和單位一欄的排名順序），舉行第一次討論會(huì)。討論中，第一回合的爭執(zhí)在一個(gè)數(shù)值上：曹力認(rèn)為大腸桿菌的抑菌率（即對(duì)細(xì)菌的抑制率）應(yīng)該達(dá)到100%，“我們公司已經(jīng)這樣做很多年了，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并不難”，而另外幾家企業(yè)則認(rèn)為這太苛刻，很多企業(yè)根本做不到這一點(diǎn)，超過99%就可以。

討論中，幾乎對(duì)每一項(xiàng)指標(biāo)，曹力的要求都比別人高，他總是和大家意見不一樣，并發(fā)生爭論。有參會(huì)者不時(shí)提醒他：“咱們這是在討論全行業(yè)用的標(biāo)準(zhǔn)，不是你一家的標(biāo)準(zhǔn)。”

這個(gè)行業(yè)不大，中小企業(yè)占大多數(shù)，如果按照曹力設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)市場現(xiàn)有產(chǎn)品基本上都不合格。

一流的企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn)，二流的企業(yè)做品牌，三流的企業(yè)做產(chǎn)品。曹力一直這樣想。曹力所在的公司積極發(fā)起并參與國標(biāo)的制定，高姿態(tài)的理想是推動(dòng)行業(yè)進(jìn)步，現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)則是希望將來在市場上推廣產(chǎn)品時(shí)，可以拍拍胸脯說：“你看，國標(biāo)都是根據(jù)我家的標(biāo)準(zhǔn)來做的?！边@無疑是“江湖地位”的肯定。

曹力參與討論的標(biāo)準(zhǔn)，最后確定的指標(biāo)均低于他的意見。后來，他對(duì)這件事失去了熱情。記者采訪時(shí)，他甚至不知道這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)程序上走到了哪一步?！氨緛硇坌牟?，誰知道會(huì)這樣虎頭蛇尾?！辈芰懿凰卣f。

中國醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會(huì)中藥部副主任于志斌向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》介紹：“一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要通過審批，必須廣泛征求行業(yè)的意見，中小企業(yè)都會(huì)包括在里面。所以從規(guī)則上就已經(jīng)決定了，不能讓大企業(yè)把標(biāo)準(zhǔn)定得特別高，門檻太高了，大多數(shù)企業(yè)進(jìn)不來?！币灾兴帪槔鋰曳ǘ夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)就是《中華人民共和國藥典》（下稱《中國藥典》），而這基本上是最低標(biāo)準(zhǔn)，只要企業(yè)生產(chǎn)就能夠達(dá)到。

伏廣偉對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示：“企業(yè)參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，本企業(yè)能達(dá)到的水平是一方面，還要考慮平均水平。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是在基本的安全和環(huán)保前提下，不影響質(zhì)量的最低指標(biāo)。”

艾瑩認(rèn)同曹力的意見：“標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該向高處走。因?yàn)閺拈L遠(yuǎn)來看，高標(biāo)準(zhǔn)是有帶動(dòng)和刺激作用的，短期看可能卡了一些人的脖子，但這會(huì)逼著他們?nèi)プ晕姨嵘苿?dòng)整個(gè)行業(yè)的進(jìn)步。”

“發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理體制的主要特點(diǎn)是政府不直接參與，而是授權(quán)第三方來負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化制定和管理工作，比如德國標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)（DIN）、英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（BSI）?！崩芍菊嬖V記者。遵循市場化原則是發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)化工作的最大特點(diǎn)，基本形成了政府監(jiān)督、授權(quán)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、專業(yè)機(jī)構(gòu)起草、全社會(huì)征求意見的工作運(yùn)行機(jī)制，保障標(biāo)準(zhǔn)制定的公正性、透明度。

于志斌說：“推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的制定，對(duì)行業(yè)健康發(fā)展特別重要。如果行業(yè)在健康有序地發(fā)展，行業(yè)協(xié)會(huì)就能生存，如果整個(gè)行業(yè)都很混亂，整天出事，協(xié)會(huì)是有責(zé)任的?！眹獾膮f(xié)會(huì)大多是公司制，行業(yè)如果出現(xiàn)混亂，協(xié)會(huì)則會(huì)被市場自然淘汰。

艾瑩告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，她曾供職的行業(yè)協(xié)會(huì)，屬于新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，成立近十年來，關(guān)于行業(yè)名稱都沒有國家標(biāo)準(zhǔn)定義，而這是標(biāo)準(zhǔn)體系建立必不可少的基礎(chǔ)性工作。因?yàn)橹鞴苓@項(xiàng)工作的人認(rèn)為，申請(qǐng)“國家標(biāo)準(zhǔn)”是很難的事。直到某一天，協(xié)會(huì)抱著試試看的心態(tài)去申請(qǐng)國標(biāo)定義，結(jié)果竟很順利地通過了，協(xié)會(huì)也因此掌握了更強(qiáng)的話語權(quán)。

有一件事很諷刺——艾瑩要記者留意翻看標(biāo)準(zhǔn)的作者署名：“可以發(fā)現(xiàn)一件有趣的事情——很多第一、第二作者都是協(xié)會(huì)或者標(biāo)準(zhǔn)牽頭單位的領(lǐng)導(dǎo)。有的企業(yè)拿了10萬塊錢來做標(biāo)準(zhǔn)，就希望自己能排名第一，但有些人就是不肯讓企業(yè)做第一作者，因?yàn)榈谝蛔髡咭馕吨谶@個(gè)領(lǐng)域更有權(quán)威。企業(yè)感到委屈：標(biāo)準(zhǔn)是自己起草的，自己還出了錢，卻只能屈居人后。

艾瑩說，自己工作過的行業(yè)協(xié)會(huì)中，很多工作如果沒有利益驅(qū)動(dòng)，就沒有人去抓。制定標(biāo)準(zhǔn)，本來應(yīng)該是項(xiàng)“標(biāo)準(zhǔn)”很高的工作，但是對(duì)于具體操作的人來說，它就是一件事情，態(tài)度認(rèn)真、專業(yè)素質(zhì)高一些的人來操作，質(zhì)量就好一些；態(tài)度隨便、業(yè)務(wù)水平低一點(diǎn)的人來干，就難免漏洞百出、七零八落?！罢５脑?，一份標(biāo)準(zhǔn)的制定周期應(yīng)該是一年，至多推遲到兩年必須完成。但有些人手上的標(biāo)準(zhǔn)拖了三四年、四五年都沒做完?！卑摳袊@，這樣的工作態(tài)度和進(jìn)度，我們的標(biāo)準(zhǔn)很難不落后于國際水平。

標(biāo)準(zhǔn)問題不只是技術(shù)問題

“符合國情的標(biāo)準(zhǔn)才是最好的標(biāo)準(zhǔn)”

標(biāo)準(zhǔn)化水平是一個(gè)國家科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的體現(xiàn)。但在不少領(lǐng)域，如嬰幼兒乳粉、食品添加劑、農(nóng)藥獸藥殘留限量、汽車安全技術(shù)等，常常有人爭論，中國標(biāo)準(zhǔn)低于國際標(biāo)準(zhǔn)。

比如，日本規(guī)定了62410個(gè)食品農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，中國香港地區(qū)即將實(shí)施的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了6186個(gè)食品農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留限量，而中國內(nèi)地現(xiàn)行的農(nóng)藥獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)僅為667個(gè)，分別只占日本和香港的1%、10%。

再比如，我國2006年實(shí)施的鮮凍禽肉國標(biāo)，與歐盟標(biāo)準(zhǔn)差距較大，如己烯雌酚（一種環(huán)境激素），歐盟規(guī)定的殘留最高限量是0.001毫克/公斤，而我國國家標(biāo)準(zhǔn)是0.25毫克/公斤，兩者相差250倍。

但有專家認(rèn)為，僅僅通過比較標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的多少、指標(biāo)的高低來判定我國標(biāo)準(zhǔn)低于國際水平有失偏頗。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)指標(biāo)沒有水平高低之分，適合本國情況的才是最好的。中國標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)也有不少是嚴(yán)于國際標(biāo)準(zhǔn)的。比如，大米中的鎘限量，國際標(biāo)準(zhǔn)是0.4毫克/千克，我國標(biāo)準(zhǔn)是0.2毫克/千克，比國際標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格。

“單純比較標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量是片面的。例如，萊克多巴胺（瘦肉精的一種），美國是批準(zhǔn)用的，而我們國家是不批準(zhǔn)使用的，所以沒有必要設(shè)立相應(yīng)的限量標(biāo)準(zhǔn)。如果實(shí)際檢出了含萊克多巴胺的豬肉，那應(yīng)該是豬的飼養(yǎng)過程沒有按照我國飼料添加劑的使用規(guī)定，而不是沒有標(biāo)準(zhǔn)的問題?！蓖蹙f，拿國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)去比對(duì)，應(yīng)當(dāng)主要看制標(biāo)的思路和理念。

郎志正也主張，不能一味批評(píng)國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)低于國際標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)閲H標(biāo)準(zhǔn)不一定是最科學(xué)、最適合中國的?！皬膰H貿(mào)易保護(hù)主義來講，其中一條很重要的措施就是標(biāo)準(zhǔn)，通過標(biāo)準(zhǔn)來限制別國的產(chǎn)品。所以標(biāo)準(zhǔn)問題不完全是技術(shù)問題，在國際貿(mào)易上還是政治問題。”

目前，世界各國已經(jīng)出臺(tái)了種類繁雜的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，如安全標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、包裝標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)、信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞工安全標(biāo)準(zhǔn)和福利標(biāo)準(zhǔn)等等。

但是，中國的標(biāo)準(zhǔn)水平與國際先進(jìn)尚有一定差距，是能夠得到廣泛認(rèn)同的。比如，我們國家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)薄弱，有些標(biāo)準(zhǔn)采用國際通用的數(shù)據(jù)，但數(shù)據(jù)怎么來的，卻沒有相關(guān)研究。另外，在監(jiān)管理念上，常常依賴對(duì)終端產(chǎn)品的檢驗(yàn)而忽視過程監(jiān)管。

2012年兩會(huì)期間，國家質(zhì)檢總局副局長蒲長城透露，10年來，我國產(chǎn)品總體質(zhì)量水平有所提高，但目前國際標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率仍不到80%。采標(biāo)，就是轉(zhuǎn)化、采用國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。國內(nèi)與國際產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求不接軌，造成的最直接的影響就是產(chǎn)品出口受阻。

盡管中國標(biāo)準(zhǔn)存在不盡如人意的地方，但是，在采訪中，不少參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂的專家都希望表達(dá)這樣一種觀點(diǎn)：標(biāo)準(zhǔn)不能包羅萬象，不能一出產(chǎn)品質(zhì)量問題，就拿標(biāo)準(zhǔn)開刀。

“有了標(biāo)準(zhǔn)就萬事大吉了？并非如此，還要抓好相應(yīng)環(huán)節(jié)的管控，對(duì)生產(chǎn)過程的監(jiān)管。比如，食品有污染物限量標(biāo)準(zhǔn)，但限量標(biāo)準(zhǔn)就像雨季的水位警戒線，光畫一道警戒線是不可以的，還要清理河道、加固堤壩，做好各種防護(hù)措施。在食品安全領(lǐng)域也一樣，要講求田間地頭正確的操作、對(duì)加工操作環(huán)節(jié)的控制。不讓添加的物質(zhì)添加在食品里了，這不是標(biāo)準(zhǔn)能管的?！蓖蹙f。

“比如說出了三聚氰胺，我就把三聚氰胺寫進(jìn)去，那么將來還有各式各樣的毒素呢，不可能在標(biāo)準(zhǔn)里都一一列明。我們國家現(xiàn)在不僅僅是標(biāo)準(zhǔn)制定的問題，還有執(zhí)行的問題，也就是標(biāo)準(zhǔn)化的過程。標(biāo)準(zhǔn)制定過程再好，實(shí)施得不行，也沒有用。”郎志正說。

“標(biāo)準(zhǔn)化工作涉及面廣，關(guān)乎各方利益，技術(shù)性、政策性、政治性很強(qiáng)。標(biāo)準(zhǔn)本身又有多種類別、多種性質(zhì)，涉及各個(gè)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)又?jǐn)U展到社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域?！眹鴺?biāo)委主任陳鋼在2012年10月14日慶祝世界標(biāo)準(zhǔn)日的講話中表示，標(biāo)準(zhǔn)化工作是一個(gè)“復(fù)雜巨系統(tǒng)”，從事標(biāo)準(zhǔn)化工作必須樹立系統(tǒng)思想。

中國標(biāo)準(zhǔn)

按性質(zhì)分類，分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。按層級(jí)分類，分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)以GB開頭；強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)以GB/T開頭。不同的行業(yè)有不同的標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)，比如農(nóng)業(yè)是NY，輕工是QB。地方標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)以DB開頭。

我國的標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)行統(tǒng)一管理與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制。國標(biāo)委（國家質(zhì)檢總局管理下的副部級(jí)事業(yè)單位）是國務(wù)院授權(quán)“統(tǒng)一管理全國標(biāo)準(zhǔn)化工作的主管機(jī)構(gòu)”。分工負(fù)責(zé)是指由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門和國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)分工管理本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，組織制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。地方政府負(fù)責(zé)制定、發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)。

國標(biāo)只是最低標(biāo)準(zhǔn)

在國標(biāo)、行標(biāo)、地標(biāo)、企標(biāo)的四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系中，國標(biāo)層次最高，企標(biāo)最低。但這不意味著國標(biāo)技術(shù)指標(biāo)最高，企標(biāo)技術(shù)指標(biāo)最低。在市場競爭機(jī)制下，企業(yè)為了產(chǎn)品質(zhì)量和性能更優(yōu)，常常會(huì)選擇自己可以達(dá)到的更高技術(shù)指標(biāo)，國家也鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的企標(biāo)。“國標(biāo)是一個(gè)進(jìn)入的門檻，對(duì)藥品來說，你要達(dá)不到國標(biāo)就是假藥，國標(biāo)不是最高標(biāo)準(zhǔn)，而是最低標(biāo)準(zhǔn)。”中國醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會(huì)中藥部副主任于志斌說。

100多項(xiàng)中國標(biāo)準(zhǔn)

成為國際標(biāo)準(zhǔn)

國際標(biāo)準(zhǔn)是指國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國際電工委員會(huì)（IEC）和國際電信聯(lián)盟（ITU）制定的標(biāo)準(zhǔn)，以及國際標(biāo)準(zhǔn)化組織確認(rèn)并公布的其他國際組織制定的標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)委網(wǎng)站信息顯示，截至2010年底，我國向ISO/IEC提交并立項(xiàng)的國際標(biāo)準(zhǔn)提案達(dá)224項(xiàng)，其中103項(xiàng)已經(jīng)正式發(fā)布為ISO和IEC國際標(biāo)準(zhǔn)。截至2010年底，我國承擔(dān)ISO的TC/SC（技術(shù)委員會(huì)/分委員會(huì)）主席、副主席22個(gè)，承擔(dān)IEC的TC/SC主席、副主席3個(gè)；承擔(dān)ISO的TC/SC秘書處45個(gè)，承擔(dān)IEC的TC/SC秘書處5個(gè)。