時(shí)值暑假，圍繞學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的新聞不斷。浙江江山中學(xué)海外游學(xué)遭遇意外空難，引發(fā)輿論對(duì)學(xué)生游學(xué)（游學(xué)也屬社會(huì)實(shí)踐的一類）亂象的關(guān)注；北京9歲小學(xué)女生練攤遭遇城管粗暴執(zhí)法，這類社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)該鼓勵(lì)還是該禁止，各方意見很不一致；還有大學(xué)生參與暑期社會(huì)實(shí)踐、實(shí)習(xí)，頻頻曝出被騙的消息。

在筆者看來，學(xué)生社會(huì)實(shí)踐之所以存在這些問題和爭議，與我國對(duì)學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)缺乏明確的法律規(guī)范有關(guān)。為給學(xué)生提供良好的社會(huì)實(shí)踐環(huán)境，保障受教育者的權(quán)利，我國有必要出臺(tái)有關(guān)學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的法律。

社會(huì)實(shí)踐在學(xué)生成長中具有重要作用。目前，對(duì)于大中小學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐，也有一些規(guī)定，但主要是教育行政部門發(fā)布的部門規(guī)定。這些規(guī)定存在以下問題：一、多為指導(dǎo)性意見，不少條款操作性不強(qiáng)；二、僅對(duì)于教育系統(tǒng)內(nèi)部有一定的約束作用，但社會(huì)實(shí)踐不是教育部門一家的事。

一邊是學(xué)生社會(huì)實(shí)踐需求旺盛，一邊是政府法律法規(guī)的滯后，這導(dǎo)致社會(huì)實(shí)踐問題多多。

首先，由于缺乏明確的法律規(guī)范，學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的管理處于“灰色地帶”，拿暑期游學(xué)（夏令營）來說，既有學(xué)校組織的游學(xué)活動(dòng)，也有商業(yè)機(jī)構(gòu)組織的游學(xué)活動(dòng)。按照主辦機(jī)構(gòu)的屬性，學(xué)校舉辦的應(yīng)由教育部門監(jiān)管；商業(yè)機(jī)構(gòu)組織的應(yīng)由工商部門監(jiān)管。但由于對(duì)此沒有明確，結(jié)果是教育部門、工商部門都不監(jiān)管，游學(xué)亂象由此而生。其他的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)也有類似情況。

其次，由于學(xué)生社會(huì)實(shí)踐被認(rèn)為是教育部門、學(xué)校的事，導(dǎo)致學(xué)生社會(huì)實(shí)踐機(jī)會(huì)很少，空間極為狹窄。每年寒暑假，一些孩子由于父母上班，沒人照顧，又無處可去，被稱為“假期孤兒”，更多的學(xué)生則在各類培訓(xùn)班中度過自己的假期時(shí)光。要解決這一問題，就需要政府、社區(qū)、家庭共同努力，有必要通過法律形式，規(guī)定學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的政府責(zé)任、社區(qū)責(zé)任。

在這方面，我國現(xiàn)行的法律、城市管理規(guī)定，也讓學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐選擇少之又少，比如，國外的孩子可以打零工掙錢，英國的法律明確規(guī)定13歲的孩子可以當(dāng)報(bào)童，這在我國，就很有可能變?yōu)槭菃挝还陀猛ぁ?/p>

再次，由于我國《勞動(dòng)合同法》等法律主要針對(duì)成年勞動(dòng)者，也導(dǎo)致未成年學(xué)生在實(shí)習(xí)過程中，權(quán)利得不到保障，近年來，中職學(xué)生被作為廉價(jià)勞動(dòng)力或被學(xué)校老師以志愿者的“名義”派往工廠實(shí)習(xí)、實(shí)踐，頗為普遍。學(xué)生們被要求加班、干很重的體力活，卻得不到相應(yīng)的報(bào)酬。

已經(jīng)成年的大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐，也缺明確的法律法規(guī)。哪些機(jī)構(gòu)可以做大學(xué)生實(shí)習(xí)中介？哪些機(jī)構(gòu)具有進(jìn)行大學(xué)生教學(xué)實(shí)習(xí)的資質(zhì)？大學(xué)生的實(shí)習(xí)報(bào)酬該怎樣確定？等等，用人單位是否能以畢業(yè)實(shí)習(xí)的名義免費(fèi)使用大學(xué)生等等，都需要明確。

總之，針對(duì)學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的亂象，面對(duì)2億學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐需求，我國有關(guān)部門應(yīng)該認(rèn)真思考這其中的問題，從育人角度，出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，讓社會(huì)實(shí)踐規(guī)范有序，讓學(xué)生真正從中受益。

（作者系21世紀(jì)教育研究院副院長）