8月15日，持續(xù)近20天的中俄“和平使命—2013”演習(xí)在俄羅斯落下帷幕；而7月5日至12日，中俄“海上協(xié)作—2013”也曾在日本海舉行。一個(gè)月內(nèi)，中俄海陸空部隊(duì)相繼聯(lián)袂亮相，演習(xí)的規(guī)模、課目數(shù)量及內(nèi)容形式均創(chuàng)造了歷史，軍事合作的“蜜月期”再次凸顯了兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的分量，也再次引發(fā)了輿論界及國(guó)際關(guān)系學(xué)界有關(guān)中俄關(guān)系走向的議論。

中俄戰(zhàn)略協(xié)作空間

曾受累于經(jīng)濟(jì)合作“短板”

事實(shí)上，自俄羅斯獨(dú)立以來(lái)，中俄關(guān)系一直發(fā)展迅猛，政治互信日益加深，軍事安全合作愈發(fā)密切，互動(dòng)機(jī)制日趨完善，合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，在地區(qū)及國(guó)際事務(wù)中的協(xié)作持續(xù)加強(qiáng)。中俄秉承互信、互利、平等、協(xié)作的“新安全觀”發(fā)展起來(lái)的戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，堪稱新型大國(guó)關(guān)系的典范。

然而，中俄關(guān)系并非沒有缺憾，這集中表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的滯后，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上政治安全及軍事合作的節(jié)奏。一方面中俄在政治、外交及軍事等領(lǐng)域的合作和相互倚重不斷增強(qiáng)，但另一方面，雙方又都同時(shí)將美歐等西方國(guó)家作為自己的主要經(jīng)濟(jì)伙伴。2012年，中歐貿(mào)易額高達(dá)5460.4億美元，中美貿(mào)易額接近5000億美元，俄歐貿(mào)易額達(dá)到4103億美元，而中俄貿(mào)易額僅為881億美元，由此可見一斑。

經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的滯后大大影響了兩國(guó)戰(zhàn)略選擇的空間。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際格局嚴(yán)重失衡，美國(guó)單極霸權(quán)橫行，中俄面臨著巨大的戰(zhàn)略壓力。中俄雖在諸多國(guó)際問題上進(jìn)行了戰(zhàn)略協(xié)調(diào)與合作，但在牽制美國(guó)霸權(quán)上的合作更多出于權(quán)益之計(jì)，缺乏長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的戰(zhàn)略行動(dòng)。實(shí)際上，非不為也，實(shí)不能為也。

與傳統(tǒng)的霸權(quán)不同，美國(guó)的霸權(quán)基礎(chǔ)既來(lái)源于其超強(qiáng)的綜合國(guó)力，也來(lái)源于其在當(dāng)今國(guó)際機(jī)制中的領(lǐng)導(dǎo)地位，美國(guó)所主導(dǎo)的世界秩序是一種實(shí)力基礎(chǔ)上的機(jī)制霸權(quán)。而冷戰(zhàn)結(jié)束后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，由于發(fā)展的巨大壓力和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，中俄都致力于融入美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際體系，對(duì)美國(guó)和歐洲國(guó)家的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)以及機(jī)制權(quán)力的依賴無(wú)以復(fù)加。兩國(guó)均將與西方的關(guān)系看作重中之重，發(fā)展與美歐的關(guān)系成為第一要?jiǎng)?wù)，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系同樣需要服務(wù)于這種大局。

因此我們不難理解俄羅斯的行為，雖然其很早就奉行“雙頭鷹”戰(zhàn)略，試圖東西兩頭兼顧，但其戰(zhàn)略重點(diǎn)一直在歐洲方向。歷史表明，妨礙中俄戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系更進(jìn)一步的不是政治安全問題，而恰恰是經(jīng)濟(jì)問題。今后，除非面臨重大戰(zhàn)爭(zhēng)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)關(guān)系的親疏可能將是影響中俄戰(zhàn)略合作深度的決定性因素。

中俄經(jīng)濟(jì)合作正走出“能源圈”

不過，時(shí)過境遷，情況與形勢(shì)漸漸發(fā)生了一定的變化，中俄經(jīng)濟(jì)合作正面臨調(diào)整的機(jī)遇和壓力。

機(jī)遇方面，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了“東升西降”的重大變化，總體形勢(shì)對(duì)中俄有利。主要表現(xiàn)為以中俄等國(guó)家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體群體性崛起，而美、歐、日等西方經(jīng)濟(jì)體實(shí)力相對(duì)削弱，在WTO等國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制中的控制力出現(xiàn)頹勢(shì)。從中俄自身而言，美歐經(jīng)濟(jì)模式的吸引力下降，中俄兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和實(shí)力急劇增強(qiáng)，與西方經(jīng)濟(jì)體的不對(duì)稱關(guān)系逐步走向平衡，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易格局中的話語(yǔ)權(quán)得到快速提升。

壓力方面，美國(guó)等西方國(guó)家正在進(jìn)行新的謀篇布局，中俄在世界經(jīng)濟(jì)秩序上面臨再次被邊緣化的潛在風(fēng)險(xiǎn)。近兩年來(lái)，美國(guó)正在WTO之外另起爐灶，意欲通過小集團(tuán)合作，打造新的貿(mào)易機(jī)制。其積極推動(dòng)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）談判與跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP），迄今為止，都沒有包含中俄兩國(guó)的打算。這兩大貿(mào)易安排一旦形成，將在很大程度上改變世界貿(mào)易規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和格局，挑戰(zhàn)新興國(guó)家，尤其是金磚國(guó)家間的準(zhǔn)貿(mào)易聯(lián)盟，并勢(shì)逼中俄“二次入世”。即使談判最終沒能成功，其聲勢(shì)也足能改變世界貿(mào)易格局。在此背景下，中俄如果不抱團(tuán)取暖，有可能徹底喪失未來(lái)在世界貿(mào)易格局中的博弈籌碼和杠桿。

可喜的是，為了應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，近年來(lái)，中俄兩國(guó)強(qiáng)化經(jīng)貿(mào)合作的呼聲日漸高漲，經(jīng)濟(jì)合作的廣度與深度已有大的發(fā)展。

一是兩國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作意愿顯著加強(qiáng)，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在經(jīng)濟(jì)“務(wù)實(shí)合作”方面已形成重要共識(shí)。隨著世界經(jīng)濟(jì)格局以及亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)重要性的不斷上升，近年來(lái)俄羅斯明顯加大了在亞太地區(qū)的參與力度，并加速開發(fā)和開放遠(yuǎn)東地區(qū)。在東亞經(jīng)濟(jì)一體化遭遇政治障礙，西方出口市場(chǎng)增長(zhǎng)緩慢的情況下，中國(guó)也正向北向西突圍，力圖推動(dòng)?xùn)|北亞、中亞等區(qū)域的經(jīng)濟(jì)整合。兩國(guó)戰(zhàn)略迎頭相望，可謂不謀而合，經(jīng)濟(jì)合作找到了新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

為此，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將雙方的經(jīng)濟(jì)合作提到前所未有的戰(zhàn)略高度。3月22日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和俄羅斯總統(tǒng)普京在莫斯科共同簽署了《中俄關(guān)于合作共贏、深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》。聲明稱，“中俄面臨的戰(zhàn)略任務(wù)是把兩國(guó)前所未有的高水平政治關(guān)系優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)、人文等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作成果”。雙方一致認(rèn)為，中俄開展“大規(guī)?！苯?jīng)濟(jì)合作的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟。

二是兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的范圍和空間已不可同日而語(yǔ)，并醞釀著新的合作潛力。能源合作曾長(zhǎng)期是中俄經(jīng)貿(mào)合作的重頭戲，不少觀察家甚至懷疑中俄經(jīng)濟(jì)合作能否走出“能源圈”。目前，在能源以外的其他領(lǐng)域，如科技、通信、金融、交通等，中俄的合作正全面、深入展開，并取得了豐碩成果。如在金融領(lǐng)域，中俄邊境貿(mào)易本幣結(jié)算、人民幣在俄羅斯市場(chǎng)掛牌交易等舉措，有力促進(jìn)了經(jīng)貿(mào)往來(lái)的便利化，推動(dòng)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面，中俄也有望取得重大突破。2009年9月23日，中俄兩國(guó)已正式批準(zhǔn)了《中華人民共和國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009年—2018年）》。普京還曾就此表示，“俄羅斯要積極協(xié)調(diào)新的合作關(guān)系，使中俄兩國(guó)的技術(shù)和生產(chǎn)能力相結(jié)合，俄羅斯還要合理運(yùn)用中國(guó)潛力來(lái)提升西伯利亞和遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)”。俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略與中國(guó)振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略有很多契合點(diǎn)，假以時(shí)日，中俄將振興東北和西部大開發(fā)與開發(fā)遠(yuǎn)東更加緊密地結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，完全有可能打造一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作樣板，以夯實(shí)中俄合作的地緣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

中俄關(guān)系取決于經(jīng)濟(jì)合作

能否創(chuàng)造足夠福利

中俄間的經(jīng)濟(jì)合作長(zhǎng)期是中俄關(guān)系的“短板”，并嚴(yán)重影響了兩國(guó)決策者的戰(zhàn)略選擇空間。若中俄在世界經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整背景下，能順應(yīng)國(guó)際形勢(shì)，扎實(shí)深入開展經(jīng)濟(jì)合作，必將大大拓展雙方的國(guó)際戰(zhàn)略空間，并對(duì)國(guó)際政治格局產(chǎn)生重大影響。

中俄通過合作，可擴(kuò)大雙方各自的產(chǎn)業(yè)與科技優(yōu)勢(shì)，盤活兩國(guó)的資源、人力、資本等生產(chǎn)要素，并彌補(bǔ)彼此的產(chǎn)業(yè)缺陷，從而降低對(duì)美歐的經(jīng)濟(jì)依賴，增強(qiáng)中俄兩國(guó)相對(duì)于美歐等西方集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性。這種經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性還將產(chǎn)生政治后果，它將使得中俄在經(jīng)濟(jì)上對(duì)美歐勢(shì)力的忌憚減弱，并促使兩國(guó)在政治、安全等領(lǐng)域的更進(jìn)一步的合作。

另外，經(jīng)貿(mào)合作與軍事、安全等高政治領(lǐng)域的合作不同，它的受益面和受益人群更廣，更容易產(chǎn)生社會(huì)效應(yīng)，它將推動(dòng)雙方民眾間的溝通和了解，并促進(jìn)中俄關(guān)系的深入發(fā)展。

當(dāng)然，在可預(yù)見的將來(lái)，中俄經(jīng)濟(jì)合作的規(guī)?？赡苓€無(wú)法與中美、中歐、俄歐經(jīng)濟(jì)合作的體量相匹敵。但即便如此，只要合作的深度與廣度足夠，就可能影響國(guó)際格局。中俄兩國(guó)是歐亞大陸綜合實(shí)力最為強(qiáng)大的兩個(gè)國(guó)家，兩國(guó)間的任何舉動(dòng)都必將產(chǎn)生重大國(guó)際影響，中俄間的經(jīng)濟(jì)合作程度深一分，中俄兩國(guó)在世界的經(jīng)濟(jì)自由和政治權(quán)力就多一分。

未來(lái)，中俄兩國(guó)能否在經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題上給予彼此除了美歐西方經(jīng)濟(jì)體之外的第二種選擇，將是中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系更上層樓的關(guān)鍵。

值得一提的是，經(jīng)濟(jì)關(guān)系的飛躍固然需要中俄間的戰(zhàn)略合作意愿和行動(dòng)，更與兩國(guó)自身的能力密切相關(guān)。從這個(gè)意義上講，兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量也顯得至關(guān)重要。

（作者系北京大學(xué)中國(guó)戰(zhàn)略研究中心副研究員）