如何擺脫“煤竭城衰”命運(yùn)?
山東省濟(jì)寧市微山縣,因湖而立。
境內(nèi)有中國(guó)第五大淡水湖——微山湖,面積達(dá)1266平方公里,占微山縣總面積的三分之二。微山湖的魚類、鳥類、水生經(jīng)濟(jì)植物豐富,有“日出斗金”之譽(yù)。此外,微山縣的煤炭?jī)?chǔ)量占山東全省煤炭?jī)?chǔ)量的四分之一,煤炭開采是該縣最主要的經(jīng)濟(jì)支柱。
多年來,不用四處奔波,家門口的豐富資源就可以把日子過得富裕,微山縣一直就這樣安于現(xiàn)狀,也顯得封閉。
然而,近年來,煤炭?jī)r(jià)格下滑、資源不斷減少,微山湖作為南水北調(diào)東線工程調(diào)水通道的環(huán)保壓力驟大導(dǎo)致漁業(yè)養(yǎng)殖受限,周邊縣市日新月異的發(fā)展變化……讓過慣富日子的微山開始驚醒。
“與周邊地區(qū)的縣市綜合對(duì)比,我們已經(jīng)成為發(fā)展的‘洼地’,無安可居,更無路可退?!蔽⑸娇h委書記程大志清醒地認(rèn)識(shí)到,如不轉(zhuǎn)型升級(jí),奮起直追,微山縣將面臨被邊緣化的危險(xiǎn)。
微山的“煤炭依賴癥”
微山縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展患有強(qiáng)烈的煤炭依賴癥。2012年微山縣煤炭開采及洗選業(yè)銷售占全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)銷售的53.4%、利稅占工業(yè)經(jīng)濟(jì)利稅的89.9%、利潤(rùn)占工業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的90.6%。
“在稅收構(gòu)成中,煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)共完成地方級(jí)稅收14.8億元,占比達(dá)到81.6%;非煤產(chǎn)業(yè)僅完成地方級(jí)稅收3.3億元,占比僅為18.4%,非煤產(chǎn)業(yè)提供的稅收甚至不如泗水、梁山等濟(jì)寧的所謂最不發(fā)達(dá)地區(qū)。就現(xiàn)有企業(yè)看,煤炭生產(chǎn)企業(yè)大多還在重復(fù)著挖煤賣煤的初級(jí)生產(chǎn),自身優(yōu)勢(shì)沒有得到發(fā)揮,對(duì)發(fā)展的帶動(dòng)不強(qiáng)?!背檀笾厩逍训囟床斓轿⑸娇h經(jīng)濟(jì)發(fā)展病癥所在。
“微山縣全縣財(cái)政收入主要來源依靠煤炭開采,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出?!背檀笾菊J(rèn)識(shí)到單一依靠煤炭開采對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的隱憂?!按笃髽I(yè)少,特別是制造業(yè)大企業(yè)、高科技企業(yè)、能起支撐帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)少,已成為微山縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大問題?!?/p>
由于煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)走低,微山縣的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速也在放緩。2013年一季度微山縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%,低于預(yù)期2個(gè)百分點(diǎn),居全市第7;地方財(cái)政收入增長(zhǎng)13%,低于預(yù)期5個(gè)百分點(diǎn),居全市第10;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)22.2%,低于預(yù)期2.8個(gè)百分點(diǎn),居全市第6。
“必須改變煤炭采掘業(yè)占比過大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁和活力,必須把轉(zhuǎn)型發(fā)展、培育新型產(chǎn)業(yè)體系作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù),以新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?!背檀笾緦?duì)微山縣的轉(zhuǎn)型之路規(guī)劃清晰明確,煤炭資源越來越少,如果不徹底擺脫“煤炭依賴癥”,不加快發(fā)展地方工業(yè),不加快煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型,就無法保持強(qiáng)大的發(fā)展后勁,就不能維持當(dāng)前高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),就擺脫不了“煤竭城衰”的命運(yùn)。
把最好的地塊給老百姓
一個(gè)城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展離不開承接產(chǎn)業(yè)的園區(qū),也離不開城市開發(fā)建設(shè),而這一切都需要土地,都與拆遷密不可分。
微山縣老城區(qū)的南面是亞洲最大的濕地公園——微山湖濕地公園,與公園緊緊相鄰的,是微山縣第一中學(xué),與中學(xué)一路相隔的就是一處已經(jīng)竣工的回遷安置小區(qū)——濱湖花園。
微山縣“一城四區(qū)”建設(shè)會(huì)戰(zhàn)指揮部辦公室負(fù)責(zé)人華宏立告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》,這是新城區(qū)的黃金地段,整個(gè)小區(qū)建設(shè)面積為43萬平方米,可安置回遷居民3000戶?!霸诓疬w之前,縣委縣府就定了調(diào):最好的地塊,最好的房子,作為群眾的安置房?;剡w的居民非常滿意,他們說,沒想到政府把這么好的地塊作為安置房,建這么好的房子?!比A宏立說。
據(jù)了解,微山縣農(nóng)村安置房成本價(jià)為1400元~1500元/平方米,給被拆遷戶時(shí)定價(jià)為1000元/平方米,被拆遷房平面(包括院落)面積折算成1013元/平方米。這樣,農(nóng)民住同樣的面積就不需要貼線。
“我們?cè)诓疬w中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定得比較高,在拆遷中讓利于民,最大限度地照顧群眾的利益,不搞土地財(cái)政,讓老百姓得到最大的實(shí)惠?!蔽⑸娇h拆遷辦主任王偉向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》解釋道。
微山縣委宣傳部副部長(zhǎng)褚新告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》,自2012年以來,微山縣城區(qū)建設(shè)拆遷了近230萬平方米,而在拆遷過程中,沒有發(fā)生一起上訪事件,一舉攻克了城市開發(fā)建設(shè)中土地承載的最大難題。
上海澤大投資公司董事長(zhǎng)吳永春見證了微山縣的轉(zhuǎn)型發(fā)展。2010年7月,吳永春的公司與微山縣正式簽約,投資建設(shè)微山湖建材裝飾城。然而過了一年多,因?yàn)椴疬w難,項(xiàng)目一直沒有開工建設(shè)。“新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上任后,改革創(chuàng)新的魄力很大。我們那個(gè)地塊到2012年4月就拆遷完成了,4月底我們就開工建設(shè)了一期工程?!眳怯来焊嬖V《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》,今年7月12日,微山湖建材裝飾城建成運(yùn)營(yíng)。這是微山縣第一個(gè)落地的招商引資重點(diǎn)工程。
微山湖建材裝飾城只是微山縣在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)縮影。與此同時(shí),規(guī)劃建設(shè)中的崔煤高科園、船舶工業(yè)園等一批過10億、50億元的大項(xiàng)目也在不斷加快推進(jìn),涵蓋了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、旅游等產(chǎn)業(yè),成為牽動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。
從煤販子到優(yōu)秀企業(yè)家
“今后5年是微山轉(zhuǎn)型跨越的攻堅(jiān)時(shí)期、關(guān)鍵階段?!背檀笾驹谖⑸娇h十三次黨代會(huì)上提出,努力打造加快崛起的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,非煤產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到50%以上,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到20%以上。
如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越?程大志思考著微山縣發(fā)展中存在的問題和優(yōu)勢(shì):“如果沒有煤炭支撐,我們會(huì)是一種什么樣的發(fā)展局面?我們還有多少財(cái)力來改善民生、加快建設(shè)?與外地相比,我們有著得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì),船舶制造、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有著較好的基礎(chǔ),但始終沒有真正發(fā)展起來,沒有真正形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)?!?/p>
微山縣缺乏制造業(yè)大企業(yè)、高科技企業(yè)、能起支撐帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)。僅以造船行業(yè)為例,全縣53家造船企業(yè)年產(chǎn)值僅5億元、稅收貢獻(xiàn)不超過300萬元,甚至不及蘇南沿江地區(qū)一家大型內(nèi)河造船企業(yè)的產(chǎn)值。全縣11家規(guī)模以上食品加工企業(yè)年產(chǎn)值僅為6.4億元,大多是生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品,沒有形成規(guī)模和品牌優(yōu)勢(shì)。程大志認(rèn)識(shí)到,這一切既是差距,也是發(fā)展的潛力。
封閉保守的微山縣開始走出去招商引資。新能源、新醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是微山縣轉(zhuǎn)型發(fā)展和招商引資的重點(diǎn)?!拔覀兂闪⒘塑洯h(huán)境建設(shè)辦公室,城市軟環(huán)境才是城市發(fā)展的硬實(shí)力,才能成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速度?!瘪倚抡f。
此外,微山縣也通過各種政策來扶持本地企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),打造轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
王步峰,潤(rùn)峰集團(tuán)董事局主席,曾經(jīng)是典型的微山籍煤老板。如今,潤(rùn)峰集團(tuán)已擁有鋰電池、光伏產(chǎn)品制造、光伏發(fā)電、新能源汽車四大具體產(chǎn)業(yè),2012年,實(shí)現(xiàn)銷售收入100多億元。
“以王步峰等為代表的一批煤炭經(jīng)營(yíng)者成功創(chuàng)辦實(shí)體企業(yè),實(shí)現(xiàn)了由煤販子到優(yōu)秀企業(yè)家的華麗轉(zhuǎn)身。”程大志提出,煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,結(jié)合自身實(shí)際,興辦實(shí)體企業(yè),加快轉(zhuǎn)型升級(jí),盡早改變依賴煤炭的單一模式,做到依靠煤炭起步,依靠轉(zhuǎn)型發(fā)展。
“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、旅游名縣、濱湖新城”是微山縣的三張名片,也是微山縣轉(zhuǎn)型的方向和奮斗目標(biāo)。2012年以來,微山縣啟動(dòng)了“一城四區(qū)”的城鎮(zhèn)化開發(fā)建設(shè),“一城”是指老城區(qū),“四區(qū)”包括北部物流區(qū)、西部濱湖區(qū)、東部開發(fā)區(qū)、南部新城區(qū),中心城區(qū)控制性規(guī)劃拓展到50平方公里,核心區(qū)擴(kuò)大到36平方公里,為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打開了空間、蓄留了優(yōu)勢(shì)。
昔日的小家碧玉、現(xiàn)在開放大氣的濱湖宜居城市,正在向一座生態(tài)宜居、功能完備的現(xiàn)代化濱湖新城邁進(jìn)。