9月6日，總理李克強(qiáng)主持國務(wù)院常務(wù)會議時(shí)明確提出，在金融、石油、電力、鐵路、資源開發(fā)和公用事業(yè)六個(gè)行業(yè)向民間推出一批含金量高、企業(yè)急需又有利于加強(qiáng)轉(zhuǎn)型的項(xiàng)目。

據(jù)悉，目前，各部委正緊鑼密鼓地籌備可供民間投資進(jìn)入的“高含金量”示范項(xiàng)目，同時(shí)，配以相應(yīng)的扶持政策。

向上游：充滿痛苦的過程

這些年，兩個(gè)“非公經(jīng)濟(jì)36條”的落實(shí)雖然未如理想，“還不是主流，但民營經(jīng)濟(jì)的參與度在逐步增加，投資的步伐在不斷加快?！?中國社會科學(xué)院中小企業(yè)研究中心原主任陳乃醒說。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，至2012年，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占總投資的60%以上，總的盤子已經(jīng)超過國家投資。

中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員羅仲偉向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》介紹：“但民營經(jīng)濟(jì)基本集中在高度競爭的產(chǎn)業(yè)下游，競爭非常殘酷。而在上游，對戰(zhàn)略性資源進(jìn)行控制的都是國有經(jīng)濟(jì)，例如像能源、電網(wǎng)、石油、電訊等領(lǐng)域?！?/p>

在這方面，經(jīng)營煤層氣管道的山西通豫煤層氣輸配有限公司董事長譚傳榮深有感觸。

2008年10月8日，端氏—晉城—博愛煤層氣管道項(xiàng)目獲得國家發(fā)改委的批復(fù)，作為管道的投資方，譚傳榮成為第一個(gè)獲批國家級煤層氣管道工程的民營企業(yè)家。

然而，在一個(gè)布滿了體制沉疴、利益紛爭和矛盾沖突的資源型壟斷行業(yè)里，譚傳榮以一個(gè)民營企業(yè)家的身份參與其中，“這是一個(gè)充滿了痛苦的過程，已經(jīng)無法盡數(shù)為此付出的代價(jià)和精神的委屈。”

管道好不容易建成，原以為煤層氣將源源不斷地通過管道進(jìn)入市場，但這顯然過于樂觀了。

“管道的容量是600萬立方米/天，但現(xiàn)在每天只有70萬立方米煤層氣供給，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到飽和量?！?譚傳榮告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，從2006年開始投資運(yùn)作至今，已經(jīng)連續(xù)虧損了7年。

該條管道項(xiàng)目約定的上游供氣合作方是中聯(lián)煤層氣公司。根據(jù)約定，至2013年，供氣合作方中聯(lián)公司承諾每年供氣達(dá)20億立方米，即每天500多萬立方米。但現(xiàn)在中聯(lián)實(shí)際的供氣能力每天只有20多萬立方米，承諾遠(yuǎn)沒有兌現(xiàn)。

譚傳榮曾經(jīng)一度堅(jiān)持不下去了。在最困難的時(shí)候，中國石油天然氣集團(tuán)公司（下稱“中石油”）旗下的華北油田愿意與其合作，供給氣源，并在下游的銷售市場成立合作公司。目前，華北油田每天供給譚傳榮的管道數(shù)十萬立方米煤層氣，極大地緩解了他的困境。

“雖然這7年很不容易，現(xiàn)在總算是看到希望了?！碑?dāng)然，他最希望的是在上游煤層氣田領(lǐng)域可以對民營企業(yè)放開，他可以跟掌握氣源的央企在上游部分進(jìn)行合作。“目前上游資源的開放遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只是下游開放市場。”

壟斷行業(yè)并非都是香餑餑

今年7月，國務(wù)院辦公廳已經(jīng)發(fā)布了金融“國十條”（《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》），首次明確提出，嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營銀行等金融機(jī)構(gòu)。之后，全國各地掀起了申辦民營銀行的風(fēng)潮。據(jù)悉，截至9月底，已有10家民營銀行獲得國家工商總局名稱預(yù)先核準(zhǔn)，27家企業(yè)提出成立民營銀行意向。

雖然國內(nèi)目前壟斷行業(yè)眾多，銀行僅是其中之一，但從上市公司的業(yè)績來看，銀行業(yè)績的確是所有行業(yè)中業(yè)績最優(yōu)的，其盈利能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝出通信、石油、交通、電力等壟斷行業(yè)。

據(jù)全國工商聯(lián)《2012中國民營企業(yè)500強(qiáng)調(diào)研分析報(bào)告》的調(diào)查結(jié)果顯示，2011年民營企業(yè)500強(qiáng)利潤之和為4387.31億元，不及工商銀行、建設(shè)銀行、中國銀行、農(nóng)業(yè)銀行、交通銀行五大銀行凈利潤總額6808.49億元的65%。

銀行業(yè)的高額利潤使得民營企業(yè)趨之若鶩。

但在目前階段，涉足金融領(lǐng)域的企業(yè)顯得非常慎重和低調(diào)。《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分別聯(lián)系了紅豆集團(tuán)、香江集團(tuán)，前者牽頭籌建的“蘇南銀行”，名稱已獲國家工商總局核準(zhǔn)，后者申請牽頭發(fā)起設(shè)立的“廣東香江銀行”已經(jīng)獲得廣東方面批準(zhǔn)，但他們均以“目前國家的政策尚不明朗，不方便做回應(yīng)”而婉拒了采訪要求。

全國工商聯(lián)原副主席、中華民營企業(yè)聯(lián)合會會長保育鈞提醒說，千萬不要對銀行的暴利所迷惑了，要耐得住寂寞，“銀行業(yè)躺在家里賺錢和發(fā)財(cái)?shù)暮萌兆拥筋^了”。

中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員羅仲偉也擔(dān)心，在市場本身不規(guī)范、不完善的背景下，最糟糕的就是民營資本的短期化行為?！八麄兊亩唐诨袨椤⑼稒C(jī)化行為和過于功利化行為對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不利的，這是最大的危險(xiǎn)?！?/p>

最近一次中央政治局集體學(xué)習(xí)的“課堂”搬到了中關(guān)村，保育鈞認(rèn)為，這是一個(gè)很重要的信號，說明中央在鼓勵(lì)民間投資搞實(shí)體經(jīng)濟(jì)、技術(shù)研發(fā)?！爸嘘P(guān)村一共有2萬多家民營科技企業(yè)，將來的創(chuàng)新很可能發(fā)生在這兒?！?/p>

然而，據(jù)全國工商聯(lián)方面的調(diào)查，2012年民營企業(yè)500強(qiáng)在與“非公經(jīng)濟(jì)36條”相關(guān)領(lǐng)域的投資雖均有所增長，但選擇現(xiàn)代商業(yè)和物流、資源和能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)三大領(lǐng)域投資的企業(yè)顯然最多。

“目前的現(xiàn)實(shí)是，在一些領(lǐng)域，民營經(jīng)濟(jì)的競爭力還是比較弱。不存在政策阻力，但卻存在市場阻力，即市場規(guī)律表現(xiàn)出來的競爭力障礙?！?陳乃醒說，這些年，民營資本陸續(xù)進(jìn)入一些壟斷行業(yè)，但因?yàn)槊駹I企業(yè)自身競爭力不夠，因而在與國有企業(yè)的競爭中落敗。

“例如，鐵路和航空領(lǐng)域，一些民營企業(yè)進(jìn)去后虧得一塌糊涂?！?羅仲偉舉例，有民營資本投資了鐵路，但由于不能掌握運(yùn)營權(quán)，結(jié)果導(dǎo)致全線虧損?！凹词褂羞\(yùn)力，但如果不給配置運(yùn)量，在調(diào)度上不配合，別說是民營資本，即使是地方政府的國有資本都拿‘鐵總’（中國鐵路總公司）沒辦法?？傉{(diào)度對鐵路資源的配置權(quán)力太大?！?/p>

前些年進(jìn)駐航空領(lǐng)域的民營資本也舉步維艱：東星航空宣布破產(chǎn)，鷹聯(lián)航空被收購，深圳航空也被接管，僅有春秋航空等少數(shù)民營航空公司靠著壓榨成本幸存了下來。

在羅仲偉看來，由于民營企業(yè)和國有企業(yè)不在一個(gè)起跑線上，一些領(lǐng)域即使放開讓民資進(jìn)去，民資也很難做。“國有企業(yè)代表國有資產(chǎn)，背后是國家信用，因此，同等條件下，國有企業(yè)在融資、貸款等多方面均享有優(yōu)勢。市場就一個(gè)，很明顯地，國有企業(yè)會擠壓民營資本，產(chǎn)生擠出效應(yīng)?！?/p>

但陳乃醒的看法略有不同，他認(rèn)為，這已不是制度的問題，而是市場的問題。“在一些壟斷領(lǐng)域，民營資本在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、管理經(jīng)驗(yàn)等方面都欠缺；另一方面，國有經(jīng)濟(jì)也在努力鞏固自己的陣地和地盤。畢竟在一些壟斷領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)經(jīng)營了這么長時(shí)間，民營經(jīng)濟(jì)一下進(jìn)來不合拍、站不住的情況難以避免?！?/p>

國、民合作利于建立監(jiān)督機(jī)制

但無論如何，譚傳榮明顯感覺到國有企業(yè)與民營企業(yè)的合作這些年在不斷取得突破。

“這次與中石油的合作是一個(gè)突破，之前很少有先例。中石油能夠邁出這一步是很不容易的?！弊T傳榮說，中石油的管理層已經(jīng)意識到和民營企業(yè)的合作是一個(gè)大趨勢，因而有改革的魄力。

日前，國務(wù)院國資委副主任黃淑和已經(jīng)明確表示，在黨的十八屆三中全會之后出臺的國資國企改革方案，將根據(jù)放寬市場準(zhǔn)入、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革要求，推動企業(yè)在改制上市、兼并重組、項(xiàng)目投資等方面，積極引入民間資本和戰(zhàn)略投資者。

譚傳榮判斷，央企與民企的合作已經(jīng)是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。

他根據(jù)自身的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，在與國有企業(yè)的合作中，民營企業(yè)很靈活，能放下架子，有很多國有企業(yè)特別是大央企所沒有的優(yōu)勢，例如，與基層的協(xié)調(diào)和談判等等一些瑣碎扯皮的工作，大央企不愿意也沒精力去做，“但我們民營企業(yè)就能放下身段去做好”。

“而且，兩者之間的合作能防止腐敗?！弊T傳榮說，“民營企業(yè)要投資合作，賬肯定會算得很清楚，因?yàn)橛欣嬖谄渲?，就會去監(jiān)督。兩者之間的合作，很自然地就會形成民企與央企之間的相互監(jiān)督機(jī)制。”

但在一些合作中，民營資本往往缺乏話語權(quán)，因而也使得參與合作的民營企業(yè)家意興闌珊。

一位不愿具名的民營企業(yè)家向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》透露，他所參與的一個(gè)壟斷行業(yè)項(xiàng)目，國有企業(yè)拿出30%的股份與民營資本進(jìn)行合作，“但這30%并不全給一家民營企業(yè)，而是分散給多家民營企業(yè)，每家民營企業(yè)的占股不超過5%，因此都沒有管理權(quán)。民營企業(yè)要投錢進(jìn)去，是必須要參與的，如果沒有話語權(quán)，沒有參與權(quán)，誰也不敢投。”

經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為，未來，國企與民企之間的相互競爭是必然的，但合作也是必然的?！皟烧叩淖罱K目標(biāo)是雙贏，而雙贏前提是，國資體制必須改革，而民企體制必須轉(zhuǎn)型。”

保育鈞也鼓勵(lì)企業(yè)之間的合作。他認(rèn)為，現(xiàn)在民間資本即將進(jìn)入的領(lǐng)域，一是高投入，二是高風(fēng)險(xiǎn)，民營企業(yè)必須要抱團(tuán)聯(lián)合，組建股份制企業(yè)，至少在項(xiàng)目上可以進(jìn)行合作。“如果還是單打獨(dú)斗，即使所有的領(lǐng)域向民資開放，還是進(jìn)不去，進(jìn)去以后也干不成事?！?/p>

民資向“上”游進(jìn)程

2004—2006年：零的突破

2004，由中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會發(fā)布的中國企業(yè)500強(qiáng)中，國有及國有控股企業(yè)有356家，主要分布在冶煉、批發(fā)零售業(yè)、建筑業(yè)、通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)、金融保險(xiǎn)業(yè)和煙草制品業(yè)這些具有行政壟斷特征的行業(yè)，有的行業(yè)資金和技術(shù)門檻高，行業(yè)準(zhǔn)入放開晚，民營企業(yè)涉足較少。全國工商聯(lián)發(fā)布的民營企業(yè)500強(qiáng)中，進(jìn)入采礦業(yè)的僅2家。在金融保險(xiǎn)業(yè)、煙草制品業(yè)中則沒有出現(xiàn)民營企業(yè)的身影。

2005年，“老36條”出臺，越來越多的民營企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)中，并在水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲業(yè)和郵政業(yè)，電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)獲得了較大發(fā)展，利潤更是取得了至少100%的增長。

隨著國家投資領(lǐng)域的放開和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，2006年，民營企業(yè)500家通過投資、收購兼并和國有企業(yè)改制等形式進(jìn)入到一些國有資本占優(yōu)勢的行業(yè)中，資金密集型和技術(shù)密集型的民營企業(yè)增多。盡管如此，在石油、電力、電信、金融和公用事業(yè)等壟斷行業(yè)，民營企業(yè)的數(shù)量還很少，且規(guī)模較小。

2007—2009年：積極轉(zhuǎn)型

民營企業(yè)500強(qiáng)仍集中在開放較早、競爭充分的傳統(tǒng)行業(yè)中。不過，一些大型民營企業(yè)也開始積極轉(zhuǎn)型，越來越多地涉及到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如有36家企業(yè)涉及生物醫(yī)藥產(chǎn)品開發(fā)，26家企業(yè)涉及太陽能、風(fēng)力發(fā)電以及新型電池等新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)。2009年，擬投資能源、金融、資源等壟斷領(lǐng)域的企業(yè)分別占民營企業(yè)500強(qiáng)中的23.6%、22.6%、16.8%。

2010—2012年：加速上游

2010年，“新36條”出臺，資源、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)成為之后3年民營500強(qiáng)的首選投資領(lǐng)域。其次為現(xiàn)代商業(yè)和物流、金融服務(wù)、政策性住房建設(shè)等存在巨大潛在需求、發(fā)展迅速、又相對壟斷的領(lǐng)域。

到2012年，民營企業(yè)500強(qiáng)選擇在現(xiàn)代商業(yè)和物流（218家），資源、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)（213家）和金融服務(wù)業(yè)（163家）三大領(lǐng)域投資的企業(yè)最多，投向政策性住房建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)、國防科技工業(yè)投資建設(shè)等領(lǐng)域的企業(yè)數(shù)量增長較快。