10月的最后一天，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在中南海主持召開了一次經(jīng)濟(jì)形勢座談會。受邀發(fā)言的四位企業(yè)家中，兩位是民營企業(yè)代表：吉利控股集團(tuán)董事長李書福和阿里巴巴董事局主席馬云。

馬云對總理說，民營企業(yè)家希望得到政府更多的信任?？偫懋?dāng)即回應(yīng)：對民營企業(yè)家，政府不僅信任，還要依靠！

大約兩個月前，李克強(qiáng)才剛剛給民營企業(yè)家們派送了一份“大禮包”：金融、石油、電力、鐵路、資源開發(fā)和公用事業(yè)六個行業(yè)將向民間推出一批含金量高、企業(yè)急需又有利于加強(qiáng)轉(zhuǎn)型的項(xiàng)目。他還要求，中央有關(guān)部門逐項(xiàng)解決民間投資中存在的“三重門”——玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門。

這被視為新政府更加重視和推動民間資本力量的重大信號。有媒體統(tǒng)計說，這是今年政府召開的22次國務(wù)院常務(wù)會議中，第7次直接談到通過體制改革，引入民間資本，鼓勵民間投資。

自上任以來，李克強(qiáng)在不同的場合多次強(qiáng)調(diào)，改革是中國最大的紅利。未來中國要全面深化市場化取向的改革，釋放改革紅利。

民營經(jīng)濟(jì)作為中國市場經(jīng)濟(jì)條件下最具活力的增長力量，改革紅利的釋放在很大程度上要依靠它來實(shí)現(xiàn)。

不妨回顧一下歷屆三中全會曾作出過的對中國未來影響深遠(yuǎn)的重大改革決策：1978年十一屆三中全會上，鄧小平推動中國經(jīng)濟(jì)走上了市場化改革道路；1993年十四屆三中全會則勾畫出了中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，奠定了國有企業(yè)改革的基礎(chǔ)。

在每一次的重大改革之中，一方面，民營經(jīng)濟(jì)作為重要的市場力量，推動著中國發(fā)生翻天覆地的變化；但另一方面，在以政府主導(dǎo)的投資模式下，市場配置資源的作用受到抑制，造成民間投資擠出效應(yīng)，從而降低了整個經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的效率，也扭曲了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以為繼。

于是，呼喚政府自我改革，進(jìn)一步打破過度壟斷和過度管制，激活民間力量進(jìn)入金融、能源、電信、鐵路等壟斷領(lǐng)域，進(jìn)行市場有效競爭，重新掀起新一輪更高效市場化改革的呼聲日盛。

在此之前，從2005年的老“非公經(jīng)濟(jì)36條”，到2010年5月的新“非公經(jīng)濟(jì)36條”，再到2012年47部委引導(dǎo)性政策密集出臺，中央政府雖一直在努力，推動民間資本投資的積極性，但在政策落實(shí)過程中，由于“三重門”等重重障礙，效果并不盡如人意。

如今，李克強(qiáng)再次要求有關(guān)部門逐項(xiàng)解決民間投資中存在的“三重門”。相關(guān)人士預(yù)測，民間資本投資或?qū)⒂瓉睃S金10年。

觀察中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，“非公經(jīng)濟(jì)36條”當(dāng)然是最具標(biāo)志意義的歷史性文件。理論上，從出臺該文件的這一天起，民營經(jīng)濟(jì)將與國有經(jīng)濟(jì)一樣，在絕大多數(shù)領(lǐng)域，享有同等的投資主體地位和投資機(jī)遇。

當(dāng)然，理論與現(xiàn)實(shí)總有不可逾越的差距。

新老“36條”落實(shí)難

讓我們把時間撥回到2005年。

這一年的1月12日，對于中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展史而言，是一個值得銘記的歷史性時刻。那一份為民營經(jīng)濟(jì)正名、被稱為是“民營經(jīng)濟(jì)憲法”的文件——《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（下稱“老36條”）終于出臺。

文件出臺之前，經(jīng)過了漫長的調(diào)研和論證，歷時近一年半之久。

2003年下半年，全國政協(xié)常委、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧受托帶領(lǐng)全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會調(diào)查組，針對當(dāng)時民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題赴江蘇、浙江、廣東等數(shù)省市開展調(diào)研，頻頻召開企業(yè)家座談會。一個多月之后，調(diào)查組形成了一份長達(dá)17頁的調(diào)研報告，即《關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議》，呈交全國政協(xié)。厲以寧同時給時任國務(wù)院總理的溫家寶寫了信，并附上報告。

據(jù)全國工商聯(lián)原副主席、中華民營企業(yè)聯(lián)合會會長保育鈞在《環(huán)球人物》雜志社、北京大學(xué)光華管理學(xué)院聯(lián)合舉辦的“2013中國民營經(jīng)濟(jì)論壇”上回憶，在這份調(diào)研報告里，主要反映了民營企業(yè)的四大問題：第一是市場準(zhǔn)入難，許多領(lǐng)域進(jìn)不去；第二是融資難、融資貴；第三是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重；第四是民營企業(yè)合法權(quán)益得不到保障。“溫家寶很快做出批示，希望國務(wù)院相關(guān)部門按照十六大精神出臺系列文件?！?/p>

根據(jù)溫家寶的批示，由國務(wù)院研究室牽頭，國家發(fā)改委中小企業(yè)司和宏觀經(jīng)濟(jì)研究院為主，吸收國家稅務(wù)總局、財政部、商務(wù)部、央行、國土資源部、科技部等20多部門參加，組成一個促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)重大政策專題工作組。該專題工作組經(jīng)過一年多的調(diào)研，形成了《對促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策性文件（修改稿）的意見建議》，后經(jīng)多次修改獲國務(wù)院常務(wù)會議通過，促成了“老36條”的出臺?！啊?6條’圍繞上述四大問題，特別是市場準(zhǔn)入做了具體的部署?！北Ｓx回憶說。

據(jù)悉，在這一年多時間里，中央的主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門至少5次聽取了民營企業(yè)家的意見，民營企業(yè)家們的意見受到了前所未有的重視。

如同保育鈞所介紹的那樣，這份文件最終賦予了民營經(jīng)濟(jì)在行業(yè)準(zhǔn)入方面的最高原則——“非禁即入”，即除去法律中明確禁止民營資本進(jìn)入的投資領(lǐng)域之外，民營資本都可以進(jìn)入，相關(guān)部門不得以任何理由設(shè)置障礙。

民間資本一片歡呼。曾經(jīng)，在很長的歷史時期里，中國的民營經(jīng)濟(jì)非常疲弱。直至1978年，黨的十一屆三中全會開啟了改革開放的新時期，民營經(jīng)濟(jì)得以復(fù)蘇并逐步發(fā)展。到了1992年，黨的十四大召開，提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，非公經(jīng)濟(jì)開始在中國蓬勃發(fā)展，并在國民經(jīng)濟(jì)全局中占有越來越重要的地位。但在許多專屬于國有經(jīng)濟(jì)的壟斷行業(yè)，民營經(jīng)濟(jì)仍然只能是望而興嘆。

2005年，在壟斷領(lǐng)域?qū)γ駹I經(jīng)濟(jì)的長期禁錮中，民營老板們似乎看到了解禁的希望。全國也掀起了一股以“鼓勵支持引導(dǎo)”民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)的新一輪改革浪潮。

然而，長期形成的行政壟斷以及政府管制的慣性，使得在之后的幾年時間里，民營企業(yè)“非禁即入”的原則始終難以落實(shí)。特別是在2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)之后，龐大的投資中，“主體主要是政府和國企，民間投資空間受到擠壓，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到很大阻力?！?保育鈞說。

據(jù)媒體報道，2010年3月4日，在溫家寶出席的政協(xié)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)聯(lián)組會議上，厲以寧在主題發(fā)言中提出，避免“政府投資沖動陷入怪圈”，需要厘清政府以及國有資本投入的邊界，同時解決民營資本在各個行業(yè)的“平等準(zhǔn)入”問題。

溫家寶當(dāng)即做出回應(yīng)表示，要著力解決民營資本在投資領(lǐng)域所遭遇的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”問題。

事實(shí)上，當(dāng)時，中央已經(jīng)認(rèn)識到這些問題，并很快出臺了新的政策。大約在兩個月之后，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（下稱“新36條”）出臺，試圖進(jìn)一步拓寬民間投資渠道。

但收效甚微。2008年以來龐大投資的慣性依然很大，新36條并沒有得到很好的落實(shí)。

全國工商聯(lián)發(fā)布的《2012中國民營企業(yè)500強(qiáng)調(diào)研分析報告》顯示，至2011年，高達(dá)51.8%的民營企業(yè)500強(qiáng)認(rèn)為政府有關(guān)部門觀念未扭轉(zhuǎn)，對政策的執(zhí)行不到位；38.8%的企業(yè)選擇壟斷行業(yè)企業(yè)對新進(jìn)入者有較大的抵觸；20.4%的企業(yè)認(rèn)為自身素質(zhì)有待提高。

這大體上反映了當(dāng)時民營企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)的普遍困境。

中央力破“三重門”

還是厲以寧，今年4月底，由他牽頭的民間投資權(quán)益保障研討會在珠海召開。據(jù)保育鈞介紹，研討會上，大家反映了不少意見，厲以寧根據(jù)大家的意見總結(jié)歸納了三條：

第一，在民營經(jīng)濟(jì)的問題上，應(yīng)該有道路自信、理論自信和制度自信，堅持一視同仁?！氨M管1997年黨的十五大提出來對民營經(jīng)濟(jì)平等競爭，但民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展了這么些年，到現(xiàn)在為止還沒有被作為一個平等的對象來對待?！?/p>

第二，在國有企業(yè)和民營企業(yè)兩者的關(guān)系問題上，應(yīng)堅持合作共贏。“當(dāng)前的主要問題是沒有做到三個平等，權(quán)利平等、機(jī)會平等和規(guī)則平等。”

第三，在對民營企業(yè)的權(quán)益保障上，要提高政府的公信力，嚴(yán)格依法辦事，不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn)?！岸罅康氖聦?shí)表明在維護(hù)權(quán)益問題上我們堅持了雙重標(biāo)準(zhǔn)，對國有企業(yè)公有制是一個標(biāo)準(zhǔn)，對民營企業(yè)又是一個標(biāo)準(zhǔn)，侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益往往是政府的權(quán)力部門?！?/p>

保育鈞說，5月8日，厲以寧將這三條意見呈送習(xí)近平總書記。很快，在5月10日，習(xí)近平做出了批示。之后，全國人大委員長張德江對全國人大、國務(wù)院副總理張高麗對國家發(fā)改委分別做了批示。

保育鈞告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“張高麗對發(fā)改委的批示十分急迫，請發(fā)改委盡快拿出意見鼓勵引導(dǎo)民間投資。之后，發(fā)改委與全國工商聯(lián)進(jìn)行座談，希望全國工商聯(lián)作為獨(dú)立第三方調(diào)研兩個‘非公經(jīng)濟(jì)36條’落實(shí)的情況，形成報告?！?/p>

在此背景下，6月，受國家發(fā)改委委托，全國工商聯(lián)花了近兩個月時間分赴十幾個省份、各種直屬商會對“非公經(jīng)濟(jì)36條”及42項(xiàng)配套實(shí)施細(xì)則的落實(shí)情況做了調(diào)查評估，形成了書面報告，而這份報告最終也得到了來自決策層的高度重視。

9月6日，李克強(qiáng)主持國務(wù)院常務(wù)會議聽取了獨(dú)立第三方的評估匯報。

第三方評估反映，兩個“非公經(jīng)濟(jì)36條”落實(shí)得并不理想，主要問題如下：民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入方面仍遭遇不少體制性和政策性障礙；部分實(shí)施細(xì)則不具體、操作性不強(qiáng)或門檻設(shè)置過高，實(shí)踐中很難落實(shí)；對政策落實(shí)缺乏考核監(jiān)督，一些法規(guī)規(guī)章也沒有及時作出調(diào)整等等。

“政府相關(guān)部門在落實(shí)新老‘36條’的過程中，細(xì)則不細(xì)，可操作性不強(qiáng)，有些部門甚至把中央的文件抄來抄去，成為文集匯編。尤其是‘老36條’，各個部委都在敷衍、應(yīng)付，沒有落實(shí)的誠意，民間資本根本無法進(jìn)去，這就是所謂的‘玻璃門’；‘彈簧門’指的是，民資可以進(jìn)去，但還是會被擠出來；還有那些涉及到多個部門的項(xiàng)目在各部門之間推來推去，形成了‘旋轉(zhuǎn)門’。此外，一些部門原來的行政規(guī)章和產(chǎn)業(yè)政策也阻礙了‘36條’的落實(shí)，也就是說，在民營經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入方面，政府和相關(guān)部門的政策是相矛盾的，不做相應(yīng)的調(diào)整根本落實(shí)不下去?！?保育鈞一一細(xì)數(shù)。

在這份報告中，獨(dú)立第三方還對民航鐵路、石油天然氣、電力和可再生能源、市政公用事業(yè)、金融服務(wù)行業(yè)、商貿(mào)流通等十大領(lǐng)域市場準(zhǔn)入落實(shí)的情況及相關(guān)原因一一做了剖析，并提出了具體的改進(jìn)建議。

據(jù)保育鈞介紹，李克強(qiáng)對此報告非常重視，認(rèn)為報告內(nèi)容深入扎實(shí)，讓“玻璃門”和“彈簧門”現(xiàn)了形，國家發(fā)改委要督促有關(guān)部門對照自查，并與第三方評估參照找出差距，逐項(xiàng)解決。

“聽取意見之后，總理一方面要求各部門制定支持民間投資的時間表和路線圖；另一方面，他采納了全國工商聯(lián)的建議，盡快在金融、石油、鐵路和電信等領(lǐng)域向民間資本推出一批含金量高、企業(yè)急需，并有利于加快升級轉(zhuǎn)型的項(xiàng)目，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用?！?保育鈞向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析，如前所述，現(xiàn)在國務(wù)院各個部委出臺的細(xì)則，跟原來計劃經(jīng)濟(jì)時代的法律、法規(guī)、部門規(guī)章是相沖突的，然而，要修改法律、法規(guī)，重新出臺細(xì)則，將需要很長的時間才能見效。“當(dāng)務(wù)之急是在六大領(lǐng)域推出一些示范項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)一些突破，以起到帶動效應(yīng)?！?/p>

民資將迎來黃金10年

現(xiàn)在看來，民營資本似乎迎來了又一個黃金時代。

在 “2013中國民營經(jīng)濟(jì)論壇”上，全國工商聯(lián)副秘書長王忠明向在座的民營企業(yè)老板們樂觀地預(yù)測：“現(xiàn)在我們完全可以判斷，在宏觀經(jīng)濟(jì)層面上一定會越來越重視民間資本，要進(jìn)一步激活民間資本。”他認(rèn)為，未來的5到10年間，民營企業(yè)將迎來一個新的大發(fā)展時期，奇跡會成群結(jié)隊(duì)地在民營企業(yè)當(dāng)中出現(xiàn)?！耙粋€國家的市場經(jīng)濟(jì)不可能完全靠政府投資來拉動，還是要更多地依靠民間資本?！?/p>

保育鈞提供了一組數(shù)據(jù)：2010年，民間投資占固定資產(chǎn)投資的60%，2011年占61%，2012年占62%，2013年1月到8月占63%?！斑@個比例是空前的，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。到2020年要實(shí)現(xiàn)兩個翻番，全面建成小康社會，如果民間投資占固定資產(chǎn)投資當(dāng)中不超過70%，兩個翻番很難完成。”根據(jù)他的分析，在拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中，有效投資仍然占據(jù)重要地位。

中國社會科學(xué)院中小企業(yè)研究中心原主任陳乃醒也認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長放緩的情形下，民間資本有很大的發(fā)展余地，亟需它們更深入地參與國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)?！昂苤匾囊稽c(diǎn)是，這是改革的一部分。李克強(qiáng)總理講會用‘壯士斷腕’的決心推進(jìn)改革，這是很重要的改革內(nèi)容之一?！?/p>

“我們改革開放的核心就是釋放社會中蘊(yùn)藏的活力。發(fā)展到一定階段或時期，更多地要讓市場來配置資源。”在中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員羅仲偉看來，從2005年的“老36條”到2010年的“新36條”，再到現(xiàn)在的進(jìn)一步督促落實(shí)，代表了中央改革開放的決心?！罢麄€經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能缺少民營經(jīng)濟(jì)，不能缺少民間資本的進(jìn)入。從高層來說，這種認(rèn)識、態(tài)度和基本的取向始終不變?！?/p>

“‘非公經(jīng)濟(jì)36條’的最終落實(shí)與整個體制改革密不可分，特別是行政體制中政府對經(jīng)濟(jì)的過度干預(yù)和對資源的壟斷配置，無論是‘玻璃門’、‘彈簧門’還是‘旋轉(zhuǎn)門’，均與此相關(guān)?！绷_仲偉認(rèn)為，在現(xiàn)有的政治體制下，國有企業(yè)非常大的功能在于控制，而不在于效率?！皣衅髽I(yè)要考慮對經(jīng)濟(jì)某些領(lǐng)域的控制，但這并非說國有企業(yè)越多越好，越大越好?！?/p>

于是，連同國有企業(yè)的改革一起，民資的進(jìn)一步“解放”成為了十八屆三中全會改革突破的共同期待。