推進我國經(jīng)濟增長模式從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，是解決資源約束、環(huán)境污染、產(chǎn)能過剩、惡性競爭、甚至勞資沖突等一系列經(jīng)濟社會問題的突破口。然而，增長模式的轉(zhuǎn)換，不是經(jīng)濟增長和要素結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的自然結(jié)果，而是一場與戰(zhàn)略方向和政策框架調(diào)整協(xié)同推進的深刻變革。

制造業(yè)是高新技術(shù)的土壤

“制造業(yè)大國”是未來相當(dāng)長時期內(nèi)中國在全球產(chǎn)業(yè)分工系統(tǒng)中扮演的重要角色。觀察美國、德國和日本等制造業(yè)強國如何促進制造業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新的良性互動，對于反思和理解中國作為一個制造業(yè)大國如何推進自主創(chuàng)新具有重要的意義。

金融危機以后，美國推出了一系列旨在重新構(gòu)筑其制造業(yè)核心優(yōu)勢的戰(zhàn)略措施。雖然制造業(yè)僅占到美國國民經(jīng)濟的比重不到20%，但制造業(yè)的研發(fā)支出卻占到美國總體研發(fā)支出的約2/3。沒有制造，就沒有研發(fā)和創(chuàng)新。金融危機促使美國重新思考先進制造和科技創(chuàng)新的關(guān)系，重振制造業(yè)和實體經(jīng)濟逐漸成為金融危機以后美國社會的共識。

再來看長期堅持工業(yè)強國戰(zhàn)略的日本和德國，他們積極利用發(fā)展先進工廠、加強工程化方面的技術(shù)能力來保持其全球制造業(yè)強國地位。

以日本為例，“母工廠”實踐是日本企業(yè)全球制造業(yè)戰(zhàn)略中最核心的內(nèi)容之一。可以說，在日本的制造業(yè)體系中，“母工廠”不僅是精細(xì)制造車間，更是其先進制造技術(shù)的實驗室。

在“第三次工業(yè)革命”和新的國際貿(mào)易投資秩序形成的背景下，近年來，“母工廠”在日本制造業(yè)體系中的功能和作用又在發(fā)生深刻的變化。例如，依托“母工廠”加快先進制造技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用、加強“母工廠”和產(chǎn)品研發(fā)部門的協(xié)同創(chuàng)新，以及從全球視角構(gòu)建“母工廠”體系，等等。

正是由于德國和日本在先進制造方面具有獨特的競爭優(yōu)勢，因而常常可以在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面領(lǐng)先于作為高新技術(shù)策源地的美國。

無論是金融危機以后美國的產(chǎn)業(yè)和科技戰(zhàn)略調(diào)整，還是日本、德國長期保持制造業(yè)強國的經(jīng)驗，都表明，高端制造業(yè)和先進制造業(yè)是高新技術(shù)的土壤。

因此，要從高端制造業(yè)和現(xiàn)代制造能夠催生和孕育高技術(shù)的角度，而不是從制造業(yè)自身規(guī)模和對國民經(jīng)濟直接貢獻的角度，來認(rèn)識發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代制造的重要性，要通過優(yōu)化創(chuàng)業(yè)、投資、金融、土地等各種政策，來優(yōu)化制造業(yè)、特別是高端制造業(yè)的發(fā)展環(huán)境，保證足夠的資金和優(yōu)秀的人才愿意進入制造業(yè)，為科技創(chuàng)新提供土壤。

另一方面，要主要從有利于形成中國制造業(yè)競爭優(yōu)勢、而不是占領(lǐng)多少科技制高點的角度布局中國的科技資源。

目前各級管理部門設(shè)立的各類科技扶持項目具有明顯的“重產(chǎn)品、輕工藝”的傾向，這是導(dǎo)致我國新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力弱、科技資金使用效率低下的一個重要原因。

作為一個具有龐大的工業(yè)規(guī)模、但仍缺乏核心技術(shù)優(yōu)勢的制造業(yè)大國，必須協(xié)同推進中國的產(chǎn)品技術(shù)和工藝技術(shù)創(chuàng)新。通過大力推進先進制造技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，在提升我國“實驗室”研發(fā)能力的同時，大幅提升我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力和精細(xì)制造能力，大幅提升我國在“工廠”層面的競爭能力。

“自主創(chuàng)新”與科技政策思路調(diào)整

自主創(chuàng)新是大學(xué)、企業(yè)、政府等各類創(chuàng)新主體的行為模式和激勵結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，科技政策和產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)隨著及時調(diào)整。

首先，要讓大學(xué)和科研院所“歸位”，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供強有力的基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)支撐。

“企業(yè)是創(chuàng)新主體”提出的一個重要背景，是過去我國創(chuàng)新體系長期存在“科學(xué)”和“技術(shù)”兩張皮的問題。應(yīng)該注意到的是，我國創(chuàng)新能力不足的問題，確實有科技成果轉(zhuǎn)化不力的問題，但更有科學(xué)和共性技術(shù)本身創(chuàng)新能力弱即兩張皮自身質(zhì)量都不高的問題。

近年來，各類主管部門和各級政府為加強科技成果轉(zhuǎn)化，有針對性地出臺實施了一系列政策，這些政策雖然對促進產(chǎn)業(yè)化起到一定作用，但同時也對我國高校和科研院所的科研環(huán)境和科研人員的行為造成比較嚴(yán)重的扭曲，基礎(chǔ)性研究追求“短平快”、研究人員“走穴”的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

加強產(chǎn)學(xué)研合作，必須是以公共研究機構(gòu)提供高質(zhì)量的科技成果為前提的合作。

美國、日本以及歐洲成熟的市場經(jīng)濟國家，都是在已經(jīng)建立了完善的研究型大學(xué)制度和公共科研制度的前提下再討論如何加強科技成果轉(zhuǎn)化的，即便如此，這些國家在加強產(chǎn)學(xué)研合作的同時，仍然會出臺、跟進一系列的避免公共研究人員過度參與商業(yè)化活動的政策安排，這一點對于中國今天的科技體制改革非常重要。

因此，完善國家創(chuàng)新體系，首先要完善公共科研結(jié)構(gòu)的激勵機制，保證大學(xué)和科研院所踏踏實實做研究，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)科學(xué)和共性技術(shù)支撐。

其次，在注重資金扶持、提高企業(yè)創(chuàng)新激勵的同時，更要加強科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技服務(wù)，切實提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。

企業(yè)成為創(chuàng)新主體不是要將創(chuàng)新資源向各個行業(yè)的一兩家企業(yè)集中，在主導(dǎo)技術(shù)不明確的前沿技術(shù)和戰(zhàn)略性新興技術(shù)領(lǐng)域，這種“一兩家”企業(yè)思維尤其危險。

集中資源辦大事是后發(fā)國家技術(shù)趕超的普遍做法，是社會主義經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展的優(yōu)勢，但集中資源不能違背科技自身發(fā)展的規(guī)律。

前沿技術(shù)和新興技術(shù)創(chuàng)新最大的特點是，技術(shù)路線是不確定性的，能否成功是不確定的。發(fā)展前沿技術(shù)和新興技術(shù)，當(dāng)然要依靠大企業(yè)，但同時要注意依賴不同技術(shù)路線的、不同規(guī)模層次的企業(yè)間的競爭和多樣化的探索。

此外，鼓勵企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，并不等于科技扶持資金一給了之。

提高企業(yè)研發(fā)投入的動力，除了增加資金方面的扶持，更要通過加強知識產(chǎn)權(quán)保護、通過完善市場競爭秩序，讓企業(yè)形成內(nèi)在的、持續(xù)的創(chuàng)新動力和壓力。

政府的科技資金可以更多地應(yīng)用于科技基礎(chǔ)設(shè)施和促進企業(yè)合作創(chuàng)新等市場不能完全解決的領(lǐng)域。

例如，加快國家高效能運算中心，在加快高效能運算前沿技術(shù)突破的同時，重點加強針對中國企業(yè)現(xiàn)實需求的高效能運算公共服務(wù)；加快工程數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，為發(fā)展精細(xì)制造提供數(shù)據(jù)支撐。

最后，要在加強研發(fā)能力的同時，加強產(chǎn)業(yè)部署，形成研發(fā)、工程化、商業(yè)化良性互動的局面。

完整的創(chuàng)新過程不僅包含新技術(shù)的突破，還包含新技術(shù)的工程化（將技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品）和商業(yè)化（將產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品）等創(chuàng)新環(huán)節(jié)。

過去我國的科技政策更多關(guān)注研發(fā)過程本身，對于技術(shù)應(yīng)用、推廣和市場基礎(chǔ)設(shè)施完善的關(guān)注不夠或?qū)嵤┎涣Α?/p>

未來我國的科技政策調(diào)整應(yīng)當(dāng)借鑒美日歐等國家和地區(qū)促進新興技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)培育、發(fā)展的經(jīng)驗，在政策目標(biāo)上，不僅針對企業(yè)的“R&D（研究和開發(fā)）”環(huán)節(jié)配置資源、提供支持，而且要針對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所涉及的“RDD&D（研究、開發(fā)、示范部署）”的整個創(chuàng)新過程提供資源支持和服務(wù)支撐，即在提高研發(fā)資源使用效率的基礎(chǔ)上，通過實效性的示范工程建設(shè)縮短新興技術(shù)和設(shè)備的小試、中試周期，通過加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施部署，降低新興技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化成本和風(fēng)險，搶占新興技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先機。

（作者系中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員）