12月3日將在巴厘島召開的WTO第九屆部長級會議上，WTO全球新貿(mào)易協(xié)定能否達(dá)成，成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

據(jù)國際商會（ICC）估測，如果協(xié)議最終得以達(dá)成，有望給全球經(jīng)濟(jì)額外帶來9600億美元的貿(mào)易收入，并創(chuàng)造2100萬個就業(yè)崗位，其中有1800萬個在發(fā)展中國家。

據(jù)了解，這一全球新貿(mào)易協(xié)定是WTO多哈回合談判的早期收獲協(xié)議，12年來，WTO推動多哈回合談判無果，已經(jīng)日益威脅到WTO在國際機(jī)制中的地位。WTO新任總干事羅伯特·阿澤維多（Roberto Azevedo）在9月份上任時曾警示，如果在巴厘島無法形成任何實(shí)質(zhì)性成果，WTO就會被邊緣化。

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院副院長屠新泉對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，為早期收獲協(xié)議能夠在部長級會議上如期簽署，WTO已做了長時間的準(zhǔn)備，各方此前預(yù)計，若不發(fā)生突發(fā)性問題，WTO 159個成員的貿(mào)易部長們在巴厘島會議期間簽署協(xié)議的可能性很大，然而從目前來看，具體協(xié)議條款的談判仍然非常艱難。

11月26日，阿澤維多在部長級會議召開前的最后一次理事會上表示，隨著分歧的不斷消除，各國貿(mào)易代表已非常接近于達(dá)成協(xié)議，但當(dāng)天協(xié)議文本并未如期定稿。

協(xié)議尚未定稿

“為達(dá)成早期收獲協(xié)議，所有人都很努力，所有人都在夜以繼日地工作?！?1月12日，阿澤維多在WTO一次非正式會議上如是說。

“我們必須在部長級會議前的最后幾天中完成協(xié)議文本的談判?！卑删S多對各國貿(mào)易代表說，“我已經(jīng)沒有時間等待你們與你們首都的聯(lián)系結(jié)果隔夜再告訴我，已經(jīng)沒有時間做任何延誤了，如果需要你們政府機(jī)構(gòu)的官員到日內(nèi)瓦現(xiàn)場辦公，那么現(xiàn)在就把他們找來?！?/p>

過去的10周中，阿澤維多敦促WTO 159個成員的貿(mào)易代表展開了一系列密集談判，力求在各成員間盡快就貿(mào)易便利化、農(nóng)業(yè)和發(fā)展三大議題達(dá)成一致，形成協(xié)議文本，并在12月3日召開的部長級會議上，送交各國貿(mào)易部長正式簽署。

今年9月，阿澤維多接替拉米成為WTO新任掌門人后，推動WTO停滯12年之久的多哈回合談判，成為其首要工作。

2001年，WTO開始新一輪多邊貿(mào)易談判，這一被稱為“多哈回合談判”的全球新一輪貿(mào)易規(guī)則談判，一直被各方視為提振全球貿(mào)易的核心推動力，然而由于各成員在部分議題上分歧較大，至今未能達(dá)成任何協(xié)議。

屠新泉表示，多哈回合談判啟動以來，已就80%的談判內(nèi)容達(dá)成共識，但按照“一攬子談判”的方式，必須待所有議題討論完成后一起簽署。隨著談判時間越拖越長，一些成員開始對談判失去信心。為打破談判僵局，目前WTO各成員就拋棄“一攬子談判”方式，圍繞貿(mào)易便利化、農(nóng)業(yè)和發(fā)展三大議題簽署“早期收獲協(xié)議”已形成共識，近期各成員正在就協(xié)議具體條款進(jìn)行談判，力爭于12月召開的部長級會議上簽署協(xié)議。

為此，10—12月短短兩個月的時間，WTO貿(mào)易談判委員會（TNC）分別召開了三次會議，討論協(xié)議的具體條款。阿澤維多說：“最近幾周我待在總部W、D、E三間會議室的時間已經(jīng)超過150小時?！?然而最終結(jié)果并不盡如人意。

11月26日，阿澤維多在部長級會議召開前的最后一次理事會上說，談判中各國貿(mào)易代表已非常接近于達(dá)成協(xié)議，但遺憾的是部長級會議前協(xié)議的最終文本仍未完全定稿，在個別細(xì)節(jié)的討論中各方分歧未能消除。

這意味著，早期收獲協(xié)議能否如期簽署，將取決于世界各國貿(mào)易部長能否在12月部長級會議上消弭尚未解決的分歧。對此，阿澤維多表示，尚有分歧的幾處細(xì)節(jié)由于具有較強(qiáng)的技術(shù)性，可能并不是各國貿(mào)易部長在部長級會議上短時間能夠加以處理的，會議現(xiàn)場100多名貿(mào)易部長圍坐在一起，可能會難以對細(xì)節(jié)問題進(jìn)行談判。

貿(mào)易便利化、發(fā)展議題取得突破

“數(shù)天以前，貿(mào)易便利化協(xié)議中第二部分還是談判的最大障礙，而現(xiàn)在這一部分協(xié)議文本已基本定稿，幾乎所有分歧都已被解決?！卑删S多11月26日表示。

據(jù)了解，第二部分協(xié)議主要內(nèi)容為特殊差別待遇，即對協(xié)議第一部分所提出的貿(mào)易便利化條款，一些發(fā)展中國家由于基礎(chǔ)設(shè)施較差等原因短期內(nèi)無法做到，對于這些國家可以允許其推遲實(shí)施或由發(fā)達(dá)國家給予幫助，相較發(fā)達(dá)國家，對這些國家實(shí)行差別待遇。

“能夠如此快地達(dá)成協(xié)議，令人難以置信?！卑删S多說，然而在第一部分，雖然大多數(shù)條款已經(jīng)定稿，但仍有一些分歧并未消除。這一部分包括過境自由、信息公開等在內(nèi)約15項(xiàng)條款，其中各成員利益訴求不同，如美國主要關(guān)注推動快運(yùn)貨物迅速通關(guān)，歐盟主張規(guī)范進(jìn)出口費(fèi)用、取消轉(zhuǎn)運(yùn)前檢驗(yàn)，韓國、新加坡主張單一窗口、公布平均清關(guān)時間等等。

商務(wù)部研究院世經(jīng)貿(mào)研究部副主任陸燕對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，目前全球商品進(jìn)出口存在著為數(shù)眾多的繁瑣程序和手續(xù)，邊境上的延誤、重復(fù)的單證要求等等，造成交易成本增加，企業(yè)為符合海關(guān)格式所負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，有時甚至超過所負(fù)擔(dān)的關(guān)稅和其他費(fèi)用的總和。

WTO數(shù)據(jù)顯示，目前貿(mào)易成本占全球貿(mào)易額的比例已經(jīng)上升至10%。陸燕表示，對中小企業(yè)而言，管理性門檻顯得更高，通關(guān)成本有時甚至超過貿(mào)易額的30%。因此實(shí)施貿(mào)易便利化，最直接受益的將是廣大的中小企業(yè)。

與此同時，發(fā)展議題談判將有助于促進(jìn)不發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一些國家提出，為使發(fā)展中國家盡早享受到多哈回合談判所帶來的實(shí)惠，應(yīng)在早期收獲協(xié)議中，先行實(shí)施發(fā)展中國家對發(fā)達(dá)國家出口享受零關(guān)稅和免配額待遇的措施。

對此，美國和歐盟等發(fā)達(dá)國家一直持反對意見，抵制將其納入早期收獲協(xié)議。然而阿澤維多表示，過去幾周中，有關(guān)不發(fā)達(dá)國家的議題進(jìn)展順利，優(yōu)先原產(chǎn)地規(guī)則以及在服務(wù)領(lǐng)域給予最不發(fā)達(dá)國家豁免權(quán)等問題，各成員國已達(dá)成共識，目前存在爭議的領(lǐng)域集中于給予不發(fā)達(dá)國家免稅免配額市場準(zhǔn)入待遇。但以目前的談判情形而言，對此談判仍然持樂觀態(tài)度。

屠新泉表示，事實(shí)上目前包括中國在內(nèi)的眾多國家為促進(jìn)與非洲等地的貿(mào)易往來，對于許多不發(fā)達(dá)國家都已分別實(shí)施關(guān)稅優(yōu)惠，因此這一談判未來不會對各成員造成太大壓力。

農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額談判毫無進(jìn)展

“我知道農(nóng)業(yè)議題談判并不容易，這不僅是經(jīng)濟(jì)問題，某種程度上還涉及政治問題。” 阿澤維多表示，雖然各個成員對達(dá)成共識非常有誠意，但截至11月12日，有關(guān)關(guān)稅配額的談判仍然分歧較大。

據(jù)了解，早期收獲協(xié)議農(nóng)業(yè)議題中，或?qū)P(guān)稅配額、農(nóng)業(yè)服務(wù)等在內(nèi)的4項(xiàng)內(nèi)容，屠新泉表示，在范圍上，雖然只選擇了多哈回合談判農(nóng)業(yè)議題中的一部分放入早期收獲協(xié)議，但關(guān)稅配額等內(nèi)容的談判仍然不易。

所謂關(guān)稅配額是一種進(jìn)口國限制進(jìn)口貨物數(shù)量的措施。進(jìn)口國對進(jìn)口貨物數(shù)量制定一數(shù)量限制，對于凡在某一限額內(nèi)進(jìn)口的貨物可以適用較低的稅率或免稅，但對于超過限額后所進(jìn)口的貨物則適用較高或一般的稅率。

阿澤維多表示，幾周以來，達(dá)成關(guān)稅配額協(xié)議的努力沒有任何進(jìn)展，并且在部長級會議召開前的這段時間取得突破的可能性不大?！岸唐趦?nèi)情況難有改觀，我甚至不知道如果再多一點(diǎn)時間的話，還有什么是我們可以做的?！卑删S多說。

屠新泉表示，目前談判面臨諸多瓶頸，例如一些成員提出中國等國家農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額的執(zhí)行率比較低，例如配額是100萬噸，但實(shí)際中只執(zhí)行了1萬噸，利用率較低，因此這些成員要求改革配額方式，以提高中國等國家的關(guān)稅配額執(zhí)行率，目前談判尚有分歧，但以中國一直以來支持多哈回合多邊談判的態(tài)度，不排除部長級會議前中國加快談判進(jìn)程，甚至做出讓步的情況。