十八大報(bào)告中七次提到城鎮(zhèn)化，新任總理李克強(qiáng)在多個(gè)場(chǎng)合論述城鎮(zhèn)化是中國(guó)未來最雄厚的內(nèi)需之所在。在新一任政府的十年任期之內(nèi)甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的階段。城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略地位舉足輕重。

對(duì)于目前這一股城鎮(zhèn)化熱的現(xiàn)象，以及城鎮(zhèn)化熱中形成的許多關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展的誤區(qū)，應(yīng)進(jìn)行充分的、冷靜的思考。

許多人認(rèn)為城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略幾乎完勝，新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)沒有什么實(shí)質(zhì)意義；不少地方出臺(tái)政策，充滿豪情壯語(yǔ)，認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是城市面貌每年一個(gè)樣，三年大變樣，就是拆舊樓、建新城；中西部城鎮(zhèn)化水平較低的地方明顯有壓力，有些地方開會(huì)動(dòng)員說，城鎮(zhèn)化就是現(xiàn)代化，不管農(nóng)民是主動(dòng)進(jìn)城還是被“被上樓”，城鎮(zhèn)化率越高越好，城鎮(zhèn)化速度越快越好……

這股城鎮(zhèn)化熱，背景比較復(fù)雜。金融危機(jī)之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要尋找新的出路，城鎮(zhèn)化成為拉動(dòng)內(nèi)需進(jìn)而帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎。中國(guó)城鎮(zhèn)化率剛過50%的階段，仍處于快速發(fā)展的歷史時(shí)期，城鎮(zhèn)化的既往能量存在慣性，新蓄能量需要不斷釋放。決策層方面高度重視城鎮(zhèn)化，指明了城鎮(zhèn)化的方向，匯聚了社會(huì)的注意力，客觀上將城鎮(zhèn)化塑造成為一個(gè)焦點(diǎn)、熱點(diǎn)。

在城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村的關(guān)系上，我國(guó)城鎮(zhèn)化率超過50%的階段，農(nóng)村人口還有7億。歷史上同期，英國(guó)只有1500萬(wàn)，巴西只有4500萬(wàn)。從理論上說，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)為主要形態(tài)的國(guó)家，但中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)家、農(nóng)業(yè)社會(huì)的特征仍十分明顯，城市型中國(guó)極其脆弱。新農(nóng)村建設(shè)盡管存在許多問題，但如果遭到不當(dāng)削弱，這于全局而言仍是十分危險(xiǎn)的。

在城鎮(zhèn)發(fā)展問題上，更多的農(nóng)民進(jìn)城，當(dāng)然需要加強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展，否則城鎮(zhèn)就無(wú)力承載人口進(jìn)城安居、樂業(yè)。但是城鎮(zhèn)化重在“化人”（化農(nóng)民為市民，即農(nóng)民市民化），其利益指向是進(jìn)城農(nóng)民。有的地方把城郊一些經(jīng)濟(jì)型住房拆掉，把一些勞動(dòng)密集型的企業(yè)趕跑，代之以低密度的花園洋房建設(shè)與CBD（中央商務(wù)務(wù)區(qū)）、EBD（中央休閑區(qū)）、TBD（中央科技區(qū)）……這些根本就無(wú)益于農(nóng)民進(jìn)城，因而也沒有切中城鎮(zhèn)化之要害。

如果沒有充分的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民“被上樓”，進(jìn)城農(nóng)民無(wú)事可干，則只是將農(nóng)村的失業(yè)現(xiàn)象挪到城里，將鄉(xiāng)下的貧困問題挪到樓上。非洲拉美有些國(guó)家，城鎮(zhèn)率達(dá)到70%甚至更高，但城市失業(yè)現(xiàn)象、非正規(guī)就業(yè)現(xiàn)象普遍，這些國(guó)家長(zhǎng)期跌入中等收入陷阱，沒有實(shí)現(xiàn)高度的現(xiàn)代化。

另外，城鎮(zhèn)化發(fā)展中政府角色，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，交通、環(huán)境、住房、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育等社會(huì)管理、城市治理的問題越來越多。城市政府主要的職責(zé)是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，保障與提供基本的公共服務(wù)，提高城市社會(huì)的治理能力。在競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)方面，主角應(yīng)是各類企業(yè)。城鎮(zhèn)化帶來的商業(yè)機(jī)遇，是讓他們而不是政府去抓取的。政府的越位，一是擠占了企業(yè)的空間，二是必然會(huì)導(dǎo)致自身工作沒有精力做好。

對(duì)城鎮(zhèn)化熱中出現(xiàn)的種種誤區(qū)，如何解決？

一要靠對(duì)城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)有個(gè)基本的政策界定。城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)內(nèi)容就是農(nóng)民進(jìn)城定居并從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。圍繞這個(gè)實(shí)質(zhì)，中央、地方政府究竟要如何進(jìn)行任務(wù)分解，有何路線圖，要有詳細(xì)說明。否則難以觸及與解決城鎮(zhèn)化的核心問題。二是要不斷進(jìn)行城鎮(zhèn)化公共政策的公開辯論。比如，城鎮(zhèn)化過程中，企業(yè)家要造城，那是他的私人決策；但政府是否同意規(guī)劃造城。這是一個(gè)公共政策，需要各類討論、辯論。造城有沒有違規(guī)占地、帶來哪些就業(yè)、有沒有不公平交易等等，都需要公眾參與。這樣，政府在其中能做什么、怎么做，就相對(duì)清楚了。三是要改革體制機(jī)制。為什么不重視農(nóng)村？為什么政府要搞高樓、廣場(chǎng)等形象工程？為什么政府熱衷于抓經(jīng)濟(jì)而不是抓民生？為什么政府有動(dòng)力拆遷趕農(nóng)民上樓？這背后有考核機(jī)制、有公共資源配置機(jī)制等一系列問題。不從改革入手，城鎮(zhèn)化難有實(shí)質(zhì)性的健康推進(jìn)。