“兩會”結(jié)束，國務(wù)院進行新一輪機構(gòu)改革，合并了部分機構(gòu)。機構(gòu)改革分分合合的邏輯是什么呢？我們怎么理解呢？筆者認(rèn)為，機構(gòu)改革，不外乎兩種邏輯，一是合并邏輯，二是拆分邏輯。

合并邏輯，目前是機構(gòu)改革的主要邏輯，它認(rèn)為，國務(wù)院實際上不應(yīng)該有太多的組成部門。國務(wù)院內(nèi)閣會議成員，數(shù)量上15個左右是比較合適的。如果加上總理副總理，辦公廳主任，和特定會議主題的決策顧問，如果多，也不要超過20個。中國過去實行三省六部制，三省是最高層的決策執(zhí)行監(jiān)督三個部門，古代的國務(wù)院其實就六個部，三省部首腦和皇上一起開會，也就10個人。當(dāng)然，現(xiàn)在社會經(jīng)濟發(fā)展了，國家具有政治影響的事務(wù)比較多，可以適當(dāng)多幾個部門，但最好15個左右。國際上凡是發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，內(nèi)閣部門都在15個左右。古代的經(jīng)驗，和國外先進發(fā)達國家的經(jīng)驗，顯然是值得學(xué)習(xí)的。機構(gòu)合并的邏輯，一是歷史的邏輯，二是比較的邏輯，三是國務(wù)院決策層合理規(guī)模的邏輯。歷史的邏輯表明，高層決策規(guī)模10個人左右比較合適。比較的邏輯表明，高層決策規(guī)模15個人比較合適。決策會議規(guī)模的邏輯表明，10個人以下的決策規(guī)模易于形成共識，但不宜照顧多樣性，適合行動型決策。15個人左右的決策規(guī)模易于形成共識，同時也照顧意見和利益的多樣性，適合具有一定政治影響的決策。不僅僅適合集體承擔(dān)責(zé)任。也適合行動。

既有理想的模式，但為什么很多國家，包括我們中國，實際上設(shè)置的機構(gòu)數(shù)，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于這個理想的模式呢？其原因是。機構(gòu)設(shè)置也有拆分的邏輯。拆分的邏輯表明，一個問題，一個項目設(shè)一個機構(gòu)去運作是比較有效的。海洋事務(wù)和陸地事務(wù)要拆分，國防和外交要拆分，城市和農(nóng)村要拆分，工業(yè)和農(nóng)業(yè)要拆分，生產(chǎn)、流通和銷售，要拆分。而且即使一個事情，如果量很大，也要拆分。比如教育，要拆分成高等教育、中等教育、初等教育、學(xué)前教育、繼續(xù)教育，甚至還有胎教。高等教育，最后要設(shè)很多大學(xué)，大學(xué)里還要設(shè)很多學(xué)院，系所中心，還有研究院。軍隊也是，要拆分成陸軍、海軍、空軍，特種兵。當(dāng)然拆分有很多標(biāo)準(zhǔn)，如果窮盡影響做事，那就要基本拆分的時候適當(dāng)融合，比如海軍有航空兵，還有陸戰(zhàn)隊，陸軍也有航空兵。外交單設(shè)機構(gòu)，但是無法窮盡所有部門的外交事務(wù)，各機構(gòu)還需要設(shè)外事部門。這個邏輯，如果窮盡到底，顯然會出現(xiàn)無數(shù)的機構(gòu)。這有利于做事情，但不利于協(xié)調(diào)。

拆分邏輯的第二個邏輯是，政府要把個人、市場和社會能做的事情，把政府不適宜做的事情，拆分出政府。這樣，個人的事務(wù)、適合企業(yè)的事務(wù)、社會的事務(wù)，都由個人、企業(yè)和社會自己決定。個人決定結(jié)婚與否，買房子與否，是不是上學(xué)，是不是要遷移，是要儲蓄還是消費，還是投資……這種事情政府不管、不干預(yù)。企業(yè)決定是否投資，投資到哪，怎么生產(chǎn)，怎么銷售怎么定價——政府也不干預(yù)。社會的事務(wù)，比如小區(qū)的清潔、維修、治安等，完全可以由小區(qū)自主治理。學(xué)校可以自主治理，專業(yè)人員可以自主治理，醫(yī)生可以自主治理。行業(yè)協(xié)會，可以自主治理。這樣，政府就剩下適合政府干的事情。

拆分的第三個邏輯是，即使適合政府做的事情，也要盡可能拆分到適當(dāng)?shù)膶哟?，越靠近一線越好，最好落實在實體性的一級，直接面向服務(wù)和管理對象的這一級。教育、醫(yī)療和社會保障等，要確保個人、企業(yè)和社會可以參與，而且可以舉辦。政府要把這些公共服務(wù)的重心放在實體性的市縣政府這一級。省作為區(qū)域性政府，只負(fù)責(zé)區(qū)域協(xié)調(diào)和轉(zhuǎn)移支付。中央作為實體性政府負(fù)責(zé)外交和國防，但作為全國性的政府，只負(fù)責(zé)區(qū)域協(xié)調(diào)和轉(zhuǎn)移支付的事情。這樣，就形成了中央、省和市縣比較合理的職責(zé)分工體系。國務(wù)院的職責(zé)范圍，就不會過重。

所以，合并邏輯和拆分邏輯，其實并不矛盾，因為拆分不一定是平面的拆分，可以是立體的拆分。從這個意義上說，國務(wù)院機構(gòu)改革，要實現(xiàn)整合的目標(biāo)，不僅僅只著眼于機構(gòu)的合并邏輯，更要重視其拆分的邏輯。