欄目：熱點(diǎn) 事件

題目：建設(shè)一條高鐵為何需要20年？

英國(guó)建高鐵，遭遇重重阻撓

導(dǎo)語(yǔ)： 英國(guó)高鐵項(xiàng)目自從2010年公布以來(lái)一直爭(zhēng)議不斷，直至今日尚未開工。過去幾年，高鐵項(xiàng)目用多種方式聽取民眾意見，并作出適時(shí)修改。

英國(guó)要建新型高鐵的計(jì)劃，早在五六年前就通過大報(bào)小報(bào)放出消息。2012年，倫敦當(dāng)局正式宣布批準(zhǔn)建設(shè)之后，朝野和民間卻并沒有送上掌聲，相反卻有越來(lái)越多的質(zhì)疑聲傳出，要求政府放棄這個(gè)費(fèi)力不討好的龐大計(jì)劃。

英國(guó)人寧愿接著坐破舊的老爺車在21世紀(jì)生活，也不愿享受現(xiàn)代科技帶來(lái)的便捷，個(gè)中原因非常復(fù)雜，但這些似乎都動(dòng)搖不了當(dāng)局興建高鐵的決心。按照積極投身這一計(jì)劃的官員解釋說，在上世紀(jì)興建高速公路時(shí)，英國(guó)就被甩在不少國(guó)家后面，這一次不能再讓歷史重演了。

拆遷、遺址、遷墳都是大事

英國(guó)政府在2012年1月10日正式宣布批準(zhǔn)一項(xiàng)旨在接通倫敦及第二大城市伯明翰、直至北部地區(qū)的高鐵計(jì)劃（High Speed 2，簡(jiǎn)稱HS2），并希望借此帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。彭博社引述交通部的聲明說，倫敦到伯明翰的高鐵將于2026年開通，通往北部城市利茲和曼徹斯特的線路將在2032年到2033年開通，總造價(jià)目前控制在327億英鎊（1英鎊約合9.52元人民幣）。

“HS2”工程一旦如期建成，將把首都同英國(guó)北部相連，從伯明翰向北的五個(gè)站點(diǎn)分別是曼徹斯特、曼徹斯特機(jī)場(chǎng)、托頓、謝菲爾德和利茲。交通部表示，“HS2”第二階段的建設(shè)會(huì)把伯明翰和曼徹斯特之間的路程縮短41分鐘，而倫敦與曼徹斯特之間的車程會(huì)從2小時(shí)8分降到1小時(shí)8分。

說到鐵路建設(shè)，英國(guó)曾是當(dāng)仁不讓的時(shí)代先鋒。19世紀(jì)，英國(guó)人領(lǐng)導(dǎo)的鐵路運(yùn)輸革命不但徹底改變了英倫三島，也改變了整個(gè)世界。在維多利亞時(shí)代，英國(guó)的鐵路像蜘蛛網(wǎng)一樣覆蓋了各地的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，還伴隨著帝國(guó)延伸到世界的各個(gè)角落。但二戰(zhàn)后，英國(guó)的運(yùn)輸重點(diǎn)就開始從鐵路向公路傾斜。從1959年建成第一條高速公路起，英國(guó)經(jīng)過30年完成了覆蓋全國(guó)的公路網(wǎng)，而在這個(gè)過程中，鐵路卻是江河日下、慘淡經(jīng)營(yíng)。

早在2010年前的工黨執(zhí)政期間，當(dāng)局提出的“HS2”計(jì)劃就受到鐵路行業(yè)和大企業(yè)的支持。如今由保守黨和自民黨聯(lián)合掌權(quán)的政府表示，新一代高鐵建成后，可節(jié)省民眾和商務(wù)人士的時(shí)間成本，每年不僅會(huì)為英國(guó)節(jié)約上百億英鎊，還將在60年內(nèi)為經(jīng)濟(jì)帶來(lái)440億英鎊的利潤(rùn)。

不過很多人都驚嘆，為何英國(guó)修一條高鐵需要至少20年？其實(shí)這在英國(guó)人眼里“還算理想了”。在英國(guó)，任何大型基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目都需要很長(zhǎng)時(shí)間：倫敦連接英法海底隧道的高鐵一期“HS1”工程用了16年，這條線路只有110公里，而“HS2”的線路全長(zhǎng)531公里。當(dāng)然，一個(gè)大型基建工程并不僅僅是工程本身，希思羅機(jī)場(chǎng)增建一個(gè)候機(jī)樓，光是公眾咨詢就用了4年時(shí)間。

其次，政府并不擁有鐵路沿線的土地，而建一條鐵路所需的土地遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出鋪設(shè)鐵軌所需的，比如需要大片土地儲(chǔ)放工程材料和機(jī)械。購(gòu)買土地的價(jià)格通常是市場(chǎng)價(jià)格加上10%，因此征地和拆遷是極其復(fù)雜和昂貴的過程。

還有一些“歷史問題”無(wú)可避免地拖了高鐵的后腿：當(dāng)任何大型道路和鐵路經(jīng)過鄉(xiāng)村地帶時(shí)，都要進(jìn)行詳盡的考古調(diào)查，以保證工程不會(huì)損壞重要遺址。在“HS1”工程中，從倫敦到英法海底隧道46公里沿線地區(qū)進(jìn)行了超過40處考古挖掘，而考古學(xué)家將對(duì)“HS2”沿線做出相關(guān)評(píng)估，使議會(huì)能做出正確決定。此外，大型基建項(xiàng)目通常還會(huì)遇到遷移墓地的問題，“HS2”也不例外。

“歐洲之星”已經(jīng)不給力了

其實(shí)，這次算是英國(guó)第二輪興建高鐵，倫敦和周邊的巴黎、布魯塞爾等城市早已連接在一起，成為全球最大的城市群之一，而讓這些本應(yīng)被英吉利海峽阻隔的城市緊密結(jié)合在一起的，就是“歐洲之星”高鐵列車。

目前，晝夜從倫敦發(fā)出的“歐洲之星”是英國(guó)唯一的高鐵線路，第一班列車從1994年11月開始正式運(yùn)營(yíng)，在那之后，“歐洲之星”成為倫敦至巴黎鐵路路線間最受歡迎的列車。到2004年11月，“歐洲之星”的使用率已占倫敦至巴黎路線的68%、至布魯塞爾的63%，目前，從倫敦到巴黎以及布魯塞爾都只需兩個(gè)小時(shí)左右。

如今的英國(guó)顯然不滿足僅有“歐洲之星”的高鐵生活。英國(guó)政府去年宣布，在2017年將興建連接倫敦與蘇格蘭的高速鐵路。交通大臣阿多尼斯表示，交通部準(zhǔn)備在2010年3月底之前提出具體的興建方案，擬定第一階段工程的路線。這趟高鐵的規(guī)劃線路是從伯明翰、曼徹斯特、紐卡斯?fàn)栆宦返教K格蘭，長(zhǎng)度200多公里。倫敦和蘇格蘭之間目前火車的運(yùn)行時(shí)間需要4小時(shí)，高鐵開通后，兩地旅程可縮短為2小時(shí)。這趟鐵路預(yù)定于2025年?duì)I運(yùn)，時(shí)速可達(dá)200英里，有望超越法國(guó)與西班牙的新高鐵，成為全歐最快的鐵路。

在倫敦的圣潘克洛斯“歐洲之星”發(fā)車站，長(zhǎng)年搭乘高鐵的彼德·羅伯遜是一家國(guó)際會(huì)計(jì)事務(wù)所的高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。他認(rèn)為，建設(shè)高鐵的意義是顯著的，它不僅減緩了航空業(yè)的壓力、帶動(dòng)了陸路交通經(jīng)濟(jì)，也讓鐵路沿線的城鎮(zhèn)隨之崛起。連接倫敦和歐洲大陸的“歐洲之星”就是先例，它不僅讓倫敦和巴黎的人們?cè)趦蓚€(gè)小時(shí)內(nèi)就實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)穿梭，更讓沿線的比利時(shí)城市得益。

羅伯遜認(rèn)為，世界掀起高鐵熱，首先是因?yàn)楦鲊?guó)都在通過發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)來(lái)刺激市場(chǎng)，其次是高鐵對(duì)國(guó)家的立體化交通起到了關(guān)鍵作用，讓交通堵塞的風(fēng)險(xiǎn)大大降低。正是看到了這些好處，包括英國(guó)在內(nèi)的很多國(guó)家都在籌劃高鐵建設(shè)。

在圣潘克洛斯接受記者訪問的當(dāng)?shù)厝丝死锼拐J(rèn)為，高鐵線路雖然在倫敦還很有限，但已在很大程度上改變了這座城市的節(jié)奏。他說，之前很難想象從倫敦到巴黎市中心能有多便捷，但如今他覺得這兩座不同國(guó)家的城市簡(jiǎn)直是比鄰而居。他認(rèn)為，高鐵的優(yōu)勢(shì)在于能讓旅行者既享受到高速的旅行服務(wù)，又不需像過去那樣在機(jī)場(chǎng)間疲于奔命，是未來(lái)人類生活的一種重要方式。

但英國(guó)智庫(kù)——皇家國(guó)際關(guān)系研究所的交通事務(wù)學(xué)者克里斯多夫·胡德認(rèn)為，高鐵的規(guī)模浩大、建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)于投入者來(lái)存在一定風(fēng)險(xiǎn)。一旦建成后，高票價(jià)會(huì)讓市場(chǎng)熱情衰減，這也是美國(guó)、德國(guó)不敢輕易下決心的原因。另外，對(duì)于鐵路運(yùn)營(yíng)的維護(hù)也非常重要，胡德用“歐洲之星”年末常常因風(fēng)雪而停運(yùn)、給多國(guó)交通帶來(lái)的打擊舉例說，對(duì)于管理和運(yùn)營(yíng)，許多歐洲國(guó)家都沒有萬(wàn)全之策。

要建鐵路，先種樹

對(duì)于這輪興建高鐵的計(jì)劃，英國(guó)朝野以及民間反對(duì)的原因卻不僅僅限于專家提出的問題。

一些英國(guó)居民首先就在“要高鐵還是要寧?kù)o生活”的問題上，堅(jiān)定不移地選擇了后者。BBC稱，計(jì)劃興建的高鐵線路經(jīng)過小鎮(zhèn)切爾頓，當(dāng)?shù)鼐用?、政府以及保守黨議員一直激烈反對(duì)。在他們看來(lái)，建設(shè)這條高鐵意味著該地區(qū)一些居民的住所將被拆除，居住在附近的人也會(huì)受到噪音干擾。由于遭到沿線居民團(tuán)體、地方議會(huì)以及環(huán)保組織的抗議，包括英國(guó)政府威爾士事務(wù)大臣吉蘭在內(nèi)的部分官員也因考慮到選民的反彈，而對(duì)高鐵計(jì)劃頗有微詞。

天空衛(wèi)視的新聞報(bào)道說，英國(guó)內(nèi)閣中，以時(shí)任交通大臣、現(xiàn)任國(guó)防大臣哈蒙德為代表的高級(jí)官員是高鐵計(jì)劃的積極支持者，他們認(rèn)為這是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略需要、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需求，也有望緩解現(xiàn)有鐵路系統(tǒng)的壓力。但由于高鐵要經(jīng)過風(fēng)景秀麗和鄉(xiāng)村風(fēng)光保存完好的地區(qū)，許多環(huán)保人士對(duì)此憂心忡忡。至于高鐵將創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益，也有人認(rèn)為政府的預(yù)測(cè)過于樂觀。

《紐約時(shí)報(bào)》稱，雖然英國(guó)的三個(gè)主要政黨都對(duì)“HS2”表示支持，人們還期望利用它來(lái)使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)平衡，把財(cái)富從富裕的東南部轉(zhuǎn)移到苦苦掙扎的北部地區(qū)，但批評(píng)者稱，倫敦和利茲之間的高速鐵路會(huì)對(duì)阿爾托弗茨地區(qū)運(yùn)河附近的一個(gè)小型自然保護(hù)區(qū)造成破壞。

交通部曾提出，會(huì)在新建高鐵的同時(shí)在鐵路線兩側(cè)種植綠樹，這不僅能幫助緩和鐵路對(duì)環(huán)境的影響，并將在一定程度上抵消建筑過程的碳排放，還會(huì)為沿途的野生動(dòng)物提供新的棲息地。但環(huán)保組織“林地信托”毫不客氣地回應(yīng)說，當(dāng)局計(jì)劃栽種200萬(wàn)棵樹木固然對(duì)擴(kuò)大林地覆蓋起到重要作用，但必須確保這不會(huì)僅僅是裝點(diǎn)門面的工程——栽種的樹木要確保是本地樹木，而且需要精心管理，因?yàn)榉N在鐵路沿線的樹木枯死率非常高。

反對(duì)聲隨預(yù)算上漲不斷升高

事實(shí)上，牽制英國(guó)興建高鐵的最大原因是預(yù)算問題。英國(guó)國(guó)家審計(jì)署在今年5月曾公布報(bào)告說，目前的高鐵預(yù)算是426億英鎊，但項(xiàng)目還有33億英鎊的資金短缺，政府還沒有決定如何填補(bǔ)。

在一些人看來(lái)，英國(guó)老舊的鐵路系統(tǒng)更需要盡快升級(jí)。去年，英國(guó)工會(huì)曾委托進(jìn)行一項(xiàng)調(diào)查，結(jié)果顯示英國(guó)鐵路在票價(jià)低廉程度、舒適度和速度方面根本無(wú)法與德國(guó)、法國(guó)、西班牙和意大利相比。

國(guó)家審計(jì)署則認(rèn)為，“交通部對(duì)鐵路運(yùn)力改革的戰(zhàn)略需求以及‘HS2’將如何幫助平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，沒有給出明確的解釋。”批準(zhǔn)高鐵項(xiàng)目的上屆政府內(nèi)閣大臣曼德爾森也表示，對(duì)這一項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性研究“需要比當(dāng)初做得更透徹?！?/p>

曼德爾森說，他擔(dān)心“在北部修建‘HS2’投入的精力、能源和資源，將以犧牲倫敦以外的鐵路網(wǎng)為代價(jià)”。但負(fù)責(zé)鐵路事務(wù)的大臣西蒙·伯恩斯表示，如果不進(jìn)行現(xiàn)代化改革，在2020年到2024年間某個(gè)時(shí)刻，服務(wù)于英格蘭西部主要線路的運(yùn)力將會(huì)用盡。英國(guó)需要修建新的軌道來(lái)應(yīng)對(duì)不斷增長(zhǎng)的運(yùn)力需求，而高鐵的額外投入也很值得，“HS2”不僅能為旅程提速，還將減輕擁擠的貨運(yùn)路線的壓力，緩解區(qū)域性客運(yùn)列車的擁堵，同時(shí)為創(chuàng)造10萬(wàn)個(gè)新的就業(yè)崗位提供支持。“如果不采取任何措施，今后10年內(nèi)西部主要線路的運(yùn)力將達(dá)到飽和，”伯恩斯說，“那時(shí)就會(huì)有人抱怨我們沒有及早采取措施，滿足不斷增長(zhǎng)的鐵路交通用戶?！?/p>

“20世紀(jì)50年代末、60年代初，就有人極力反對(duì)建造高速公路，”伯恩斯說，“但現(xiàn)在很少有人認(rèn)為當(dāng)時(shí)建設(shè)高速公路是個(gè)錯(cuò)誤的決定?！?/p>