導語：外層空間是人類的共同財富，外空安全關(guān)涉各國和平、發(fā)展和繁榮。隨著人類社會的不斷進步，外空在我們生活中發(fā)揮的作用也與日俱增。

當今，外空正被賦予日益重要的軍事和戰(zhàn)略價值。冷戰(zhàn)后的國際戰(zhàn)略環(huán)境，使“占領(lǐng)外空戰(zhàn)略制高點”不再有羈絆?？萍嫉难该桶l(fā)展也為外空向“作戰(zhàn)平臺”發(fā)展提供了物質(zhì)條件。目前，相關(guān)作戰(zhàn)理論和構(gòu)想、外空武器研發(fā)正在推進，給防止外空武器化和外空軍備競賽注入新的緊迫性。

在外空部署武器會產(chǎn)生一系列嚴重的消極后果，包括將打破戰(zhàn)略平衡穩(wěn)定、破壞國際和平安全、損害現(xiàn)有軍控條約，還可能引發(fā)新的軍備競賽，嚴重威脅各國外空資產(chǎn)安全，對地球生物圈也會造成危害等等。

目前，有關(guān)外層空間活動的法律規(guī)定主要包含在聯(lián)合國通過的五項關(guān)于各國探索和利用外層空間所應(yīng)遵守的各項條約和聯(lián)大通過的有關(guān)決議中。分別是：《關(guān)于各國探索和利用外層空間包括月球與其他天體活動所應(yīng)遵守原則的條約》、《營救宇宙航行員、送回宇宙航行員和歸還發(fā)射到外層空間的物體的協(xié)定》、《空間物體造成損失的國際賠償責任公約》、《關(guān)于登記射入外層空間物體的公約》、《關(guān)于各國在月球和其他天體上活動的協(xié)定》。

除了上述五個重要的國際條約和協(xié)定之外，聯(lián)合國大會先后通過的1962年各國探索和利用外層空間活動的法律原則宣言 、1982年各國利用人造地球衛(wèi)星進行國際直接電視廣播所應(yīng)遵守的原則 ，1986年關(guān)于從外層空間遙感地球的原則 ，以及1992年在外空使用核動力能源的原則 ，也都分別強調(diào)了應(yīng)當遵照聯(lián)合國憲章的原則以和平方法解決在有關(guān)外層空間活動領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的爭端。

目前，國際上在外空安全領(lǐng)域主要有三大進程并行推進，包括日內(nèi)瓦裁軍談判會議的防止外空軍備競賽的談判（PAROS），聯(lián)合國“外空透明與建立信任措施”（TCBM）和歐盟的“外空活動行為準則”（CoC）。

目前，根據(jù)聯(lián)合國2010年的65/68號決議，聯(lián)合國組建政府專家組多次就太空透明與信任建設(shè)機制進行磋商，并于2013年向聯(lián)合國大會提交報告。專家組考慮的太空TCBM，包括使用太空的基本原則、有關(guān)行為規(guī)則等，目的是為增加太空活動透明的信息共享機制與行動措施。中國認為推進TCBMs倡議不應(yīng)替代防止太空軍備競賽的進程，但“適當、可行的外空TCBMs對維護外空安全具有積極意義”，可補充防止外空軍備競賽的法律機制談判。

2008年底歐盟理事會通過了《外層空間活動行為準則》草案 ，其目的是通過新的最佳實踐來執(zhí)行現(xiàn)有的國際條約、原則和協(xié)議，并作為現(xiàn)有太空安全治理機制的補充。其主要內(nèi)容是建立“太空道路規(guī)則”，涵蓋太空碎片減緩與太空活動通報等。歐盟對最初的草案進行了修正，于2010年9月公布準則修正版。 該準則是一個不具備法律約束力的協(xié)議。

總體看，俄中外空條約草案是針對外空武器化的趨勢，意在通過條約方式彌補現(xiàn)行空間法律文書和相關(guān)機制缺陷和不足，以禁止在外空放置武器、對空間物體使用或者威脅使用武力。而TCBM和歐盟準則則避開外空武器這一敏感問題，不追求現(xiàn)行法律上的突破，相對容易獲得國際社會支持。但由于無法律拘束力，未涉及防止外空武器化的問題，對于解決外空武器化問題的直接作用不強。

當前，在國際安全領(lǐng)域，各方圍繞如何確保外空和平的方式上交鋒碰撞激烈。西方學者主要聚焦維護外空現(xiàn)狀，強調(diào)國際社會應(yīng)妥善應(yīng)對外空碎片等外空發(fā)展問題，雖然也關(guān)注科技發(fā)展對外空軍事化帶來的影響，但不認為當前具有外空武器化的威脅和危險。廣大發(fā)展中國家學者普遍關(guān)注外空武器化問題，認為現(xiàn)有外空法律文件不足以防止日益突出的外空軍備競賽危險，外空武器化的威脅現(xiàn)實存在，亟需新的文件來彌補漏洞。

值得注意的是，核裁軍等國際軍控發(fā)展歷史表明，一種武器只有在被各國部署前加以禁止和限制才是行之有效的，否則一旦部署，甚至開始軍備競賽，則將難以禁止。因此，在多邊主義原則下，各國加強溝通與合作，達成一個可以為國際社會普遍接受的國際太空行為規(guī)范，并以此為基礎(chǔ)最終達成禁止太空武器化、禁止太空武器軍備競賽的條約，將成為未來一條現(xiàn)實而有效的路徑。