工資水平不僅決定著教師的生活水平，還直接影響著教師的職業(yè)聲望、職業(yè)吸引力和教師從事該職業(yè)的積極性和責任感。改革開放以來，國家非常重視教師福利待遇的改善，我國中小學教師工資水平有大幅度提高。2009年全國中小學教師年平均工資為32 772元①，2010年全國中小學教師年平均工資為37 786元，增長幅度為15.30%。但是我國教師的工資待遇在取得成就的同時，仍然存在很多的問題，特別是教師工資實行省級統(tǒng)籌、縣級財政承擔大部分的薪酬制度后，各省份、各學段教師薪酬存在的問題更加凸顯。

一、存在的問題

1.地區(qū)間教師年平均工資差距較大

改革開放以來，各地區(qū)經(jīng)濟迅速發(fā)展，教師年平均工資普遍提高。但是由于各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，教育投入不均衡，教育管理體制改革的推進深度不同，地區(qū)間教師收入水平存在很大差距。

數(shù)據(jù)分析（數(shù)據(jù)來源：中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒-2010/2011，中國教育統(tǒng)計年鑒-2009/2010）表明，2009與2010年各地區(qū)中小學教師年平均工資水平排名前五位的是上海、浙江、北京、天津和西藏。2009年排名后五位的為湖北、山西、廣西、河南、江西（見圖1），2010年排名后五位的為貴州、湖北、廣西、江西和河南（見圖2）。從中我們發(fā)現(xiàn)，東部多數(shù)地區(qū)中小學教師平均年工資較高，西部部分地區(qū)中小學教師的工資水平也很高，但是中部很多地區(qū)的教師工資較低，形成了東部發(fā)達、西部崛起、中部淪陷的工資分配局面。這是因為西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施10年來，黨和政府非常重視西部地區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)的發(fā)展，制定了一系列政策措施保障教師的合法權(quán)利，西部地區(qū)教師工資收入穩(wěn)步增長。如西藏自1994年實行了特殊津貼后，又多次調(diào)整特殊津貼標準，這使得西藏地區(qū)教師的平均工資提高幅度很大。目前，西藏地區(qū)教師的平均工資一直居全國前五位，有力地調(diào)動了教師支援邊疆的積極性，保障了教師隊伍的穩(wěn)定性。但是中部地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展中等，又沒有國家政策上的扶持，教師工資相對較低。

2.各學段教師年平均工資地區(qū)差異明顯

（1）幼兒園教師年平均工資上海居首位

數(shù)據(jù)分析可見，2010年各地區(qū)幼兒教師的年平均工資比2009年普遍有所提升，2009年全國幼兒教師年平均工資為7 594元，2010年全國幼兒教師年平均工資為195 32元，增長的幅度達到157.20%。但是與中小學教師的年平均工資相比，幼兒園教師的年平均工資水平比較低，并且地區(qū)間差異很大。2009年幼兒教師工資最高的是上海，其次是西藏、天津、新疆、河北等。幼兒教師工資較低的有山東、廣東、海南、湖南和江西。2009年上海與西藏兩省份之間幼兒園教師年平均工資相差32 694元。2010年幼兒教師工資最高的是上海，其次是西藏、北京、天津、內(nèi)蒙古等。幼兒教師工資較低的有山東、河南、廣西、江西、貴州和海南。連續(xù)兩年上海幼兒教師的工資位居各省份之首。

考察各地區(qū)在2009年與2010年期間幼兒園教師年平均工資水平的差距，從全國總體來看，極差從58 533元上升到67 926元，標準差從11 013上升到12 352，變異系數(shù)從1.45下降到0.63。由極差的變化可知全國各地幼兒園教師年平均工資水平最高地區(qū)和最低地區(qū)之間的差距在拉大，由標準差的變大可知兩年間各地區(qū)幼兒園教師年平均工資水平的差距也在增大。2009年幼兒教師年平均工資最高的地區(qū)（上海）比最低的地區(qū)（江西）高58 533元，2010年上海比海南省幼兒教師年平均工資高67 926元。

幼兒教師2009年與2010年工資水平提高較快的原因主要是2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）的頒布。《規(guī)劃綱要》從性質(zhì)上基本界定了幼兒園以政府主辦為主體，其他社會力量為輔助的多渠道辦園體制。由此扭轉(zhuǎn)了2003年國務(wù)院辦公廳聯(lián)合八部委頒布的《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導意見的通知》所帶來的政府主導的公辦幼兒園迅速下降的被動局面。

（2）小學教師年平均工資上海位居首位

數(shù)據(jù)分析顯示，2009年與2010年排名前五位的是上海、浙江、北京、天津和西藏，2009年排名后五位的是山西、湖北、廣西、江西和河南，2010年排名后五位的是廣西、甘肅、湖北、江西和河南，其他省份的小學教師年平均工資排名稍有變動，但變化幅度并不是很大。與中學教師年平均工資水平相比，小學教師年平均教師工資相對較低，2009年、2010年小學教師年平均工資比中學教師分別低3 022元、2 738元，差距有變小趨勢。

2009至2010年小學教師年平均工資的極差變化從75 715上升到77 172，極差率變化是4.22下降到4.03，標準差變化是16 084上升到17 890，變異系數(shù)從0.46下降到0.45，這說明小學教師年平均工資水平在全國各地區(qū)之間的相對差距在增大，但是工資水平最高的地區(qū)增長的幅度低于工資水平最低地區(qū)的增長幅度。

（3）中學教師年平均工資上海居首位

數(shù)據(jù)分析顯示，2010年、2009年上海、浙江、北京、天津和西藏的中學教師年平均工資排名位居前5位，其中上海中學的教師年平均工資最高，平均工資高于11萬元，比位居第2位的浙江省中學教師工資高出3萬多元。西藏的中學教師年平均工資也非常高，2009年、2010年分別為59 147元、65 817元。這是國家對西藏地區(qū)實施優(yōu)惠政策、加大財政支出的必然結(jié)果。

同時，從數(shù)據(jù)統(tǒng)計中可以看出，2009年貴州、山西、廣西、江西和河南，2010年山西、廣西、貴州、江西和河南的中學教師年平均工資水平位于后五位，說明這些省份在教師工資方面還有很大的提升空間。只有政府加大對教師工資的投入力度，方能穩(wěn)定教師隊伍，增強教師隊伍的吸引力，更好地留住人才。

2009至2010年中學教師年平均工資的極差變化從85 651上升到86 383，極差率變化從4.27下降到4.10，標準差變化從17 497上升到1 508，變異系數(shù)的變化從0.46下降到0.44，這說明中學教師年平均工資水平在全國各地區(qū)之間的相對差距在增大，但是工資水平最高的地區(qū)增長的幅度低于工資水平最低的地區(qū)增長的幅度。

3.經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)教師年均工資與人均GDP的比率較高

本文中各地區(qū)人均GDP是將一個地區(qū)核算期內(nèi)（通常是一年）實現(xiàn)的國內(nèi)生產(chǎn)總值與這個地區(qū)的常住人口（目前使用戶籍人口）相比進行計算，得到人均地區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值。它是衡量各地區(qū)人民生活水平的一個標準。教師年均工資水平與各地人均GDP之比反映的是該地區(qū)教師工資水平高于或者低于本地區(qū)人民生活水平標準，這對衡量教師生活水平具有重要的參考價值。

諾貝爾經(jīng)濟學獎第一位獲得者丁伯根認為，公平的收入分配應是每個人得到的收入與預期對國民生產(chǎn)總值所作的貢獻相等。通過國家教師平均薪金與人均GDP比例的國際比較，在發(fā)達國家教師平均收入與人均GDP之比值在1.8∶1—2∶1之間較為合理；而在發(fā)展中國家，教師平均收入與人均GDP之比值應當高些，大概在2.5∶1—3.5∶1之間比較合理。數(shù)據(jù)顯示，就相對收入而言，我國經(jīng)濟最富裕地區(qū)的教師收入較低，經(jīng)濟最落后地區(qū)的教師收入相對較高。

根據(jù)統(tǒng)計分析（見表1），2009年幼兒園教師年均工資與人均GDP之比排名前五位的為西藏、新疆、甘肅、上海、河北，二者之比低于1的有30個省份。2010年幼兒園教師年均工資與人均GDP之比排名前五位的為西藏、甘肅、云南、上海、河北，二者之比低于1的有27個省份。

綜合考察2009與2010年幼兒園教師年均工資與人均GDP之比，發(fā)現(xiàn)極差變化由1.77上升到2.16，標準差由0.35上升到0.39，這說明兩年間幼兒園教師年均工資與人均GDP之比呈拉大趨勢。

2009年小學教師年均工資與人均GDP之比排名前五位的為西藏、貴州、云南、甘肅、青海，這些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的教師平均工資與人均GDP比率較高，分別為3.97∶1，2.98∶1，2.51∶1，2.36∶1，2.23∶1，二者之比低于1的有內(nèi)蒙古、山東、廣東、北京。2010年小學教師年均工資與人均GDP之比排名前五位的為西藏、貴州、云南、甘肅、青海，這些經(jīng)濟欠發(fā)達城市的小學教師年平均工資與人均GDP的比率較高，分別為4.01∶1，2.50∶1，2.31∶1，2.20∶1，2.00∶1。二者之比低于1的有廣東、山東。

兩年間小學教師年均工資與人均GDP比值的極差變化由3.08上升到3.13，極差率從4.46上升到4.56，標準差由0.67下降到0.63，這說明兩年間由極差、極差率顯示的幼兒園教師年均工資與人均GDP之比在拉大，但是由標準差顯示的幼兒園教師年均工資與人均GDP之比呈縮小趨勢。

2009年中學教師年均工資與人均GDP之比排名前五位的為西藏、貴州、云南、甘肅、青海，這些西部欠發(fā)達地區(qū)的教師平均工資與人均GDP比率較高，分別為3.92∶1，2.90∶1，2.70∶1，2.49∶1，2.34∶1。2010年中學教師年均工資與人均GDP之比排名前五位的為西藏、云南、貴州、甘肅與海南等經(jīng)濟欠發(fā)達城市，其中學教師年平均工資與人均GDP的比率較高，分別為3.89∶1，2.44∶1，2.43∶1，2.12∶1，2.09∶1。

數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)中學教師年均工資與人均GDP的比率較高，接近國際上對發(fā)展中國家教師平均收入與人均GDP比值的認定標準。如貴州省2009年人均GDP為10 111元，但是中學教師的工資收入年均29 354元。而像北京、天津、遼寧、山東、福建、江蘇、廣東等發(fā)達地區(qū)的中學教師平均工資與人均GDP比率較低，遠遠低于國際標準。數(shù)據(jù)顯示2009年中學教師年均工資水平與人均GDP之比小于1的分別有山東、天津、北京，其中北京最低，二者比率僅為0.92，西藏最高，二者比率為3.92。2010年二者比率小于1的有內(nèi)蒙古和山東，2010年山東僅為0.96，比2009年降低2個百分點。

2009至2010年中學教師年均工資與人均GDP比值的極差變化由3下降到2.93，極差率從4.26下降到4.05，標準差由0.66下降到0.60，這說明兩年間中學教師年均工資與人均GDP之比呈縮小趨勢。

二、面臨的挑戰(zhàn)

教師工資水平在過去的幾年中盡管有很大的提高，但是從整體來看，中小學、幼兒園教師尤其是農(nóng)村與偏遠落后地區(qū)的教師的工資福利待遇相對較低。農(nóng)村教師的醫(yī)療與社會保險還沒有得到全面保障和落實。教師職業(yè)還沒有真正成為令人尊敬和羨慕的職業(yè)。在新的歷史起點上，我們應該進一步提高教師的地位和待遇，吸引優(yōu)秀人才從教。

1.大力提高教師工資待遇

工資待遇是保障教師生活的基本條件，提高教師工資標準，能夠提高教師的職業(yè)尊嚴和榮譽感，提高教師工作的積極性。因此要健全經(jīng)費投入保障機制，各級人民政府要加大對教師隊伍建設(shè)的投入力度，切實保障教師工資待遇方面的經(jīng)費投入。中央和地方政府要制定優(yōu)惠政策，對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師，在工資、職務(wù)（職稱）等方面實行傾斜政策，認真組織農(nóng)村教師特殊崗位津貼試點，研究提出設(shè)立農(nóng)村教師特殊崗位津貼的有關(guān)意見。特別是針對偏遠地區(qū)的教師，要設(shè)立農(nóng)村邊遠貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下教師特殊崗位津貼，鼓勵有志、有識的大學生到農(nóng)村學校任教，使他們安心從教、立志從教。

2.加大中央適當支持、省級統(tǒng)籌的力度

目前，教師工資制度基本上為省級統(tǒng)籌，縣級財政負擔。但是在實施中，省級財政統(tǒng)籌明顯不足，縣級財政承擔了主要的經(jīng)費保障責任?？h級財政由于經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，難以為教師績效工資提供充足的經(jīng)費保障。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)、農(nóng)村、山區(qū)與城市教師平均工資差異很大，這不利于欠發(fā)達地區(qū)教育的均衡發(fā)展。所以，國家要制定新的政策，按照“管理以縣為主，經(jīng)費省級統(tǒng)籌，中央適當支持”的原則，確保義務(wù)教育階段教師工資所需資金的落實到位。具體到省市層面，應該堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展要求，由省市統(tǒng)籌規(guī)劃，著重解決發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)教師工資水平的差異問題，逐步縮小經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)工資總量水平差距。采取切實有效的措施對農(nóng)村、山區(qū)等地區(qū)按其與城市的遠近進行分類，區(qū)分不同等級的工資區(qū)，統(tǒng)一由中央財政和省級財政提供地區(qū)津貼。為穩(wěn)定與留住欠發(fā)達地區(qū)教師隊伍，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，需要加大對這些地區(qū)教師的補貼力度。

備注：①教師的年平均工資=各地區(qū)教師的工資福利支出/當?shù)氐慕搪毠と藬?shù)。本文中的工資福利支出指的是學?；蛘邌挝婚_支的在職職工和臨時聘用人員的各類勞動報酬，以及為上述人員繳納的各項社會保險費等。鑒于此，公式中的教職工人數(shù)指的是專任教師、行政人員、教輔人員、工勤人員、校辦工廠（農(nóng)林場）職工、代課教師和兼任教師人數(shù)之和。

（作者單位：中國教育科學研究院）

（責任編輯：馬贊）