黨的十八大報告提出，要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育改革，合理配置教育資源，大力促進教育公平，辦人民滿意的教育。那么，如何圍繞教育公平，辦人民滿意的教育呢？作為一名普通教育工作者，我最近對粵西一個欠發(fā)達的縣進行了為期一周的調(diào)研，以“實事求是、摸清情況、提示問題、促進發(fā)展”的科學(xué)態(tài)度，實地考察了當(dāng)?shù)爻菂^(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的16所中小學(xué)及4所幼兒園，并與校長、師生和家長進行座談，就教育問題展開廣泛的交流和探討?；诖耍医Y(jié)合該縣的教育現(xiàn)狀，談?wù)剬η钒l(fā)達地區(qū)教育的發(fā)展思路。

一、教育現(xiàn)狀

1.現(xiàn)有的教育優(yōu)勢

當(dāng)?shù)卣畾v來把發(fā)展教育作為科教興縣的首要任務(wù)，認真落實“教育優(yōu)先發(fā)展”的戰(zhàn)略，促進教育不斷發(fā)展。1995年，該縣“兩基”工作通過省政府評估驗收后，進一步采取有效措施，高水平、高質(zhì)量地普及九年義務(wù)教育，并實現(xiàn)從普及到免費的新跨越。2010年，該縣確立“鞏固提高，內(nèi)涵發(fā)展”的思路，推動普通高中“優(yōu)質(zhì)化、多樣化和特色化”的發(fā)展。

2.存在的突出問題

該縣在教育方面存在五個突出問題。其一，學(xué)校布局不合理，布局調(diào)整工作進展緩慢。2003年以來，該縣只完成22所學(xué)校的撤并工作，教育資源未能有效整合。具體表現(xiàn)在兩方面。一是城區(qū)小學(xué)、初中的辦學(xué)規(guī)模過大，但城區(qū)普通高中的學(xué)位不足。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村小學(xué)、初中的辦學(xué)規(guī)模過??；同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村小學(xué)、初中的生源不足，資源閑置。其二，學(xué)校辦學(xué)條件達標率低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)設(shè)施、設(shè)備差距較大。其三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村學(xué)校的師資隊伍建設(shè)滯后。具體表現(xiàn)在三方面。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村學(xué)校的英語、音樂、美術(shù)和計算機等學(xué)科的教師嚴重不足，無法按規(guī)范要求開設(shè)相應(yīng)課程。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村學(xué)校缺少骨干教師、學(xué)科帶頭人。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村學(xué)校的部分校長對學(xué)校缺乏精細化管理和理論指導(dǎo)，導(dǎo)致教師工作的積極性普遍不高。其四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村學(xué)校的管理制度沒有得到較好的落實。學(xué)校的管理不同程度地存在責(zé)任不清、制度不嚴、管理不細、工作不實、教研人員不足、教研經(jīng)費缺乏和教育教學(xué)改革步伐緩慢等問題。其五，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量偏低，城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量差距較大。

二、發(fā)展思路

均衡發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的義務(wù)教育，對全面提升人口素質(zhì)，促進教育公平，確保欠發(fā)達地區(qū)社會穩(wěn)定和國家的長治久安具有重要意義。因此，欠發(fā)達地區(qū)要發(fā)展義務(wù)教育，就應(yīng)立足于農(nóng)村發(fā)展大局，保證教育公平，科學(xué)規(guī)劃布局，大力開展規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，推進素質(zhì)教育，提升辦學(xué)水平，以滿足人民群眾對義務(wù)教育的新需求。

1.多渠道籌措資金，全力推進教育強縣建設(shè)

為了提升欠發(fā)達地區(qū)的教育質(zhì)量和教育水平，必須加大投入，整合資源，改善辦學(xué)條件，縮小城鄉(xiāng)教育差距?？衫卯?dāng)前的“教育創(chuàng)強”之機，全力推進教育強縣建設(shè)?？刹扇　拔鍌€一點”的辦法籌集資金，即“財政投入一點”“爭取上級支持撥一點”“社會力量捐一點”“政府融資解決一點”和”學(xué)校自籌一點”。在“社會力量捐一點”方面，可廣泛動員企業(yè)家、校友捐資辦學(xué)，興建教學(xué)樓、捐贈圖書和儀器設(shè)備等，把規(guī)劃保留的學(xué)校全部建成規(guī)范化學(xué)校，做到強鎮(zhèn)無弱校。針對中職教育發(fā)展緩慢的情況，可考慮與企業(yè)、商會合作，推行“工學(xué)結(jié)合”“校企合作”的聯(lián)合辦學(xué)模式，使中職教育獲得較好的發(fā)展。

2.推進布局調(diào)整和義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村小學(xué)和初中辦學(xué)規(guī)模較小，生源不足，教師較少，辦學(xué)水平較落后，無法與當(dāng)今的教育發(fā)展相適應(yīng)。為了改變這種狀況，應(yīng)按照“撤小、合近、擴強、帶弱”的原則，有計劃、有步驟和按程序地推進中小學(xué)布局調(diào)整。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村可以中心小學(xué)和在校生人數(shù)較多的學(xué)校為主確立定點學(xué)校，對一時未能解決學(xué)位或撤并難度較大的學(xué)校，按“總校+分校”的模式推進，分校區(qū)由總校統(tǒng)一管理，待條件成熟再撤并。同時，盤活城區(qū)教育資源，改造薄弱學(xué)校，解決學(xué)位不足等問題。通過布局調(diào)整，著力促進教育資源均衡配置，逐步縮小城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村教育發(fā)展的差距。

同時，要全力推進義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村義務(wù)教育的探索和試驗，從教育政策、師資資源等方面積極扶持薄弱學(xué)校，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的辦學(xué)均衡。首先，加快校園文化和信息技術(shù)建設(shè)，集中財力辦大、辦優(yōu)一批示范中小學(xué)校，為學(xué)生提供更多優(yōu)質(zhì)學(xué)位。其次，通過深入開展“千校扶千?！焙汀懊處熕徒滔锣l(xiāng)”等活動，加強義務(wù)教育學(xué)校的合作交流。最后，創(chuàng)新辦學(xué)模式，建設(shè)以名校為總部，以周邊公辦薄弱學(xué)校為成員的教育集團，讓薄弱學(xué)校共享名校先進的管理理念和優(yōu)秀師資，推動城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村教育的一體化發(fā)展。

此外，要堅持教育的公益性和普惠性，關(guān)心每個學(xué)生的成長，做好“兩困生”（生活困難、學(xué)習(xí)困難）的幫扶工作，積極開展“一幫一”幫扶活動和“陽光工程”助學(xué)活動，有效防止學(xué)生輟學(xué)，力求每個學(xué)生有書讀、讀好書，快樂生活、健康成長。

3.抓住教育發(fā)展核心，建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍

教師是教育改革發(fā)展的第一資源與核心力量。為了促進欠發(fā)達地區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展，必須加強教師隊伍建設(shè)，完善教師聘任制和培訓(xùn)機制，不斷提高教師的整體素質(zhì)。

（1）加強校長隊伍建設(shè)

一個好校長帶出一所好學(xué)校。因此，加強校長隊伍建設(shè)勢在必行。首先，堅持校長任期目標責(zé)任制和輪崗制度，通過民主推薦、競爭上崗等多種途徑，把想干事、能干事和會管理的優(yōu)秀青年教師提拔到學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)崗位。其次，加強交流鍛煉，組織城區(qū)學(xué)校的副校長和中層干部到農(nóng)村學(xué)校掛職，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村學(xué)校校長、副校長帶職進入城區(qū)學(xué)校跟班學(xué)習(xí)，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的管理水平。最后，結(jié)合實際制定“校長培訓(xùn)規(guī)劃”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的中小學(xué)校長進行輪訓(xùn)，做到理論測試過關(guān)，管理要求過關(guān)，不斷提高中小學(xué)校長的專業(yè)化水平，逐步優(yōu)化中小學(xué)校長的隊伍。

（2）提高教師的整體素質(zhì)

教師是立校之本。因此，提高教師的整體素質(zhì)尤為重要。首先，要把教師的職業(yè)理想、職業(yè)道德、學(xué)術(shù)規(guī)范和心理健康教育融入職前培養(yǎng)、職后培訓(xùn)和管理的全過程，尤其要重視師德建設(shè)，完善師德考評制度，把師德表現(xiàn)作為教師資格評聘、業(yè)績考核、崗位聘用和評先評優(yōu)的首要內(nèi)容。其次，引導(dǎo)和激勵教師努力鉆研業(yè)務(wù)，研究教學(xué)，改進教法，主動提升自我教育素養(yǎng)，追求職業(yè)幸福和專業(yè)尊嚴，促進教師的專業(yè)成長。最后，堅持教師繼續(xù)教育制度，開展教師學(xué)歷提高培訓(xùn)，重視校本培訓(xùn)，做好教師培訓(xùn)規(guī)劃，通過教師職務(wù)培訓(xùn)、班主任培訓(xùn)、骨干教師培訓(xùn)、青年教師培訓(xùn)和校本培訓(xùn)等，加快培養(yǎng)和選拔名教師和骨干教師，最終建設(shè)一支數(shù)量足夠、思想過硬和業(yè)務(wù)精良的教師隊伍。

4.加強教育教學(xué)管理，全面實施素質(zhì)教育

教育管理是一個科學(xué)的、系統(tǒng)的工程，要堅持“以人為本”的辦學(xué)理念，不斷創(chuàng)新管理模式，實行精細化管理，狠抓常規(guī)細節(jié)，建立健全教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，改革教學(xué)評價辦法，探索建立以“定性+定量”為主的評價機制，建立科學(xué)多樣的評價標準，把實施素質(zhì)教育作為考核評價學(xué)校的重要指標，開展政府、學(xué)校、家長及社會各方面參與的教育評價活動。同時，全面實施素質(zhì)教育，按照“全員育人、全程育人、全面育人”的原則，建立健全德育工作機構(gòu)和體系，構(gòu)建學(xué)校、家庭和社會齊抓共管、相互配合的育人格局。加強教研教改工作，深入開展學(xué)科研討和課題研究，探索和推廣新的教學(xué)方法，切實提高課堂教學(xué)質(zhì)量，并注重學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，著力提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實踐能力和創(chuàng)新能力，教育學(xué)生學(xué)會知識技能、學(xué)會動手動腦、學(xué)會生存生活、學(xué)會做人做事，以促進學(xué)生的全面發(fā)展。

（作者單位：廣東省湛江吳川市教育局）

（責(zé)任編輯：梁金）