中共的十八大對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行了總體部署，2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”，特別強(qiáng)調(diào)“要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”。最近李克強(qiáng)副總理多次強(qiáng)調(diào)要提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。這表明，在中國(guó)城鎮(zhèn)化突破50%以后，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量將成為城鎮(zhèn)化的生命力和重點(diǎn)任務(wù)。

確保城鎮(zhèn)化速度與質(zhì)量并重

城鎮(zhèn)常住人口首次超過(guò)農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化發(fā)展方向要由單純速度向速度與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化進(jìn)入以推進(jìn)深度人口城鎮(zhèn)化為特征、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的新階段。城鎮(zhèn)化速度與質(zhì)量并重，意味著既要保持一定速度，更要注重質(zhì)量，要在保證城鎮(zhèn)化質(zhì)量的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持較快的發(fā)展速度。

目前，中國(guó)城鎮(zhèn)化正以較快的速度發(fā)展。1996-2011年的16年間，中國(guó)城鎮(zhèn)人口比重由1995年的29.04%提高到2011年的51.27%，提高了22.23個(gè)百分點(diǎn)，即1996-2011年的16年間中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程以年均1.39個(gè)百分點(diǎn)的速度推進(jìn)，比改革開放的前16年（1979-1995年）的年均值高出0.86個(gè)百分點(diǎn)?？梢?，1996年以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化明顯進(jìn)入了快速發(fā)展的周期。

城鎮(zhèn)化速度到底是快了還是慢了，是應(yīng)該適當(dāng)控制城鎮(zhèn)化的速度，還是應(yīng)該加快城鎮(zhèn)化的速度，理論界存在著太快和緩慢兩種觀點(diǎn)。前者認(rèn)為中國(guó)城鎮(zhèn)化速度過(guò)快，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)控制。后者則認(rèn)為中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢且滯后，應(yīng)當(dāng)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。實(shí)際上，判斷城鎮(zhèn)化的速度是快還是慢，可以從不同的角度、采用不同的方法。既可以看城鎮(zhèn)化與工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系、城市化水平的變動(dòng)、城市發(fā)展的狀況、城鄉(xiāng)關(guān)系、“城市病”和“農(nóng)村病”發(fā)生的情況，又可以進(jìn)行國(guó)際比較，考察同類國(guó)家或不同國(guó)家同樣發(fā)展階段的城鎮(zhèn)化情況。

譬如，發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中，雖然總體上持續(xù)的時(shí)間可能較長(zhǎng)，但都有過(guò)城鎮(zhèn)化較快推進(jìn)的時(shí)期，而且這個(gè)時(shí)期往往也是工業(yè)化較快推進(jìn)的時(shí)期。特別是德國(guó)和日本，最為突出。從1871-1910年，德國(guó)城市化率從36.1%增長(zhǎng)到60%。其中，1890-1900年，城市化率由42.5%提高到54.4%，10年增加11.9%，每年平均上升近1.2個(gè)百分點(diǎn)。日本城市化率更由1950年的37.5%猛增到1955年的56.33%，城市化率5年上升18.83%，平均每年提高3.766個(gè)百分點(diǎn)！而且，從較長(zhǎng)時(shí)期來(lái)看，日本城市化進(jìn)程也特別快，日本城市化水平從1950年的37.5%上升到1980年的76.19%，30年提高38.69%，平均每年增長(zhǎng)近1.3個(gè)百分點(diǎn)，比中國(guó)改革開放30年城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92%提高到2008年的45.7%，還快10.91個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)也高0.36個(gè)百分點(diǎn)。

所以，對(duì)比德國(guó)和日本城市化曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的高速度，中國(guó)這個(gè)速度并不是獨(dú)有的，也不是最高的，更不能認(rèn)定為不合理，其根本原因也在于改革開放以來(lái)中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加速。

按照美國(guó)城市地理學(xué)家諾瑟姆（Ray M·Northam） 揭示的城市化發(fā)展三發(fā)展階段論，中國(guó)在30%～70%之間都將處于城鎮(zhèn)化加速階段，這是城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律。城鎮(zhèn)化的質(zhì)量狀況還與城市化發(fā)展階段密切相關(guān)。根據(jù)“城市病”發(fā)展的四階段論，城市化率在10%～30%之間是“城市病”的隱性階段，城鎮(zhèn)化基本上健康的；城市化率在30%～50%是“城市病”的顯性階段，城鎮(zhèn)化是亞健康的；城市化率在50%～70%是“城市病”的發(fā)作階段，城鎮(zhèn)化是不健康的；城市化率達(dá)到70%以上，則進(jìn)入“城市病”的康復(fù)階段，城鎮(zhèn)化逐步恢復(fù)健康狀態(tài)。拉美一些國(guó)家早在“中等收入陷阱”出現(xiàn)之前，已落入“人口城市化陷阱”，即人口城市化率達(dá)到 50%以后，農(nóng)村人口加速向城市特別是超大城市轉(zhuǎn)移，形成畸形發(fā)展的城鎮(zhèn)化。

2011年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到了51.27%，應(yīng)該說(shuō)進(jìn)入了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段和“城市病”顯性階段的疊加階段。雖然還沒(méi)有出現(xiàn)諸如拉美和印度那樣嚴(yán)重的“城市病”，但也存在諸如“半城鎮(zhèn)化”、“隱性城鎮(zhèn)化”、“被城鎮(zhèn)化”、“準(zhǔn)城鎮(zhèn)化”、“過(guò)度城鎮(zhèn)化”（或城鎮(zhèn)化“大躍進(jìn)”）、“貴族化”和一定程度上的“病態(tài)城鎮(zhèn)化”等現(xiàn)象和問(wèn)題，而且各種問(wèn)題和矛盾日漸積聚、突出和顯性化。此外，由于缺乏有效措施和調(diào)控機(jī)制，在城鎮(zhèn)化宏觀整體布局上，還存在著大城市過(guò)度集聚、小城鎮(zhèn)發(fā)展無(wú)序，地區(qū)發(fā)展失衡、城市之間的關(guān)系不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。這些問(wèn)題如果不未雨綢繆、及早診治，勢(shì)必演化為日益嚴(yán)重和難以治療的“城市病”，甚至陷于“拉美陷阱”，嚴(yán)重影響中國(guó)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。因此，在城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展周期和在城市病的顯性階段的疊加階段，城鎮(zhèn)化更需積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，更需著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，這是城鎮(zhèn)化的生命力之所在。

著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的基本要求

著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化提出了更高的要求，從當(dāng)前的情況看，需要處理好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1.積極促進(jìn)農(nóng)民工市民化，逐步解決半城鎮(zhèn)化問(wèn)題。雖然2011年的城鎮(zhèn)常住人口比重已經(jīng)達(dá)到51.3%，但其中還有1.59億外來(lái)農(nóng)民工沒(méi)有取得城鎮(zhèn)戶籍，如果按戶籍人口計(jì)算，城鎮(zhèn)化率僅34.7%，比前者低了16.6個(gè)百分點(diǎn)。這里1.59億的農(nóng)民工實(shí)際上還沒(méi)有完全城鎮(zhèn)化，稱為半城鎮(zhèn)化。這是造成農(nóng)民工問(wèn)題的深層次原因。要按照因地制宜，分布推進(jìn)，存量?jī)?yōu)先，帶動(dòng)增量的原則，堅(jiān)持兩手抓，一手推動(dòng)戶籍制度改革，一手推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化。

2.推進(jìn)均等化的公共服務(wù)，努力降低城鎮(zhèn)化門檻。要通過(guò)提供均等化的公共服務(wù)，降低農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工和落戶條件和成本，將符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。這樣有利于改變城鎮(zhèn)化滯后、半城鎮(zhèn)化和貴族化城鎮(zhèn)化狀況。一是要適當(dāng)降低農(nóng)民工落戶條件，允許符合條件的農(nóng)民工市民化。二要堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控不動(dòng)搖，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展和房地產(chǎn)價(jià)格理性回歸，堅(jiān)決抑制高房?jī)r(jià)。同時(shí)，積極完善多層次、多元化的住房保障體系，逐步提高保障性住房在城鎮(zhèn)住房供給中的比重。三要積極建立和完善城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，加快教育和醫(yī)療體制改革，切實(shí)城鎮(zhèn)居民在社會(huì)保障、教育和醫(yī)療方面的難題。

3.消除排斥性制度體系，建設(shè)包容性城鎮(zhèn)。建設(shè)包容性城鎮(zhèn)，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、治理、文化等領(lǐng)域的均衡與統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程公平與效率的內(nèi)在一致，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)不同主體發(fā)展權(quán)利的同質(zhì)均等性。建設(shè)包容性城鎮(zhèn)將有助于解決城鎮(zhèn)內(nèi)部由區(qū)域要素快速流動(dòng)帶來(lái)的社會(huì)“碎片化”問(wèn)題。在中國(guó)正在由鄉(xiāng)村中國(guó)向城市中國(guó)轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，農(nóng)民工不能正常市民化的特殊發(fā)展階段，對(duì)于迅速發(fā)展的城鎮(zhèn)，尤其是大都市，建設(shè)包容性城鎮(zhèn)顯得尤為重要。建設(shè)包容性城鎮(zhèn)的關(guān)鍵在于建設(shè)高水平的公共服務(wù)體系，要逐步消除不利于包容性發(fā)展的一切排斥性制度體系，促進(jìn)農(nóng)民工等城鎮(zhèn)外來(lái)人口的城市接納與融合，使包括農(nóng)民工在內(nèi)的城市貧困階層享有事實(shí)上的平等權(quán)利。

4.制定中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，積極完善城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局關(guān)系到城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，是中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。要在國(guó)家現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局框架下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真研究制定中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃和綜合性的政策措施。要合理確定大中小城市和小城鎮(zhèn)的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、開發(fā)邊界，形成基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施一體化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局。特別要遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律，考慮不同規(guī)模和類型城鎮(zhèn)的承載能力，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，合理引導(dǎo)人口流向和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)科學(xué)布局，加快構(gòu)建和完善“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。科學(xué)規(guī)劃城市群內(nèi)各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能。積極挖掘現(xiàn)有中小城市發(fā)展?jié)摿?，?yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的中小城市。

5.轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展模式，提升城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力。要著眼于提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，更加注重完善城市功能，提高宜居生活水平。要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城鎮(zhèn)道路、供排水、供熱、燃?xì)?、信息、公交、園林綠化、污水處理、垃圾處理及防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施，搞好綜合交通運(yùn)輸體系和城鎮(zhèn)化布局體系的銜接。圍繞提升城鎮(zhèn)發(fā)展軟實(shí)力，加快教育、文化、衛(wèi)生、科技、體育、娛樂(lè)、休閑等城市服務(wù)功能建設(shè)。加強(qiáng)城市綜合管理，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效、合理的城市管理體制，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)數(shù)字城市建設(shè)，提高信息化和精細(xì)化管理服務(wù)水平。

6.建立城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)體系，確保城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要科學(xué)制定城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加大農(nóng)民工吸納、就業(yè)安置、戶籍保障以及服務(wù)質(zhì)量等指標(biāo)權(quán)重，監(jiān)測(cè)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程和質(zhì)量，定期發(fā)布城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)結(jié)果；將城鎮(zhèn)化質(zhì)量納入政績(jī)考核、重大事項(xiàng)督查范圍，強(qiáng)化城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。

妥善處理幾個(gè)重大關(guān)系

城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)復(fù)雜的、事關(guān)全局的系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域廣、范圍大、利益關(guān)系復(fù)雜、建設(shè)難度大。提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，需要在一些重大問(wèn)題上理順關(guān)系、明確思路。

1.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與土地非農(nóng)化的關(guān)系。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口遲遲不能市民化是城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的重要方面。城鎮(zhèn)化既意味著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口由農(nóng)業(yè)和農(nóng)村向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，也意味著土地由農(nóng)業(yè)、農(nóng)村用途向工業(yè)、城鎮(zhèn)用途轉(zhuǎn)變，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化（人口城鎮(zhèn)化）和農(nóng)地非農(nóng)化（土地城鎮(zhèn)化）的統(tǒng)一。由于城鄉(xiāng)二元制度的存在，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化被分割為農(nóng)民非農(nóng)化和農(nóng)民工市民化兩個(gè)過(guò)程。改革開放以來(lái)，農(nóng)村改革的成功、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，極大地推動(dòng)了農(nóng)民非農(nóng)化和農(nóng)地非農(nóng)化，但由于城鄉(xiāng)二元制度的阻礙，農(nóng)民工市民化速度卻異常緩慢。農(nóng)民非農(nóng)化、農(nóng)民工市民化與土地非農(nóng)化的非同步性，導(dǎo)致了及其嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)后果。如農(nóng)民工問(wèn)題、失地農(nóng)民問(wèn)題、土地征收和農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問(wèn)題、城鎮(zhèn)化低密度擴(kuò)張問(wèn)題等。這些問(wèn)題的出現(xiàn)不僅直接損害了農(nóng)民和農(nóng)民工群體的利益，而且延緩了中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，浪費(fèi)了寶貴的土地資源。這是一種要地不要人的、割裂城鄉(xiāng)關(guān)系的、不可持續(xù)的城鎮(zhèn)化道路。

如何協(xié)調(diào)農(nóng)民非農(nóng)化、農(nóng)民工市民化與土地非農(nóng)化的關(guān)系，需要處理好以下兩個(gè)關(guān)系：一是地和人的關(guān)系。實(shí)行征地和農(nóng)民工市民化掛鉤，按照國(guó)際平均的城鎮(zhèn)人口密度，確定征地額和解決農(nóng)民工戶籍人數(shù)的系數(shù)，改變過(guò)去人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化割裂的做法。二是就業(yè)和落戶的關(guān)系。一般說(shuō)來(lái)，就業(yè)既不是城市化的必要條件，也不是城鎮(zhèn)化的充分條件。但在中國(guó)現(xiàn)階段，積累了數(shù)量巨大的農(nóng)民工，不可能在短期內(nèi)迅速得到解決，而必須逐步地有序推進(jìn)。所以，確定一定的落戶條件、有選擇地推進(jìn)重點(diǎn)人群的市民化就是一個(gè)當(dāng)前約束條件下的最優(yōu)選擇。當(dāng)然，對(duì)于其他就業(yè)能力較差、不能穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，政府也應(yīng)盡可能的做到基本公共服務(wù)的均等化，并通過(guò)教育和培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能和就業(yè)能力，積極為其落戶創(chuàng)造條件。

2.政府與市場(chǎng)的關(guān)系。城鎮(zhèn)化既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資源配置問(wèn)題，包括勞動(dòng)力、土地、資本等各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)和城市內(nèi)部進(jìn)行優(yōu)化配置的動(dòng)態(tài)過(guò)程。因此，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量首先面臨著一個(gè)機(jī)制選擇問(wèn)題，即政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題。究竟應(yīng)該怎樣發(fā)揮政府和市場(chǎng)在城鎮(zhèn)化中的作用，實(shí)際上國(guó)內(nèi)外城市化實(shí)踐已經(jīng)給出了回答。中國(guó)過(guò)去曾經(jīng)走過(guò)由政府包辦、排斥市場(chǎng)作用、忽視民間力量的城鎮(zhèn)化道路，存在嚴(yán)重弊端，造成城鎮(zhèn)化滯后；部分發(fā)展中國(guó)家的完全由市場(chǎng)推動(dòng)的城市化道路，導(dǎo)致過(guò)度城市化，產(chǎn)生嚴(yán)重的“城市病”；而西方發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)城市化的過(guò)程中，主要依靠民間力量，基本上由市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)，也曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)許多嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但后來(lái)逐漸重視政府的作用。

改革開放以后，中國(guó)也逐漸形成了政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)的城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。但是從目前的城鎮(zhèn)化發(fā)展情況看，政府和市場(chǎng)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的作用邊界不夠清晰，政府的缺位與越位并存，市場(chǎng)化發(fā)展程度依然不夠充分。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府在城鎮(zhèn)化中的最大作用是生成、催化與提升市場(chǎng)力量，政府在城鎮(zhèn)化中的作用只能建立在充分尊重和發(fā)揮市場(chǎng)作用的基礎(chǔ)上。因此，今后還需進(jìn)一步研究和擺正政府和市場(chǎng)的關(guān)系，以及各自作用的領(lǐng)域。政府需從市場(chǎng)能發(fā)揮好作用的領(lǐng)域中退出，減少政府對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的過(guò)度干預(yù)，把投資決策權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)等資源配置的自主權(quán)交給企業(yè)。凡是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制能夠解決的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)機(jī)制去解決，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制難以解決、但通過(guò)中介機(jī)構(gòu)能夠解決的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)中介機(jī)構(gòu)去解決，政府應(yīng)當(dāng)解決和彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈問(wèn)題，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中提供公共物品，制定市場(chǎng)規(guī)則，提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量，在城市布局和規(guī)劃、社會(huì)公平、保護(hù)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加就業(yè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、法制建設(shè)、制度創(chuàng)新方面履行自己的責(zé)任，重點(diǎn)提高提供經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力。

3.改革與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)系。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段（馬凱.轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，走出一條中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路），面臨著新的任務(wù)和新的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了類似“城市病”的各種問(wèn)題，并導(dǎo)致了其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的產(chǎn)生。城鎮(zhèn)化是發(fā)展和擴(kuò)大內(nèi)需最大的潛力，而真正的發(fā)展必須要依靠改革?！薄＿^(guò)去30多年城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展與體制創(chuàng)新密不可分，存在的矛盾和問(wèn)題也與體制機(jī)制的不完善直接相關(guān)。今后一段時(shí)期推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，必須把深化體制改革放在十分突出的位置。

（作者為國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授、博士生導(dǎo)師）