依照過去若干年的慣例，2013年“中央一號文件”有望于近期正式發(fā)布，其內(nèi)容仍有可能聚焦“三農(nóng)”問題。自2004年以來，中央一號文件的主題均為農(nóng)業(yè)問題。

中共十八大報告指出，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。2013年中央一號文件的核心內(nèi)容將會進一步闡發(fā)這一精神，從近期中央及各部委陸續(xù)傳遞的信息看，“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制”會是未來政策的重點，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，將會得到扶植。

在市場化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體弱勢凸顯，即所謂的“386199部隊”現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率太低，土地拋荒嚴重，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程受阻。因此，提出創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，核心是兩個考慮，一是重塑農(nóng)業(yè)主體，讓具有效率的高素質主體來從事農(nóng)業(yè)；二是在重塑農(nóng)業(yè)主體的過程中不鼓勵大型工商企業(yè)長時間、大面積直接租種農(nóng)地，而仍以家庭農(nóng)戶為主。

上述構想，其意均在厘清靠誰去推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的問題，第一個考慮是已達成共識的，第二個考慮還存在一些爭論。

第一個考慮是要解決發(fā)展速度快慢的問題，核心是發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民的組織化程度。目前大戶、專業(yè)戶、家庭農(nóng)場、合作社，以及龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+合作社+市場等都是被普遍認可的創(chuàng)新形式。中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須重塑農(nóng)業(yè)主體，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。通過提高農(nóng)戶的集約化程度，把兼業(yè)化農(nóng)戶轉變成專業(yè)化農(nóng)戶，以流轉土地的方式形成專業(yè)大戶，逐漸演變成家庭農(nóng)場，這對于農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)非常有好處。

第二個考慮則是如何把握好工商企業(yè)參與的問題。一方面，農(nóng)村現(xiàn)代化完全依靠地方推進的過程非常緩慢，需要有外部要素植入到地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中，因此一定量的工商企業(yè)與地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行對接和互動是必須的。如果工商企業(yè)通過大面積種植，建立全國銷售網(wǎng)絡，是可以帶動小規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工和服務業(yè)，同時提高周邊農(nóng)戶抵御市場風險的能力，也是推動專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)合作社技術進步的主要動力。因此政策上也鼓勵工商企業(yè)參與到開發(fā)適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。另一方面，目前政策上之所以不太倡導工商企業(yè)長期大面積租種土地，主要是擔心土地的“非農(nóng)化”和“非糧化”，產(chǎn)生嚴重的農(nóng)村貧富差距。新的經(jīng)營主體還必須是以家庭經(jīng)營為基礎。

爭論的焦點不是工商資本進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，而是產(chǎn)前環(huán)節(jié)?；鉅幷撨_成共識的關鍵是要處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系。雖然三者之間的關系已討論多年，但現(xiàn)在仍然適用。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制不能跑偏，因此創(chuàng)新的力度不能小，解決三農(nóng)問題不能修修補補；在創(chuàng)新的過程中，速度不能慢，可接受度也不能低，要將發(fā)展紅利更多釋放給農(nóng)民。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的核心是在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，始終堅持以農(nóng)民為主體的基本方向。對于工商資本，既不能依賴，也不能排除。一味依賴，很容易導致小農(nóng)戶被追求利潤最大化的下鄉(xiāng)資本盤剝；簡單排除，則不利于農(nóng)業(yè)效益和質量的提升。

提高發(fā)展的速度，換言之就是投資于農(nóng)民，為農(nóng)民建立一個多元化、多層次的社會化服務體系，培訓農(nóng)民學會各種技術和農(nóng)業(yè)種植、經(jīng)營、市場知識，加強農(nóng)村基礎設施建設。

準確判斷社會的可承受度，關鍵的一條就是讓民意說話，讓社會監(jiān)督。所有的農(nóng)村改革都有一個政治前提，即廣泛推進農(nóng)村基層民主。農(nóng)村和農(nóng)民相關的所有事情都要尊重農(nóng)民的意愿，通過全民監(jiān)督，保障農(nóng)民利益，控制住農(nóng)地非農(nóng)化和非糧化。

最重要的是，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制要非常重視還留在農(nóng)村的人，否則扶植種植大戶和家庭經(jīng)營主體無從談起。只有主體現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)才能現(xiàn)代化。

（本文根據(jù)幾位政策專家觀點整理，吳思執(zhí)筆）