在《不擴(kuò)散核武器條約》承認(rèn)的五個(gè)核武器國(guó)家中，英國(guó)的核力量較少受到關(guān)注。但近來隨著蘇格蘭獨(dú)立運(yùn)動(dòng)聲勢(shì)日熾，英國(guó)核威懾力量的前途和命運(yùn)成為國(guó)際討論熱點(diǎn)，因?yàn)橹鲝埅?dú)立的蘇格蘭民族黨要求將英國(guó)核潛艇從蘇格蘭的土地上驅(qū)逐出去，英國(guó)必須認(rèn)真考慮核潛艇未來何處安家的問題。

核武器是應(yīng)對(duì)最極端威脅的終極手段

二戰(zhàn)期間，英國(guó)曾參與“曼哈頓計(jì)劃”，與美國(guó)一道研發(fā)原子彈。但在戰(zhàn)后，為了保持對(duì)原子彈的壟斷，美國(guó)中斷了與英國(guó)的合作。1947年，英國(guó)決定自主研制核武器，1952年進(jìn)行了首次原子彈試驗(yàn)，1957年進(jìn)行了首次氫彈試驗(yàn)，之后建立了獨(dú)立的空基和陸基核力量。冷戰(zhàn)后，英國(guó)繼續(xù)堅(jiān)持擁有核武器，英國(guó)政府2010年10月發(fā)布的《戰(zhàn)略防務(wù)與安全評(píng)估報(bào)告》認(rèn)為，核武器是阻止最極端威脅的終極手段。維持獨(dú)立的核威懾力量是應(yīng)對(duì)未來不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)的最根本保障。目前，英國(guó)擁有單一的?；肆α浚浜宋淦髦饕b載于四艘核潛艇上，每艘核潛艇攜帶16枚射程達(dá)1.2萬公里的美制“三叉戟”D-5型固體推進(jìn)潛射核導(dǎo)彈，每枚導(dǎo)彈攜帶三顆當(dāng)量為10萬噸的核彈頭。

近年來，英國(guó)在核軍控領(lǐng)域表現(xiàn)得非?；钴S。2009年2月初英國(guó)發(fā)布《消除核陰影》政策文件，提出邁向無核武器世界的六步計(jì)劃，聲稱英國(guó)致力于在核武器國(guó)家中推動(dòng)裁軍，防止核武器擴(kuò)散到新的國(guó)家，并支持建立無核武器的世界。同年7月又發(fā)布題為《邁向2010之路——應(yīng)對(duì)21世紀(jì)核問題》的藍(lán)皮書，為確保2010年《不擴(kuò)散核武器條約》審議大會(huì)成功設(shè)計(jì)路線圖。它還采取了一些措施，表明自己支持核裁軍的態(tài)度，例如2010年《戰(zhàn)略防務(wù)與安全評(píng)估報(bào)告》明確提出，到2020年代中期，英國(guó)實(shí)戰(zhàn)部署的核彈頭將從約160枚削減到120枚，庫存核彈頭將從225枚削減到不足180枚。

但實(shí)際上，英國(guó)核力量現(xiàn)代化的步伐一直沒有停頓。在核武器生產(chǎn)設(shè)施現(xiàn)代化方面，2011年12月，英國(guó)國(guó)防部宣布計(jì)劃投資20億英鎊，在阿爾德姆斯頓核武生產(chǎn)綜合體建造新設(shè)施，其中2011～2015年投入2.81億英鎊，建設(shè)高爆生產(chǎn)設(shè)施，2016～2020年投入7.34億英鎊建設(shè)核彈頭生產(chǎn)和拆卸設(shè)施，6.34億英鎊用于鈾部件制造生產(chǎn)工廠。在核武器投送系統(tǒng)方面，“前衛(wèi)級(jí)”核潛艇將于2024年退役，英國(guó)海軍計(jì)劃用新的核潛艇代替。但由于面臨預(yù)算危機(jī)，英國(guó)政府只好在2016年下次大選后才能就核潛艇現(xiàn)代化一事做出最后決定。不過，英國(guó)軍方動(dòng)作從未停止。2012年3月，英國(guó)皇家海軍與英國(guó)軍火商巴布科克公司簽訂合同，為一艘“前衛(wèi)級(jí)”核潛艇換裝新反應(yīng)堆，升級(jí)防務(wù)系統(tǒng)。英國(guó)國(guó)防部還先期投入部分資金，開展下一代核潛艇研制工作。2012年10月，英國(guó)國(guó)防部稱，將增加3.5億英鎊投資，發(fā)展下一代核潛艇。BAE系統(tǒng)公司獲得3.15億英鎊，巴布科克公司獲得3800萬英鎊。在核彈頭方面，英國(guó)計(jì)劃采購W76-1彈頭，替換三叉戟導(dǎo)彈上的W76彈頭，以提高導(dǎo)彈打擊精度，從而更有效地打擊加固目標(biāo)。

蘇格蘭的核力量基地

英國(guó)惟一的核潛艇基地位于蘇格蘭的法斯蘭海軍基地。該基地是英國(guó)1963年選定的。當(dāng)時(shí)，英國(guó)為部署攜帶“北極星”導(dǎo)彈的核潛艇，成立工作組評(píng)估可能的基地選址。它制訂了一系列選址標(biāo)準(zhǔn)，包括是否適宜采取軍事行動(dòng)、安全狀況以及建設(shè)成本。入選地址共有十個(gè)，一番篩選后決定在蘇格蘭的兩個(gè)地址之間選擇，即東海岸的羅塞斯和克萊德河畔的法斯蘭。法斯蘭之所以被選中，主要是因?yàn)檐姺秸J(rèn)為這更便利作戰(zhàn)。在上世紀(jì)80和90年代，英國(guó)對(duì)法斯蘭基地進(jìn)行了大規(guī)模的現(xiàn)代化改造和發(fā)展。目前，該基地有浮碼頭、大型船只起吊、工程儲(chǔ)存、發(fā)電設(shè)備、訓(xùn)練設(shè)施，可以提供各種潛艇支持服務(wù)，還可以安置六艘“三叉戟”潛艇的全體工作人員。其附近的庫爾波特則成為軍火庫，那里建有彈頭保管和儲(chǔ)存設(shè)施，還可以存放和裝卸常規(guī)魚雷，卸載和儲(chǔ)存“三叉戟”D-5導(dǎo)彈，以及對(duì)導(dǎo)彈進(jìn)行簡(jiǎn)單修理。目前，英國(guó)的四艘核潛艇始終有一艘在母港進(jìn)行燃料裝填和維護(hù)，另外三艘則執(zhí)行戰(zhàn)備巡邏任務(wù)。為了維持連續(xù)穩(wěn)定的海上威懾，任何時(shí)候英國(guó)都有一艘核潛艇在巡邏，第二和第三艘核潛艇也能夠隨時(shí)出海巡邏。潛艇在美國(guó)佐治亞州的金斯灣海軍基地安裝導(dǎo)彈，然后再到庫爾波特將導(dǎo)彈和核彈頭裝在一起。

蘇格蘭獨(dú)立運(yùn)動(dòng)吹皺一池春水

實(shí)際上，蘇格蘭地區(qū)一直有反對(duì)核武器的傳統(tǒng)。上世紀(jì)60年代美國(guó)海軍和核武器進(jìn)駐蘇格蘭之時(shí)，就遭到了一些反核團(tuán)體的抗議。1998年，英國(guó)議會(huì)通過《蘇格蘭法》，蘇格蘭得以成立自己的政府和議會(huì)。盡管包括核武器控制權(quán)在內(nèi)的國(guó)防權(quán)和外交權(quán)仍歸英國(guó)所有，但蘇格蘭的反核運(yùn)動(dòng)卻借助這些平臺(tái)逐漸燃燒。

2005到2007年，蘇格蘭議會(huì)對(duì)于上述問題的討論從未停息。2007年3月，英國(guó)議會(huì)投票決定更新其?；肆α?，更是在蘇格蘭引發(fā)了非常負(fù)面的反應(yīng)，15名蘇格蘭籍的工黨議員、所有的蘇格蘭民族黨議員以及自由民主黨議員均投了反對(duì)票。隨后，蘇格蘭議會(huì)也通過決議，支持蘇格蘭議員拒絕更新核力量，并呼吁英國(guó)政府暫時(shí)停止相關(guān)努力。同年，主張?zhí)K格蘭獨(dú)立的蘇格蘭民族黨贏得蘇格蘭議會(huì)選舉，作為少數(shù)黨上臺(tái)執(zhí)政。在競(jìng)選中，它宣揚(yáng)要把核武器從蘇格蘭的海濱趕走。該黨發(fā)布的政策文件《選擇蘇格蘭的未來——國(guó)家對(duì)話》稱，獨(dú)立的蘇格蘭可以作為無核武器國(guó)家加入《不擴(kuò)散核武器條約》。蘇格蘭民族黨執(zhí)政當(dāng)局2008年召集了蘇格蘭無核武器工作組，權(quán)衡撤出核潛艇的經(jīng)濟(jì)影響，評(píng)估核武器的國(guó)際法地位，探索蘇格蘭作為觀察員參加《不擴(kuò)散核武器條約》會(huì)議的影響，以及蘇格蘭對(duì)和平的貢獻(xiàn)等。2011年5月，蘇格蘭民族黨贏得蘇格蘭議會(huì)多數(shù)席位，著手為爭(zhēng)取蘇格蘭獨(dú)立進(jìn)行公投，并計(jì)劃在未來憲法中列入禁止核武器的內(nèi)容。

這顯然引起英國(guó)政府極大不安。因?yàn)楹藵撏О峒覍?huì)帶來一系列問題。一是搬家期間，英國(guó)的核威懾力會(huì)受到影響。法斯蘭和庫爾波特基地的設(shè)施建設(shè)花費(fèi)了五年時(shí)間，為了安置新的“三叉戟”系統(tǒng)，又花了九年進(jìn)行重新裝修。最新的研究認(rèn)為，再擇新址建設(shè)新的軍事設(shè)施，至少需要花費(fèi)20年，這意味著英國(guó)政府將“被單邊去核”。二是經(jīng)濟(jì)代價(jià)高昂。當(dāng)時(shí)建設(shè)法斯蘭基地花費(fèi)19億英鎊，遷址花費(fèi)也不會(huì)少。2013年1月9日，英國(guó)政府稱，從蘇格蘭撤出核武器至少要花費(fèi)56億美元。對(duì)于財(cái)政緊張的英國(guó)政府來說，這無疑是雪上加霜。三是如果暫時(shí)將核潛艇停泊在盟國(guó)，那將面臨政治障礙。2012年，英國(guó)國(guó)會(huì)蘇格蘭事務(wù)委員會(huì)曾出臺(tái)報(bào)告，建議考慮將核潛艇停泊在美國(guó)或者法國(guó)。盡管英美保持特殊關(guān)系，英法近年也開始在核武器領(lǐng)域開展合作，但是英國(guó)政府還是擔(dān)心這會(huì)削弱其威懾力的獨(dú)立性，遭遇嚴(yán)重的政治和法律障礙。四是遷往他址可能帶來無法承受的安全風(fēng)險(xiǎn)。皇家三軍研究所的高級(jí)研究員查莫斯曾建議，英格蘭西南部的德文波特或威爾士的米爾福德海文可以作為替代選址。但是德文波特距離人口密集區(qū)太近，60年代這里曾是備選地址之一，就是因?yàn)檫@個(gè)原因才被放棄。英國(guó)國(guó)防部2013年1月明確表態(tài)，在德文波特部署潛艇太危險(xiǎn)，發(fā)生事故可能造成11000人死亡。威爾士政府則對(duì)把核潛艇部署在米爾福德海文表示歡迎。但英國(guó)專家也擔(dān)心威爾士會(huì)步蘇格蘭后塵，尋求獨(dú)立，屆時(shí)核潛艇就又面臨搬家難題。

為了保住法斯蘭核潛艇基地，英國(guó)政府只好不斷出招，蘿卜大棒一起上。英國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)哈蒙德日前表態(tài)說，核潛艇留在蘇格蘭的法斯蘭基地將會(huì)確保該地區(qū)的6500個(gè)工作崗位，部署其他類型的潛艇，將會(huì)創(chuàng)造1500個(gè)工作崗位。同時(shí)另有英國(guó)政府官員表示，北約不可能允許排斥核武器的蘇格蘭享用免費(fèi)午餐。然而，這些說辭能否為蘇格蘭人所接受，都需要等待2014年蘇格蘭獨(dú)立公投的檢驗(yàn)了。