朝中關系：霧里看花

中朝關系經(jīng)濟政治學

中國在朝鮮半島核問題上著名的三句話是“維護朝鮮半島無核化，通過對話和平解決，維護半島和平與穩(wěn)定”。基于此，中國積極推動“六方會談”等談判機制，促朝棄核。但朝鮮繼2006年“悍然”進行核試后，2009年4月又宣布“永遠退出六方會談”，5月進行了第二次核試驗。這年10月，中國總理訪朝，中國加大對朝援助，啟動多項經(jīng)濟合作項目。故國外有研究者將2009年定為中國對朝政策的轉折點。

2012年伊始，日本媒體報道稱，2011年12月19日朝鮮正式公布金正日17日去世的消息后，第二天中國便決定向朝提供大規(guī)模緊急援助，以維持朝鮮穩(wěn)定。

同年2月27日，中國外交部發(fā)言人稱，中國副外長傅瑩上周訪問了朝鮮，“雙方一致同意繼續(xù)發(fā)展中朝傳統(tǒng)友好合作關系，共同致力于維護朝鮮半島和平與穩(wěn)定，推動早日重啟六方會談”。后來有報道說，傅瑩訪朝是2月20～24日進行的，這次訪朝確定中國向朝提供6億元人民幣的無償援助。而就在傅瑩訪朝期間，朝鮮副外相金桂冠與美國代表戴維斯在朝駐華使館進行“對話”，并在不久后公布了曇花一現(xiàn)的“2.29”協(xié)議。

3月16日，朝鮮發(fā)布“射星”計劃，中國曾試圖勸阻。4月13日，朝鮮射星失敗。

4月20日，朝鮮勞動黨國際部長金英日訪華。這是朝鮮射星后首次派團訪華。但就在同一天，朝鮮發(fā)布文告，稱要對韓國“展開特別行動”，要在數(shù)分鐘內(nèi)炸毀首爾。

5月8日，被推遲的中國前外長李肇星訪朝行程終于開始。但也在同一天，28名中國漁民在我國海域作業(yè)時，被朝鮮綁架。后經(jīng)未見報道的一番交涉，中國漁民5月21日獲釋。

7月30日，中聯(lián)部部長王家瑞訪問朝鮮，8月2日，金正恩會見之。這是他就任朝鮮最高領導人后首個外賓接見活動。幾乎同時，7月31日至8月2日，朝美在新加坡進行議題廣泛的秘密會談。

8月13日至18日，朝鮮國防委員會副委員長張成澤率50多名高官訪華。中國領導人表示愿進一步加強中朝經(jīng)貿(mào)合作，推進羅先和黃金坪兩個經(jīng)濟區(qū)開發(fā)合作，溫家寶提出五條具體建議。14日張成澤同中國商業(yè)部長陳德銘出席中朝共同開發(fā)共同管理羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)和黃金坪、威化島經(jīng)濟區(qū)聯(lián)合指導委員會第三次會議，并達成多項協(xié)議，啟動兩個經(jīng)濟區(qū)管委會。

此后，外媒一度有金正恩可能在9月下旬訪華的報道，但并非事實。

9月7日，由中朝兩國政府出面在長春舉行羅先、黃金坪、威化島經(jīng)濟區(qū)投資說明會，朝方官員介紹了這些地方的“誘人前景”。此后，9月9日在廈門、26日在北京也先后舉行了這樣的說明會招攬投資。

9月10日中國《延邊時報》報道說，延邊海華集團在平壤與朝鮮港灣總會社簽署合營合同，共同管理和使用清津港3～4號碼頭，朝方以土地入股，中方投資943億歐元，有效期30年。9月15日，中朝黃金坪共管會辦公樓在島上開工。9月20日有報道說，新建圖們江大橋和中國向羅先地區(qū)輸送電力的相關工程已經(jīng)啟動。10月10日吉林省網(wǎng)站介紹中朝首度合作開發(fā)長白山旅游。11月初傳出消息，朝鮮計劃把圖們江上的穩(wěn)城島、鴨綠江的筏登島分別交由中國圖們市和集安市開發(fā)。

之后，人們發(fā)現(xiàn)大凡涉及官方的合作活動，大都啟動起來，涉及民營企業(yè)投資者，試探觀望者眾，出手者寡。中國方面已對中朝經(jīng)濟合作制定了基本方針，即“政府引導，企業(yè)為主，市場運作，互利共贏”，業(yè)已改革開放30年的中國，很難回到集團政治時代的老路上去。

黃金坪島無黃金

也許是受黃金坪島項目的啟發(fā)，最近朝鮮正有計劃地把界江上的一些朝鮮小島交由中國開發(fā)。11月6日有報道稱，朝鮮合營投資委員會已同中國有關方面達成協(xié)議，把位于鴨綠江上的筏登島交由中國集安市開發(fā)。此外，另有消息稱，朝方計劃把圖們江上的穩(wěn)城島交由中國圖們市開發(fā)，圖們市將投入巨額資金把界江上的這個面積250公頃的小島建設成中朝自由貿(mào)易區(qū)。

這類界江島開發(fā)項目的共同特點是，朝鮮以土地入股，中方進行大量投資建設，投入清晰，產(chǎn)出不確定；先投入，后產(chǎn)出，投入產(chǎn)出之間存在長時間間隔，一旦出現(xiàn)變故，就有可能變成只投入不產(chǎn)出。

為說明這種風險，現(xiàn)以黃金坪合作開發(fā)項目為例略作分析。

黃金坪島是位于鴨綠江上的一泥沙沉積而形成的小島，位于丹東以西約20公里，當前面積約為14.4平方公里（另有說16平方公里、10.45平方公里，等等）。嚴格來說它不是島，因為它已與中國江岸相連，僅以鐵絲網(wǎng)標志邊界。現(xiàn)島上有居民，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，據(jù)說歸朝鮮國防委員會所屬的“龍岳山領導總局”管理。2010年5月金正日訪華時，首次提及將黃金坪島和威化島定為自由貿(mào)易區(qū)，允許包括中國人在內(nèi)的外國人無簽證自由出入，愿以50年租期租給中國丹東政府。2010年12月，朝鮮合營投資委員會和中國商務部在北京簽署《合作發(fā)展黃金坪的諒解備忘錄》。

2011年5月金正日再次訪華，要求中國政府直接介入和投資黃金坪島。不久后朝中之間便簽定一項共同開發(fā)并共同管理羅先地區(qū)和黃金坪島、威化島的協(xié)定。按照“開發(fā)綱要”，中朝將在黃金坪島“重點發(fā)展信息、旅游文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)等四大產(chǎn)業(yè)，將該島建設成知識密集型新型經(jīng)濟地區(qū)”。 2011年6月8日，由朝鮮國防委員會副委員長張成澤和中國副總理王歧山出席的黃金坪經(jīng)濟區(qū)建設開工儀式在中國丹東舉行。

對于黃金坪島這類界江小島開發(fā)，中國學界存在爭議。

有人從政治上考慮，認為在目前朝鮮因核問題遭國際制裁的情況下，中國開發(fā)黃金坪島等項目可使朝獲穩(wěn)定的外匯收入，有助其“維穩(wěn)”；黃金坪島開發(fā)成功，可昭顯“中國模式”，故主張積極推進之。

但也有人持慎重態(tài)度，認為黃金坪島開發(fā)涉及復雜的經(jīng)濟、政治、國土安全、軍事安全等多方面問題。他們認為：

1.黃金坪島為江中泥沙淤積而成，地基松軟，面積隨江水盈縮，并不適合搞大型永久性建筑，若堅持辦廠，必須在基礎建設方面有超額投入，且始終不能排除防洪安全的隱憂。另外，其能源、交通通訊以及政治環(huán)境等都值得考慮。

2.根據(jù)中朝間達成的有關界江管理協(xié)議，界江上的小島雖劃分歸屬，但雙方都不得興建人工工程以影響江水自然流向，造成人為江岸沖刷。一方有此行為，另一方是要抗議的?，F(xiàn)朝方將小島交中方開發(fā)，讓中國企業(yè)在島上搞護邊工程。若日后發(fā)現(xiàn)這些工程于我國土安全有不利影響，我將是啞巴吃黃連。

3.開發(fā)協(xié)議長達50年或100年，誰也無法保證協(xié)議有如此長的約束力。

4.朝鮮已聲明堅持走有核道路，國際社會對朝制裁會持續(xù)甚至加重。美國等國家已立法禁止朝鮮產(chǎn)品進入美國。例如，韓國企業(yè)在開城工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)品就不能外銷。這對開發(fā)小島的企業(yè)未來發(fā)展是一個致命打擊。

5.黃金坪島開發(fā)初具規(guī)模以后，朝將極力引入其他國家企業(yè)與中國企業(yè)競爭，以獲取利益最大化。屆時，美、俄、日等國政治勢力將進入中朝界江，威脅中國軟腹部。

改革開放以后，隨著東北地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，中國需要進入日本海的出海口。因為僅有的一個大連港，不僅吞吐能力有限，而且運輸成本高。于是朝鮮的羅津港成為中國的不二選擇?，q春創(chuàng)立集團與朝方簽訂協(xié)議，獲得羅津港1號碼頭十年經(jīng)營開發(fā)權。2011年底，有報道稱中朝簽約，中國投資30億美元建設羅先經(jīng)濟區(qū)基礎設施，中國獲得羅津港4號、5號、6號碼頭建設權和50年使用權。2012年9月中國取得清津港兩個碼頭建設的使用權。

中國租用朝鮮的羅津港和清津港，如果始終順利的話，預期經(jīng)濟效益是明顯的。琿春至大連有1300公里之遙，距羅津港只有93公里，中國東三省通過羅津港運送物資比通過大連港每噸可節(jié)省10美元。假如上述港口碼頭建設全部竣工，且協(xié)議得到遵守，中國在朝鮮港口獲得的年吞吐量將達1300萬噸，這個數(shù)字幾乎與東三省目前每年需外運的物流量持平。

但是，“借港出?！钡倪x擇也令中國面臨新問題：1.中國只想租用朝鮮的碼頭，而朝鮮打算以碼頭為手段要中國出資開發(fā)建設周邊大片地區(qū)。2.即使僅租碼頭，碼頭建設及配套的交通道路建設也將是一筆巨額投入，且今后每年都要付出一筆可觀租金；3.法律制度、能源保障等軟、硬件條件嚴重不足，風險難測；4.即使一切順利，中國的出海權從此被朝鮮所控制，朝鮮可隨時依政治需要關閉之。

戰(zhàn)略遺囑“C計劃”和按既定方針辦

將來有人寫東亞歷史，2009年注定是被記錄為具有轉折意義的一年。這一年，在朝鮮核問題上綏靖主義發(fā)酵，國際社會維護朝鮮半島無核化這一符合世界各國共同利益的努力事實上告以失敗。昭示這一結果的標志性事件有三：一是這年4月朝鮮宣布“永遠退出六方會談”，表明通過對話和平解決核問題的大門關閉了；二是這年5月朝鮮進行第二次核試驗，國際社會未能采取有效行動阻止之，表明朝鮮“闖關”成功；三是朝鮮正式推出旨在做“永久核大國”的“C計劃”（即通過廣泛的外交接觸，迫使美國等大國及國際社會學會與有核的朝鮮“和平共處”，繼而簽署和平協(xié)定，建立全面外交關系，最終迫使他們承認朝鮮核國身份和地位），并開始尋找“C計劃”的合作者，朝鮮兩步走的核戰(zhàn)略由“生孩子”階段轉入“報戶口”階段。

金正日在世時為推進“C計劃”竭盡全力。工作主要從三個方面同時展開。

一是練“內(nèi)功”，繼續(xù)推進核武開發(fā)。二是宣布建設“強盛大國”，制造工作重心轉移的印象，設計新議題，刪除核議題。三是全力推進大國外交。但金正日于2011年12月17日去世，“C計劃”之推進只能寄希望于來者。

金正恩接管大位后，繼續(xù)乃父事業(yè)。旨在維護和強化其核武庫、做永久核大國的“C計劃”推進工作大體從四個方面展開。

一是公開宣示其核國地位和永不棄核，打消人們“促朝棄核”的幻想。

2011年12月26日《勞動新聞》發(fā)表題為《先軍朝鮮的今天和明天》的文章，稱“金正恩正在英明領導朝鮮軍隊和國家的所有工作”。12月28日，該報發(fā)表《金正日同志的革命遺產(chǎn)》，將“擁有核和衛(wèi)星”定為金正日三大革命遺產(chǎn)之首，次日平壤舉行追悼大會，朝鮮領導人致悼詞稱，“朝鮮人民將在金正恩的領導下，沿著金正日指明的先軍道路奮勇前進”。2012年1月5日朝鮮“祖國和平統(tǒng)一委員會”發(fā)表文告進一步明示，朝鮮已是“世界公認的堂堂核國家”，其核武器“是用什么都不可換取的革命遺產(chǎn)”，“如果有人企圖用什么‘援助’之類同我們這一寶貴的革命遺產(chǎn)做交易，那是他們愚蠢的誤算”。2012年4月朝鮮修改憲法，將自我定位為“擁核國”正式寫進憲法。

二是切實推進核技術開發(fā)，大力強化其“核遏制力”。

2009年9月朝鮮正式通告聯(lián)合國，它已在鈾濃縮技術方面取得重大進展，2010年5月宣布開發(fā)核聚變技術，2012年4月朝鮮暗示它將進行新一次核試，此后有關朝鮮積極準備進行核試的報道始終不斷。美國智庫報告稱，到2016年前朝有能力造出48枚核彈。作為核計劃的一部分，朝鮮積極開發(fā)多種型號導彈。2012年1月，朝鮮試射三枚型號為KN-06型的新型短程導彈， 4月13日，朝鮮用彈道導彈技術發(fā)射“衛(wèi)星”未成功。4月15日朝鮮大閱兵，展示其移動式遠程導彈。12月，朝鮮再次利用彈道導彈技術發(fā)射“衛(wèi)星”。

三是狠抓外匯工作，為先軍政治籌集資金。

朝鮮兩次核試后，遭國際社會制裁，安理會先后通過1718號和1874號決議。為了獲取推進核計劃和導彈開發(fā)所需的外匯，朝鮮在國防委員會的領導下，對外租借港口，引資開發(fā)荒島和礦山，開發(fā)金剛山等旅游項目，派勞工出國務工，派演出團體出國巡演，在外開設餐館，等等。這就是這一年多來許多人所認為的朝鮮在“變”。

四是大力開展外交活動，“只談經(jīng)濟，不談核”。

朝鮮對美、對華外交在本刊第2期已專門論述，而這一年來，其對俄、日外交亦有重大進展。2011年8月金正日訪俄，雙方就向韓國輸送天然氣達成協(xié)議。金正日去世后，2012年6月，朝鮮派弓錫雄副外相訪俄，繼續(xù)推進上述合作項目，并協(xié)商朝俄輸電線路建設、鐵路改造等合作項目。隨后，雙方宣布已達成協(xié)議，俄免除朝鮮所欠110億美元債務中的90%。朝鮮同日本關系看似緊張，但雙方秘密溝通不斷。繼2011年7月朝鮮朝日邦交正?；笫顾稳贞煌毡厩敖壖軉栴}擔當大臣中井洽在長春進行秘密會談以后，2012年1月9日該二人在“中國東北”再次秘密接觸，雙方就綁架問題進行協(xié)商。3月17日，此二人在蒙古再次會談，朝方建議，擱置綁架問題，先解決“日裔妻子”回國探親問題。4月20日，宋日昊向日方表示，朝有意送還二戰(zhàn)時遺留在朝鮮的日本人遺骨，以示誠意。7月21日，金正恩親自邀請前專屬廚師藤本健二訪朝，并與之親切敘舊。8月9日至10日，朝日紅十字會十年來首次會談，朝鮮同意日本遺屬赴朝掃墓。8月29日，中斷四年的朝日政府間課長級磋商在北京舉行，雙方就改善關系諸問題進行協(xié)商。11月雙方舉行局長級會談。原定12月5日舉行的新一輪朝日局長級磋商，因朝鮮射星被推遲。

“太陽不會從西邊升起”

近年來，總有外媒渲染朝鮮在“改革開放”。當年金正日出訪中國，有媒體將之稱作“學習之旅”，朝鮮派勞工來華，有媒體稱作是“來華取經(jīng)”。特別是金正恩成為朝鮮新一代最高領導人以后，有些人更是用顯微鏡去尋找“改革開放”的證據(jù)。果然，他們看到朝鮮女人的短裙，看到了褲裝，還看到了舞臺上的卡通形象，于是“見微識著”，斷言朝鮮在變。有人則更進一步，煞有介事地討論朝鮮“改革”是選擇“越南模式”還是“中國道路”。

其實，這完全是一種主觀臆斷，朝鮮則直斥為“無稽之談”。

近年來，朝鮮的確推出了一些與外國的經(jīng)濟合作項目，但這都是在國防委員會領導下謀取外匯的具體舉措，與發(fā)展經(jīng)濟似乎不是一碼事。

其實，朝鮮對外媒所謂“改革開放”的誤判誤導十分憤怒，其官方媒體曾多次以極其辛辣的言辭予以痛駁。筆者將幾段朝鮮官方對所謂“改革開放”一類“妄斷”的批判展示如下：

2012年7月29日，朝鮮祖國和平統(tǒng)一委員會發(fā)言人發(fā)表題為《期待我們出現(xiàn)所謂“變化”是愚蠢的妄想》的講話，稱“期待我們也實行什么‘政策轉變’、‘改革開放’，就如同期待太陽從西邊出來一樣，那不過是愚蠢的白日夢。”2011年8月9日，《勞動新聞》發(fā)表一篇題為《支配主義野心不可容忍》文章，說“帝國主義及反動派強要我們‘改革’、‘開放’，是對我們自主權野蠻侵犯，是對我們內(nèi)政的無恥干涉，是對規(guī)定國家之間關系的國際法的公然蹂躪”?！?/p>

2012年業(yè)已過去。循此思路，2013年朝鮮將有何舉動呢？可能是：1.經(jīng)放風探路，擇機進行第三次核試；2.借機正式退出9.19文件，廢除棄核承諾；3.宣布關注經(jīng)濟和民生，轉移核話題，獲取維持先軍政治的外匯和經(jīng)援。

2012年12月8日

閱讀鏈接：

《朝鮮半島：2012年紀事》（上）

——《世界知識》2013第2期