評估，作為人們把握事物意義和價值的一種預(yù)測與評判，滲透于人類生活的各個方面。而戰(zhàn)略評估，則是對全局性問題的判斷和評價，是以戰(zhàn)略的實(shí)施過程及其結(jié)果為對象，通過綜合評價和估量，分析形勢、區(qū)分緩急、判明利弊，從而為制定決策或調(diào)整決策提供直接依據(jù)。歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實(shí)發(fā)展說明，好的戰(zhàn)略評估有助于更好地把握重點(diǎn)、主動作為，在戰(zhàn)略上達(dá)成更佳的效果。

戰(zhàn)略評估的思維根源最早可以追溯到古希臘時期，修昔底德在《伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭史》中記載了雅典與斯巴達(dá)開戰(zhàn)前，其領(lǐng)導(dǎo)人伯里克利對雙方實(shí)力的評估。他從國家財富、指揮體系、海軍建設(shè)等方面進(jìn)行比較，得出“戰(zhàn)爭將會持續(xù)很久，雅典只要能避免大規(guī)模的陸上作戰(zhàn)，就終將贏得勝利”的結(jié)論，而事實(shí)證明這種評判是正確的。到了近代，克勞塞維茨在其《戰(zhàn)爭論》中闡述了一個國家在面臨威脅時，應(yīng)在軍事決策過程中進(jìn)行戰(zhàn)略層次的分析評判，他通過兵力對比來評估戰(zhàn)爭持續(xù)時間的論述，可視為戰(zhàn)略評估在近代戰(zhàn)爭中出現(xiàn)的端倪。

為了透析與主要競爭對手間長期的競爭趨勢，評估大國之間的戰(zhàn)略平衡態(tài)勢，美國于1972年在國防部建立凈評估辦公室，成為執(zhí)行戰(zhàn)略評估任務(wù)的第一個實(shí)體機(jī)構(gòu)。1988年該辦公室組織了“競爭戰(zhàn)略”評估，準(zhǔn)確推測了蘇聯(lián)解體。本世紀(jì)初研發(fā)成功的“蘭德公司戰(zhàn)略評估系統(tǒng)”曾用于評估我軍臺海作戰(zhàn)能力，推演可能的戰(zhàn)爭結(jié)局。長期以來，美國積極開發(fā)能夠用于評估的分析架構(gòu)與工具，分析與其競爭對手在重要戰(zhàn)略領(lǐng)域的優(yōu)劣勢，對決策者及其決策機(jī)制的認(rèn)知與程序展開監(jiān)督，評估成果轉(zhuǎn)化為可具體執(zhí)行的政策，在美國國家安全事務(wù)中發(fā)揮了重要作用。戰(zhàn)略評估已經(jīng)成為美國在重大戰(zhàn)略問題上比較優(yōu)劣、評判得失、及時糾錯的理想工具和有效手段。在美國幫助下，日本、臺灣、印度等國家（地區(qū)）先EQBk5cH7kTAVbEvVSR8tPgCH0LlP8CyGx3Y+mNrKELQ=后成立戰(zhàn)略評估部門，定期進(jìn)行安全戰(zhàn)略環(huán)境評估，為防務(wù)政策及軍事戰(zhàn)略的制定提供決策參考。

在中國，對戰(zhàn)略問題進(jìn)行評估的思想早見于春秋時代的《孫子兵法》。流行于美國戰(zhàn)略界的凈評估，正是脫胎于《孫子兵法》中有關(guān)“算”的論述。在戰(zhàn)爭前對敵我雙方的兵力進(jìn)行詳細(xì)計算，可以通過“度、量、數(shù)、稱、勝”來預(yù)測戰(zhàn)爭、評判勝負(fù)。在毛澤東的軍事論著中，也閃爍著戰(zhàn)略評估的思想火花。解放戰(zhàn)爭時期的《集中優(yōu)勢兵力，各個殲滅敵人》一文，指出了在殲敵一萬、自損兩到三千的雙方兵力消耗情況下，平均每月殲敵一定數(shù)目直至贏得戰(zhàn)爭的可能性。毛澤東通過對敵我雙方兵力損耗的量化分析，科學(xué)地評判戰(zhàn)爭進(jìn)程、預(yù)測戰(zhàn)爭勝利的結(jié)局。當(dāng)前，針對國家安全戰(zhàn)略、國防戰(zhàn)略規(guī)劃和軍事戰(zhàn)略問題的評估和推演進(jìn)入探索階段，在嘗試通過戰(zhàn)略評估來判斷安全環(huán)境與威脅程度，對軍事能力、軍事戰(zhàn)略目標(biāo)和重大項目工程展開評估。一些政府部門和企業(yè)也已將戰(zhàn)略評估引入日常管理和績效評估中，例如海信集團(tuán)采用“平衡計分卡”加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的戰(zhàn)略績效評估，使戰(zhàn)略管理的效益提高了36%。

歷史發(fā)展說明，戰(zhàn)略評估既能有助于贏得主動、把握先機(jī)，也能有效避免戰(zhàn)略執(zhí)行的無序和混亂。可以說，戰(zhàn)略評估是優(yōu)化戰(zhàn)略目標(biāo)、優(yōu)選戰(zhàn)略方案，對戰(zhàn)略實(shí)施各個環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查監(jiān)督的有效方法，也是解決矛盾和困境的直接依據(jù)。通過定性與定量分析、多種方案比較和模擬推算，戰(zhàn)略評估能預(yù)測實(shí)施方案的有效性，找出各種條件下的最薄弱環(huán)節(jié)，從而及時調(diào)整策略，做到防患于未然。戰(zhàn)略評估的過程也是鑒別、比較、競爭的過程，其結(jié)果能客觀反映與競爭對手間的差距，從而最大程度地利用機(jī)會、發(fā)揮優(yōu)勢。戰(zhàn)略評估是戰(zhàn)略統(tǒng)籌與規(guī)劃的基礎(chǔ)，也是戰(zhàn)略較量的科學(xué)化武器。

隨著戰(zhàn)略環(huán)境改變和戰(zhàn)略調(diào)整的需要，戰(zhàn)略評估將在論證與支持戰(zhàn)略思想重大轉(zhuǎn)變方面進(jìn)行積極探索。面對復(fù)雜環(huán)境的不確定性，需要更準(zhǔn)確把握需求與現(xiàn)狀間的差距，戰(zhàn)略評估將“基于能力”而非“基于威脅”，將由基于平臺對抗的評估轉(zhuǎn)向基于體系對抗的評估。近幾年，美國蘭德公司開發(fā)的“網(wǎng)絡(luò)中心作戰(zhàn)環(huán)境”，就將有助于評估基于網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)模型的作戰(zhàn)體系結(jié)構(gòu)和功能。反觀我們，在戰(zhàn)略評估上的認(rèn)識理念還應(yīng)加強(qiáng)，方法手段還應(yīng)豐富，特別是在其決策支持功能的發(fā)揮方面，還要進(jìn)行更積極有效的探索。軍事變革的深化需要更加科學(xué)高效的戰(zhàn)略統(tǒng)籌與規(guī)劃，而作為戰(zhàn)略規(guī)劃的核心工具，戰(zhàn)略評估是最理想的技術(shù)手段之一。也就是說，從戰(zhàn)略評估入手，通過評估手段促進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃的完善，進(jìn)而推動中國特色軍事變革，是未來一個切實(shí)可行的路徑與選擇。