林德彬

摘 要：國家統(tǒng)計局公布的2012年統(tǒng)計公報顯示，我國農(nóng)民工數(shù)量已達2.6億。而當前，大部分地區(qū)針對農(nóng)民工的黨組織建設(shè)還比較滯后，有些地方甚至還是空白。因此，如何教育好、引導好、幫助好、服務(wù)好占人口總數(shù)達20%的農(nóng)民工，構(gòu)建覆蓋全體農(nóng)民工的基層黨組織，已成為我們建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的一個重要課題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；服務(wù)型；黨組織

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）31-0166-02

十八大報告提出要“要落實黨建工作責任制，強化農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設(shè)，加大非公有制經(jīng)濟組織、社會組織黨建工作力度，全面推進各領(lǐng)域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。”[1]“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)?！倍斍?，大部分地區(qū)針對農(nóng)民工的黨組織建設(shè)還比較滯后，有些地方甚至還是空白，許多農(nóng)民工缺少最基本的社會參與和社會支持?！八麄兊木蜆I(yè)、生活在激烈市場競爭的環(huán)境中，隨時可能落入‘無工作、無收入、無保障的‘三無境地，給社會的穩(wěn)定帶來極大的隱患，也成為制約我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。”[2]這對我們?nèi)绾谓ㄔO(shè)服務(wù)型政黨和服務(wù)型基層黨組織提出了新的要求和挑戰(zhàn)。廣大黨務(wù)工作者應(yīng)當充分認識這項工作的必要性和緊迫性。

一、深刻認識加快農(nóng)民工黨組織發(fā)展的必要性，增強建設(shè)的主動性和自覺性

隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，人口的流動性日益增強。怎么樣組織好、管理好外出農(nóng)民工，將他們納入到黨的教育管理體系中來，不斷改善他們的生活條件，提高他們的社會認同感，進而引導他們富而思源、支持中國特色社會主義事業(yè)，是新形勢下黨建工作的一個重點，也是我們在建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨道路上無法回避的問題。

農(nóng)民工已成為中國國家建設(shè)的一大主力，如何為其服務(wù)已成為建設(shè)服務(wù)型政黨的一個重要課題。國家統(tǒng)計局于今年2月22日公布的2012年統(tǒng)計公報顯示，我國農(nóng)民工數(shù)量達2.6億，其中外出務(wù)工16 336萬人，本地農(nóng)民工9 925萬人。而中國對世界的影響力，很大程度體現(xiàn)在中國的制造業(yè)上，中國制造業(yè)的成就在相當大的程度上離不開以農(nóng)民工為主體的億萬中國產(chǎn)業(yè)工人。因此，如何教育好、引導好、幫助好、服務(wù)好占人口總數(shù)達20%的農(nóng)民工，構(gòu)建覆蓋全體農(nóng)民工的基層黨組織，是我們建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的一個重要課題，這事關(guān)整個國家能否持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展。

當前為農(nóng)民工服務(wù)的基層黨組織尚未健全，如何健全關(guān)乎黨能否擁有最廣泛的民眾基礎(chǔ)。目前，“人口的高速流動、基層組織管理功能弱化，更主要的是社會融合的困難導致新生代農(nóng)民工群體長期游離于社會控制之外”[3]，絕大多數(shù)農(nóng)民工處于原有的基層黨組織管不到、當?shù)氐幕鶎狱h組織不知怎么管的狀態(tài)。許多農(nóng)民工長期聽不到基層組織的聲音，接受不到基層組織的教育，在困難的時候感受不到基層組織的關(guān)懷，導致不少人對政府許多政策制度存在誤讀和不理解，不同程度地存在社會主義理想信念逐漸淡化，社會主義道德觀念逐漸滑坡， 以及“仇視”城里人等問題。部分收入較低的農(nóng)民工往往會將社會的不公歸因于個人能力和社會環(huán)境，收入較高的農(nóng)民工則傾向于認為是政策法規(guī)和制度的不合理?！叭绻鉀Q不好農(nóng)民工問題，那么在加快城市化過程中又會出現(xiàn)一個龐大的貧民階層，成為進一步發(fā)展的障礙”[2]。因此，加強農(nóng)民工的工會組織、維權(quán)組織特別是基層黨組織的建設(shè)，有利于增強農(nóng)民工的社會支持，提高黨對他們的教育、管理和服務(wù)力度，培養(yǎng)他們對黨和社會的認同感，擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，使農(nóng)民工成為建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義的重要力量，而不是社會的不穩(wěn)定因素。

代表農(nóng)民工利益訴求的基層黨組織還很缺乏，如何構(gòu)建關(guān)系到全面建成小康社會宏偉目標的實現(xiàn)?，F(xiàn)在，部分地方政府和城市社區(qū)“針對農(nóng)民工的社會保障制度剛性不強，只是軟約束。用人單位、個人可以參加也可以不參加，特別是相當多的非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域似乎可以名正言順地拒絕”[4]，再加上一部分城市居民的心理排斥和社會疏離，使得這個游走于城鄉(xiāng)之間的特殊群體缺乏有效的利益訴求代理途徑，權(quán)利保障面臨各種難點。許多農(nóng)民工進城之后，由于自身的力量相對分散，缺乏正式的組織可以依靠，同時又沒有參與城市社區(qū)公共事務(wù)的權(quán)利，在就業(yè)、教育、享受公共服務(wù)方面又受到諸多歧視。部分農(nóng)民工為了保障自身的權(quán)利而參加老鄉(xiāng)會、互助會、幫會等各種非正式組織和地下組織，進而在城市居民與外來人員之間引發(fā)更加嚴重的對立情緒，還衍生出各種社會問題。如何為支撐中國大部分產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的農(nóng)民工摘掉“農(nóng)民工”的帽子，使其擺脫“城市二等公民”的身份，確實保障其共享改革開放的發(fā)展成果是事關(guān)中國發(fā)展與穩(wěn)定的大事，關(guān)系到全面建成小康社會的宏偉目標能否順利實現(xiàn)。因為，只有建立了包容2.6億農(nóng)民工的小康社會才是一個完整的、全面的小康社會。所以，我們必須破除部分地方政府“只要勞動力不要市民”的區(qū)域觀念，努力構(gòu)建代表農(nóng)民工利益訴求的基層黨組織，擴大農(nóng)民工的公民參與，加快農(nóng)民工融入城市的步伐，消除各種社會不公和社會矛盾。

二、順應(yīng)時代和社會的發(fā)展形勢，科學構(gòu)建農(nóng)民工基層黨組織

“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”[1]，建立健全農(nóng)民工基層黨組織，構(gòu)建覆蓋全員的服務(wù)體系，成了當前建設(shè)服務(wù)型政黨無法回避的問題。我們只有根據(jù)當前市場社會發(fā)展的新形勢和新特點進一步整合黨建資源，構(gòu)建適應(yīng)時代發(fā)展、農(nóng)民工需求的新型黨組織，努力疏通、拓寬聯(lián)系群眾的渠道，才能在新的歷史條件下更好地詮釋黨的性質(zhì)和宗旨。

適應(yīng)勞力資源分配形勢構(gòu)建新型基層黨組織。中國當前的勞動力流動，是以農(nóng)民工為主體，逐步向農(nóng)民工家庭成員和城市居民擴展的人口流動現(xiàn)象，是中國逐步打破城鄉(xiāng)二元體制推動社會發(fā)展進步的一個基本標志。但絕大多數(shù)農(nóng)民工處于居無定所、生活與工作快速變動的狀態(tài)， 這就要求我們要積極探索新型基層黨組織的構(gòu)建形式。一方面，可以由城市社區(qū)管理單位牽頭，按照原籍貫所在地為劃分標準成立相應(yīng)的臨時黨支部，將在同一區(qū)域務(wù)工的同籍貫黨員群眾全部吸納進來，以取代原有的“老鄉(xiāng)會”、“同鄉(xiāng)聯(lián)誼會”等各種非正式組織。同時，還要在同籍貫的農(nóng)民工中挑選出有威望且工作相對穩(wěn)定的黨員出任臨時支部的書記，負責所屬黨員群眾的聯(lián)絡(luò)、服務(wù)工作。另一方面，還可以積極探索“打破城鄉(xiāng)行政區(qū)劃界限，以產(chǎn)業(yè)關(guān)系為紐帶，在龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地、行業(yè)協(xié)會、經(jīng)濟合作組織、專業(yè)市場等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈上設(shè)置黨組織，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)黨組織建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機融合，”[5]克服產(chǎn)業(yè)發(fā)展與黨組織建設(shè)脫鉤的問題。

建立一體化的城鄉(xiāng)黨員管理機制。建立一體化的城鄉(xiāng)黨員管理機制是為了適應(yīng)社會經(jīng)濟形勢的需要，打破城鄉(xiāng)黨員管理的二元體制，消除行政區(qū)域界限，實現(xiàn)對全體黨員特別是在外務(wù)工黨員有效管理、有效教育的基礎(chǔ)性工作，也是推進農(nóng)民工黨組織建設(shè)的關(guān)鍵工作。其重點和難點是實現(xiàn)黨員管理的“動態(tài)化”和“一體化”。一方面，要強化黨員動態(tài)管理的網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，實現(xiàn)黨員流入地與流出地之間的信息雙向交流?？梢岳命h內(nèi)現(xiàn)有硬件資源、統(tǒng)計軟件以及黨建網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)等各種網(wǎng)絡(luò)平臺，在互聯(lián)網(wǎng)上建立專門的黨員信息庫，實現(xiàn)各地黨務(wù)部門的資源共享。各個基層黨支部要建立外來黨員信息庫和外出黨員信息庫并定期更新和上報，各級黨委及時將上報的信息梳理匯總，實現(xiàn)黨組織關(guān)系交接的網(wǎng)絡(luò)化和信息化。另一方面，要積極創(chuàng)新黨組織的管理體系和管理方式，即上面提到的要構(gòu)建新型基層黨組織，打破行政區(qū)域的界限，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建立跨群體跨組織的聯(lián)合黨組織，同時按照籍貫所屬地建立各種臨時黨支部。

構(gòu)建服務(wù)農(nóng)民工的黨群聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。密切聯(lián)系群眾是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志，也是我黨開展工作的一大法寶，它是我們黨實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的基本保證。但是，由于當前的農(nóng)民工群體具有流動性強、文化背景差異性大、公共事務(wù)參與程度低等特點，在制定公共政策的時候常常成為一個被忽略的群體，春節(jié)期間出現(xiàn)的“網(wǎng)絡(luò)購票對我們不公平！”的呼聲就是一個例證，這為我們在新時期如何進一步聯(lián)系群眾提出了新的要求和挑戰(zhàn)。因此，“推進服務(wù)型基層黨組織建設(shè)工作，要以規(guī)范化、標準化、科學化為目標，著力搭建黨員干部聯(lián)系群眾的服務(wù)平臺和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”[5]。要建立深入農(nóng)民工的調(diào)查機制，要有黨員干部定期下基層訪談，特別是到處于城市邊緣的農(nóng)民工群眾中去訪談的制度。要發(fā)動廣大黨員干部，到農(nóng)民工相對比較集中的工地、社區(qū)、廠房去座談?wù){(diào)研，并將其制度化。同時，可以施行由各相關(guān)單位領(lǐng)導分片掛鉤的制度，領(lǐng)導干部在各自的“責任區(qū)”內(nèi)定時定點地接待群眾或下基層調(diào)研，由領(lǐng)導干部“下訪”來代替黨員群眾“上訪”。此外，民政、公安或社區(qū)黨支部等相關(guān)單位還可建立農(nóng)民工服務(wù)專線和“網(wǎng)上連心橋”，疏通、拓寬與農(nóng)民工的聯(lián)系渠道。

推行由基層黨組織代理農(nóng)民工事務(wù)制度。“農(nóng)民進入城市從事新職業(yè)，卻很難改變原有的農(nóng)民身份，在社會中形成了有別于農(nóng)民和城市居民的第三類群體，在城市內(nèi)部又形成新的城市二元結(jié)構(gòu)，包括居住社區(qū)上的二元結(jié)構(gòu)、享受公共資源和公共權(quán)利上的二元結(jié)構(gòu)、就業(yè)上的二元結(jié)構(gòu)”[6]。因此，基層黨組織不但要教育好、引導好農(nóng)民工，更重要的是要服務(wù)好農(nóng)民工，切實為農(nóng)民工排憂解難，為農(nóng)民工進行事務(wù)代理充當好弱勢群體的利益代言人。特別要為看病、上學、就業(yè)、交通、辦事、欠薪、勞保這“七大特別難”的事做好代理工作。可以請在校大學生或機關(guān)干部作為志愿者到基層支部為農(nóng)民工提供各種法律和政策解讀。同時，可以由基層支部中的相對固定人對代理事物進行專項負責，通過提高對代理事務(wù)的熟悉度來提高事務(wù)代理的速度和質(zhì)量。另外，各有關(guān)部門還要與基層組織建立掛鉤聯(lián)系，開辟綠色通道，簡化農(nóng)民工辦事程序和審批手續(xù)。

營造激勵、關(guān)懷、幫扶的團隊氛圍。在大部分城市，農(nóng)民工吃的是最差的食物，從事的多是城市居民不愿意從事的苦活、累活、臟活，不但勞動環(huán)境差，而且缺乏有效保障，其具有缺乏歸屬感、流動性強等特點。因而，要構(gòu)建新型基層黨組織不光要有新的組織體制，更要“建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制”[1]，要將基層黨組織作為一個黨對農(nóng)民工關(guān)心、愛護的平臺，這將不斷激發(fā)農(nóng)民工的責任感和歸屬感，強化基層黨組織的生命力和凝聚力。要處理好幫助黨員和幫助普通群眾的關(guān)系，要把黨員和群眾作為一個統(tǒng)一體來看待。要建立困難農(nóng)民工家庭信息表，注重其切身利益的保障，做到“六到訪”，即失業(yè)下崗時到訪、生病住院時到訪、新人到來時到訪、遷居住處時到訪、有法律糾紛時到訪、子女入托入學有困難時到訪?？梢杂牲h員湊一部分、企業(yè)捐一部分、政府撥一部分，從多個渠道籌措資金，為黨內(nèi)幫扶提供資金支撐。

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2012-11-08.

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