黃雨 張宏麟

摘 要：當前，在建設社會主義和諧農(nóng)村的背景下，我國許多地區(qū)開展了生態(tài)文明村建設活動。以福清市宏路街道周店村為生態(tài)文明村調(diào)研樣本，通過多種調(diào)研方式了解周店村在生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)文明建設等方面的狀況，從周店村在生態(tài)文明建設的啟示中積極提出扎實推進生態(tài)文明村建設的建議。

關鍵詞：生態(tài)文明；可持續(xù)發(fā)展；文明建設

中圖分類號：D64 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）31-0032-02

前言

我國有9億農(nóng)民，三農(nóng)問題是社會的突出問題之一，農(nóng)村和諧是社會和諧的重要組成部分。目前，我國許多地區(qū)開展了生態(tài)文明村建設活動。創(chuàng)建生態(tài)文明村正是落實黨的建設社會主義新農(nóng)村政策的重大探索，也是農(nóng)村發(fā)展史上的重大創(chuàng)舉，是建設社會主義和諧社會在農(nóng)村中的具體體現(xiàn)。創(chuàng)建生態(tài)文明村應包含“建設生態(tài)環(huán)境”、“建設生態(tài)經(jīng)濟”、“建設生態(tài)文化”三重含義。

認識到生態(tài)文明建設在當前中國社會主義和諧建設中的重要地位，積極把自己所學知識與實踐緊密結(jié)合，關注農(nóng)村、了解農(nóng)村、深入農(nóng)村，服務于新農(nóng)村建設，是時代賦予當代大學生的歷史使命。在福建師范大學2013年“海西春雨行動”的號召下，筆者積極參加法學院暑期調(diào)研實踐活動，深入福清市宏路街道周店村，通過發(fā)放農(nóng)戶調(diào)查問卷及訪談、走訪、座談等形式向村支書、村委及村民了解周店村在生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)文明建設等方面的狀況，從大學生的視野積極提出扎實推進海西生態(tài)文明村建設的建議。通過深入該村的暑期調(diào)研實踐，有效拓展了自身綜合素質(zhì)，同時也增強了自身生態(tài)文明建設意識和為農(nóng)民服務的意識。

一、周店村基本情況概述

周店村位于福廈公路57公里處東側(cè)，是國家級融僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)南部延伸區(qū)。全村土地面積3.5平方公里，下轄7個自然村，15個村民小組?，F(xiàn)有750戶人家，總?cè)丝? 730人，農(nóng)民人均收入7 100元，村財年收入6萬元。外出人員245人，占全村人口10%左右。

在過去，宏路鎮(zhèn)周店村一度是吸毒人員的聚點，村里人出嫁會被攔路鬧婚的“古惑仔”敲去一箱名貴好煙，兩輪摩的路過此地常被小流氓“敲竹杠”，周店村也由此被市政府列入“治安掛牌村”黑名單。如今，周店村社會治安穩(wěn)定、村容村貌整潔、群眾安居樂業(yè)。該村先后被評為“全國平安家庭創(chuàng)建活動先進示范村”、“福建省生態(tài)文明村”、“福州市先進基層黨組織”、“福州市新農(nóng)村建設特色示范村”等。

二、生態(tài)文明村建設的做法

此次調(diào)查共發(fā)放20份農(nóng)戶調(diào)查問卷和開展一場村委座談。在村書記紀家旺及相關村委支持幫助及村民的大力配合下，問卷全部有效回收。通過與村委的座談以及我們自身的實地考察，我們了解到周店村在“以黨建帶動工作”的特色理念下從以下四個方面實現(xiàn)“問題村”向生態(tài)文明村轉(zhuǎn)變的過程。

（一）構建黨員服務網(wǎng)絡，發(fā)揮無職黨員作用

2007年周店村黨支部根據(jù)黨員隊伍的特點、能力等實際情況，開展了黨員“設崗定責、依崗承諾”活動，在黨員中開展兩項活動：一是把有各種特長、技術的黨員組織起來，通過整合劃分為7個類別、15個服務項目，開展不收費或低收費為民便民服務；二是根據(jù)本村實際工作的需要和本村無職黨員的能力狀況，共為無職黨員設置了4大類11個崗位，讓全村無職黨員每人申請認領了一個或多個適合自己能力的崗位，進行上崗履職，協(xié)助村兩委管理村級事務，帶頭參與新農(nóng)村建設。全村57位無職黨員，有46名黨員上崗履職，上崗率達到81%。在無職黨員的協(xié)助下，周店村連續(xù)五年保持零發(fā)案、零上訪，也沒有發(fā)生一起火災和安全事故。

（二）整治村容村貌，綠化美化環(huán)境

周店村動員村民積極參與清潔家園行動，共拆除露天廁所、糞坑、亂搭棚舍、破舊空房3 000平方米，清淤河道8.5公里，打撈水葫蘆等水面漂浮物67 500平方米，整理2處衛(wèi)生死角計3 500平方米的空地。建固定垃圾池22個，公廁3座，購置垃圾箱10個、果皮箱8個，垃圾車2部，聘保潔員4名，實行垃圾定點堆放，及時清運。結(jié)合黨員設崗定責服務平臺建設，把道路、河道、村落進行分段分片，由申領衛(wèi)生監(jiān)督崗的黨員分別上崗管護。開展衛(wèi)生定期檢查、評比和獎勵活動，設置“清潔片區(qū)”、“清潔家園”兩個獎項，實行衛(wèi)生監(jiān)督員提名，村民代表通過和村兩委會議評定的評選方式，對獲評的片區(qū)或家庭進行張榜公布和物質(zhì)獎勵。

在非規(guī)劃林地和房前屋后栽種各種名貴樹木，建立三條繞村綠化帶。目前已經(jīng)推動了4個項目：（1）在村主干道兩旁種植10米寬、6排、4種的名貴樹木。（2）在村莊外圍建設長7公里、寬10米的綠帶繞村工程，種植6排、3種計21 000株的名貴樹木。（3）在群眾的房前屋后栽種龍眼、芒果、楊桃等水果，或栽種山茶花、桂花、杜鵑等灌木。（4）在村集體的山地上大力發(fā)展速生林和臺灣高優(yōu)水果，已種植巨尾桉1 200畝，臺灣早熟水產(chǎn)桃、枇杷、柑橘等400多畝，規(guī)劃做到山上綠林蔥蔥，山下碩果累累。

（三）注重發(fā)展經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入

一方面，周店村兩委主動與周邊企業(yè)結(jié)成村企共建平臺，特別是華豐鞋廠和澳翔紡織廠，這兩個企業(yè)每年都能為村里提供300多名中老年婦女就業(yè)崗位，年收入達24萬元，增加了群眾的收入。

另一方面，挖掘山地資源大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林生產(chǎn)，目前已種植速生林1 200畝，2003年村集體栽種的300畝巨尾桉已經(jīng)成林，經(jīng)過若干年每畝可收益3 000多元，為集體每年增收20萬元。同時，周店村積極引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，引進種植臺灣水蜜桃、葡萄、柑橘、枇杷等高優(yōu)水果品種400畝。

（四）完善基礎設施建設，便利農(nóng)民生活

周店村培植了全市第一條環(huán)村綠化帶，建造了3個設計新穎的體育公園，10米安放一個垃圾箱，新建了2個公廁，自來水牽到家家戶戶。

村民們還自發(fā)地投入公益事業(yè)建設，有40多戶村民自發(fā)捐錢要求村里設立教育基金會，短短一周就募資125萬元，其中長年在廣東辦廠的紀家琳個人捐資50萬元，村民們還動員華僑計劃建祠堂的30萬元資金轉(zhuǎn)投教育。村里對教師實行了路費、中餐及獎教金補貼，極大地穩(wěn)固了師資力量。

在與村委的座談過程中，村書記紀家旺告訴筆者雖然自2007年以來周店村在生態(tài)文明創(chuàng)建中取得了可喜的成績，但是還存在諸多不足，例如黨員隊伍老齡化文化程度低、村財政經(jīng)濟單薄等困境。

根據(jù)完成的20份農(nóng)戶調(diào)查問卷中，大部分村民家庭目前年人均收入達到5 000元以上，但仍有25%的村民人均收入在900～2 800元之間。在調(diào)查到“您收入主要來自哪里”中，25%的村民回答本地鄉(xiāng)村企業(yè)收入，30%的村民是外出打工，45%村民的主要收入來自家庭副業(yè)，“農(nóng)產(chǎn)品收入”和“養(yǎng)殖業(yè)”無人選填。在調(diào)查到“您通過什么途徑增強法制觀念”中，75%的村民回答是通過電視、廣播的途徑增強法制觀念的，只有5%的村民回答是通過相關部門宣傳。在調(diào)查到“您了解中國的法律援助制度嗎”，村民們都搖頭表示不知道。在調(diào)查到“本村組織集體性文化活動嗎”，60%的村民回答偶爾組織。在調(diào)查到“您認為加強農(nóng)村基層組織建設當務之急是什么”中，過半數(shù)的村民回答推進村內(nèi)事務公開和民主管理。

三、生態(tài)文明村建設的啟示

（一）生態(tài)建設立足于地方特色

一是廣泛宣傳。周店村干部充分利用該村宗族傳統(tǒng)較為明顯的特點，借助村中老黨員在村里的威信和名望，協(xié)助村兩委把黨對農(nóng)村的惠民政策、便民保障等宣傳到各家各戶，做到家喻戶曉，人人皆知。

二是運用資源。周店村能從實際出發(fā)，堅持“圍繞生態(tài)，強化優(yōu)勢”，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，充分運用現(xiàn)有的山林資源和農(nóng)村土地的地方特色，引進多種名貴樹種和臺灣早熟水產(chǎn)桃、枇杷、柑橘等果樹，營造了良好的生態(tài)環(huán)境。

（二）生態(tài)建設立足于環(huán)境保護

一是引進無污企業(yè)。周店村為建設生態(tài)文明，確保待業(yè)村民就業(yè)，在清理原有污染養(yǎng)豬企業(yè)的基礎上，引進無污染的企業(yè)，進一步拓展生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。

二是強化硬件設施建設，設置了垃圾桶、果皮箱等，放置在村莊的一些公共部位，這些一般只有在城市里才有的物品，成了周店村的一景，既為村民安置了垃圾投放點，更重要的是提示和教育廣大村民要有愛村護村意識。

（三）生態(tài)建設立足于科學指導

周店村兩委團結(jié)了廣大群眾的力量，大膽創(chuàng)新，積極發(fā)揮“無職黨員”作用，充分展現(xiàn)他們各自的創(chuàng)造力和服務水平，將自己所學的科學知識傳授給其他人，使農(nóng)業(yè)建設過程中既能夠保障生態(tài)，又能夠增加效益。例如有的黨員具有農(nóng)業(yè)特長，就指導農(nóng)民農(nóng)業(yè)建設，既能夠保障生態(tài)，又能夠增加效益。這就使得黨員受到了贊揚和擁護，農(nóng)民的經(jīng)濟效益得到了提高，農(nóng)村的生態(tài)建設得到了保障。

四、生態(tài)文明村建設的建議

人類與自然界其他生命群體之間的關系是平等、友好、和諧、共生存、共繁榮的關系，而不是統(tǒng)治與被統(tǒng)治、主宰與被主宰的關系；人類的發(fā)展必須以生態(tài)、環(huán)境的承載力為前提，不可超出其極限值。生態(tài)文明村的建設應當按照科學發(fā)展觀的理念，追求可持續(xù)發(fā)展。

（一）生態(tài)建設應當加強科技支撐

在科學技術飛速發(fā)展的今天，農(nóng)村如果沒有人才引進，城鄉(xiāng)差距將會越來越大。如今，國家鼓勵大學畢業(yè)生走下基層，用自己所學服務基層。農(nóng)村更應當利用好大學生資源。農(nóng)村可以組織大學生村官實地指導農(nóng)民，用科學的方法為農(nóng)民謀福利，這樣也能夠更加有效地建設好生態(tài)經(jīng)濟。農(nóng)村以及地方制定一系列機制，投入部分財政，將生態(tài)建設的成效與大學生村官的投入相掛鉤。大學生的科學知識貢獻于農(nóng)村，為農(nóng)民謀福利，自身的利潤也能夠得到保障，農(nóng)村生態(tài)建設得到科學指導，更加促進生態(tài)經(jīng)濟的增長，從而實現(xiàn)良性循環(huán)，實現(xiàn)共贏。

當前農(nóng)村人口、資源、環(huán)境壓力均在不斷增大，根據(jù)周店村的現(xiàn)狀舉例，生態(tài)農(nóng)村的建設更應重視綠色經(jīng)濟的發(fā)展，果樹如何增產(chǎn)、無污染企業(yè)如何循環(huán)利用資源等諸多問題均需要科技的指導，如何完成市級、省級、國家級生態(tài)村建設的指標，更多的需要科學的方法加以指導。通過科學的技術、理念才能實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。

（二）生態(tài)建設應當發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢

在當前，在保障生態(tài)環(huán)境的前提下，生態(tài)經(jīng)濟的效益應當實現(xiàn)最大化，才能更好地提升村民投入生態(tài)建設中的積極性。這就需要農(nóng)村實行多產(chǎn)業(yè)的建設，實現(xiàn)多元發(fā)展。周店村所處福清市是全國著名的僑鄉(xiāng)，華僑人數(shù)多，財力厚，鄉(xiāng)情重。近幾年來，隨著我國對外政策的開放，福清華僑逐步從捐款興辦家鄉(xiāng)公益事業(yè)轉(zhuǎn)為投資合理開發(fā)性生產(chǎn)項目。這一變化對促進農(nóng)村經(jīng)濟建設，將發(fā)揮巨大作用。

為適應這個變化，鼓勵華僑回鄉(xiāng)投資，有關部門應積極為其創(chuàng)造一切必備的條件。首先要充分認識自身的資源優(yōu)勢，制定統(tǒng)一規(guī)劃，提出興辦僑我雙方均有利的開放性項目。其次，要為華僑創(chuàng)造盡可能好的投資環(huán)境，特別要搞好交通、能源等基礎設施。要把引進僑資和引進先進技術結(jié)合起來。如根據(jù)福清僑鄉(xiāng)經(jīng)濟建設興建食品、紡織、電子三大工業(yè)支柱的需要，引進各種小型、見效快、利潤高的先進技術和設備，以促進城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)素質(zhì)和生產(chǎn)水平。同時通過邀請學者回國講學等形式，傳播科技信息和市場信息。

（三）生態(tài)建設應當加強法治理念

從周店村“無職黨員”的設立以及成效我們可以看出，生態(tài)建設的成功與否，公眾是否積極參與也是很重要的原因之一，公民的基本權益得到法治的保障，生態(tài)建設才能在公民的共同努力下得到更大的進步。

在當前，中國的法治處于不斷完善的狀態(tài)，越來越多的人民開始知法、懂法，開始注重自己的權利與義務。周店村的“無職黨員”幫助村委向村民宣傳相關政策取得了一定的效果，但通過我們的調(diào)查走訪得知，村民希望看到更加透明、民主的管理。村委會是村民的自治組織，村民更應當對村委會的各項具體行為包括生態(tài)建設的具體措施享有知情權、監(jiān)督權，同時村委會還應當積極聽取村民的意見和建議，只有依法保障村民的各項基本權利，才能保障生態(tài)建設能夠依法進行。有了法律的規(guī)范，村民才能夠合法行使自己的自治權，有了村民的參與，才能保障農(nóng)村的生態(tài)文明建設順利進行。

（四）生態(tài)建設應當完善健全相關法制

當前在農(nóng)村生態(tài)文明建設的過程中，面臨這樣一個突出問題亟待解決，即對已存在的不當土地利用進行重新分區(qū)，從而統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地，使其土地用途適應生態(tài)經(jīng)濟的要求。因此，現(xiàn)行土地規(guī)劃制度應對土地利用重新分區(qū)做出規(guī)定。需要注意的是在對土地利用進行重新分區(qū)時，應考慮對原土地使用者的損失給予合理的補償，切實保障相關個體的利益，從而促進農(nóng)村的生態(tài)文明建設。

同時要完善環(huán)境影響評價制度。環(huán)境影響評價制度作為環(huán)境法的基本法律制度，對于農(nóng)村的生態(tài)文明建設具有重要意義。環(huán)境影響評價制度可以預防因規(guī)劃和建設項目實施后對環(huán)境造成的不良影響，從而促進生態(tài)村建設中生態(tài)經(jīng)濟的實現(xiàn)。環(huán)境影響評價制度應健全對規(guī)劃的環(huán)境影響評價，從環(huán)境角度在區(qū)域發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)結(jié)構上提出要求。只有在規(guī)劃層面處理好與環(huán)境的關系，環(huán)境影響評價制度才能對農(nóng)村的生態(tài)文明建設發(fā)揮更大的作用。

農(nóng)村生態(tài)文明村建設需要完善的環(huán)境法律制度還包括有關經(jīng)濟刺激制度和環(huán)境審計制度。在經(jīng)濟刺激制度方面，政府應加強對環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設的財政扶持和技術援助。為此，應實施政府優(yōu)惠貸款、減稅和無償轉(zhuǎn)讓有關技術等經(jīng)濟刺激方面的措施。在環(huán)境審計制度方面，應加強對政府的環(huán)境績效審計，重點關注在農(nóng)村生態(tài)文明村建設中政府環(huán)保資金投入、管理、使用情況，環(huán)保政策落實和環(huán)保目標實現(xiàn)情況，并就提高資金使用效益和完善環(huán)保政策措施提出建議。