才殿國(guó)

黨的十八大是在我國(guó)全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式攻堅(jiān)時(shí)期召開(kāi)的一次具有重大歷史意義的會(huì)議。胡錦濤同志的報(bào)告主題鮮明、內(nèi)涵豐富，特別是報(bào)告第六部分，對(duì)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略從四個(gè)方面進(jìn)行了全面論述，鮮明提出了堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路、努力建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略，明確了指導(dǎo)思想、工作方針、目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了具有中國(guó)特色符合時(shí)代發(fā)展要求的文化建設(shè)理論，體現(xiàn)了我們黨對(duì)社會(huì)主義文化建設(shè)規(guī)律的科學(xué)把握和對(duì)肩負(fù)歷史使命的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期文化改革事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，是推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的進(jìn)軍號(hào)角。作為一名聯(lián)系文化工作的人大工作者，我覺(jué)得要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)報(bào)告中把文化強(qiáng)國(guó)列入黨的綱領(lǐng)的重要內(nèi)涵，樹(shù)立高度的文化自覺(jué)和文化自信，發(fā)揮文化的引領(lǐng)作用，推動(dòng)“文化強(qiáng)市”跨越發(fā)展。

一、“建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)”的論斷具有重要的歷史貢獻(xiàn)、戰(zhàn)略價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義

胡錦濤同志在報(bào)告中提出要扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)必須走中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，并就實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)提出四項(xiàng)任務(wù)及一系列具體要求。這些論述站位高遠(yuǎn)，發(fā)人深思。

第一，全力推進(jìn)文化建設(shè)，是傳承文明歷史、再展文明國(guó)度形象的智慧之舉。中華文明是以文化立基的。自古以來(lái)，文明之邦就在全球享有盛譽(yù)，尤其是漢唐盛世，中國(guó)對(duì)外的形象展示就是泱泱文化大國(guó)。當(dāng)時(shí)之所以“八方來(lái)賀”，重要的因素就是我們的軟硬實(shí)力獨(dú)立于世界民族之林。文化決定軟實(shí)力，軟實(shí)力既是對(duì)硬實(shí)力的補(bǔ)充，更是對(duì)硬實(shí)力的支撐。因此，歷史和傳統(tǒng)要求我們重視文化建設(shè)，彰顯文明古國(guó)優(yōu)秀文化的溯及力，向著社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)邁進(jìn)。

第二，全力推進(jìn)文化建設(shè)，是根據(jù)中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”格局做出的戰(zhàn)略選擇。文化是民族的血脈，是人民的精神家園，更是一個(gè)國(guó)家的靈魂。當(dāng)我們穿越歷史進(jìn)程，感悟最深的一點(diǎn)就是我們不能丟失文化記憶，否則就將找不到回家的路。十八大報(bào)告明確文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)一起協(xié)調(diào)發(fā)展，在“五位一體”的總布局中占有重要地位。這不僅體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的新境界，更突出地體現(xiàn)了我們從單純追求經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，發(fā)展到包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明在內(nèi)的全面現(xiàn)代化。如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是根本，政治建設(shè)是保證，社會(huì)建設(shè)是條件，生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)，那么文化建設(shè)就是靈魂。沒(méi)有文化的大發(fā)展大繁榮，沒(méi)有社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的全面推進(jìn)，沒(méi)有公民道德素質(zhì)的全面提高，沒(méi)有文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的攀升，沒(méi)有文化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其他任何建設(shè)都無(wú)從談起，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展就是一句空話。

第三，全力推進(jìn)文化建設(shè)，是惠及百姓文化民生的必由之路。報(bào)告中讓人倍感溫暖的是反復(fù)強(qiáng)調(diào)以人為本、民生優(yōu)先。這個(gè)執(zhí)政理念的形成不僅從根本上體現(xiàn)了黨的宗旨，還使人民幸福的概念界定更為寬泛。像居民收入等民生硬指標(biāo)，讓人更直接、更現(xiàn)實(shí)地體會(huì)到幸福感，而大力發(fā)展文化事業(yè)，最大限度地滿足人民群眾的精神文化需求，也更加凸顯了中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)注民生的基本立場(chǎng)。我們說(shuō)，發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，發(fā)展文化事業(yè)是惠及13億人更大的文化民生。推動(dòng)文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，才能使民族的文化創(chuàng)造活力不斷增強(qiáng)，為人民提供更廣闊的文化舞臺(tái)，才能使社會(huì)文化生活更加豐富多彩，人民基本文化權(quán)益才能得到最大保障，人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)才能全面提高，中國(guó)文化國(guó)際影響力才能不斷增強(qiáng)。

第四，全力推進(jìn)文化建設(shè)，是提升綜合國(guó)力的重要舉措。十八大首次在黨代會(huì)提出了文化產(chǎn)業(yè)要成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的定義，這對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等廓清了思路。從現(xiàn)實(shí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題看，主要是文化產(chǎn)業(yè)集中度不高、骨干企業(yè)和知名品牌普遍缺乏、文化產(chǎn)業(yè)資源浪費(fèi)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)依然存在等，因此應(yīng)努力解決文化產(chǎn)業(yè)自我創(chuàng)新和優(yōu)化升級(jí)的問(wèn)題，努力通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)與旅游、科技、金融、建筑、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)文化業(yè)態(tài)的更新，通過(guò)文化這條紐帶，實(shí)現(xiàn)文化與一產(chǎn)、二產(chǎn)相結(jié)合，催生特色產(chǎn)業(yè)集群，并且著力通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、改善管理和提高文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)等方面來(lái)提高文化產(chǎn)業(yè)附加值，進(jìn)而更好更快地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，顯現(xiàn)文化軟實(shí)力在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的應(yīng)有地位和作用。

二、從哈爾濱市文化發(fā)展的特質(zhì)，看大力推進(jìn)文化建設(shè)的重要性和緊迫性

近年來(lái)，市委前瞻性地將建設(shè)“文化名城”同建設(shè)“北國(guó)水城”、“工業(yè)大城”、“科技新城”、“商貿(mào)都城”共同確立為我市實(shí)施新戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代大都市的奮斗目標(biāo)。十七屆六中全會(huì)后，我市又把推動(dòng)文化發(fā)展繁榮提高到前所未有的高度，確定了我市建設(shè)文化名城的目標(biāo)任務(wù)，并在全市上下形成了大力推動(dòng)文化改革發(fā)展的共識(shí)。在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、提高文化綜合服務(wù)能力、加快促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新文化工作機(jī)制、推動(dòng)文化體制改革等方面都邁出了可喜的步伐。

一是文化惠民成果初見(jiàn)成效。不斷完善了公共文化設(shè)施建設(shè)，搭建文化活動(dòng)平臺(tái)，創(chuàng)新文化服務(wù)理念。謀劃推進(jìn)音樂(lè)廳、大劇院等標(biāo)志性文化設(shè)施和公益性文化設(shè)施建設(shè)，整合廣播電視網(wǎng)絡(luò)資源，推進(jìn)文化信息資源共享工程，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)家書屋工程、創(chuàng)建社區(qū)文化中心、村文化大院，全市一批國(guó)有和民營(yíng)博物館、紀(jì)念館及群眾藝術(shù)館等全部向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。

二是文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。積極推動(dòng)文化與經(jīng)濟(jì)相融合，達(dá)成了一批文化產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目，廣電產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破式增長(zhǎng)。新媒體產(chǎn)業(yè)報(bào)業(yè)集團(tuán)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)（平房）發(fā)展基地入駐企業(yè)不斷增多、企業(yè)規(guī)模及生產(chǎn)能力進(jìn)入全國(guó)十強(qiáng)，文化旅游產(chǎn)業(yè)深度融合得到了迅速發(fā)展。

三是體制機(jī)制創(chuàng)新取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。推進(jìn)了國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制，市圖書館等公益性事業(yè)單位改革試點(diǎn)，提高了公共文化服務(wù)水平。廣電系統(tǒng)利用資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

我市文化建設(shè)的積極探索和實(shí)踐是有目共睹的，“全國(guó)歷史文化名城”、“世界音樂(lè)之都”等美譽(yù)也足以能印證這座城市文化基礎(chǔ)的厚重以及工作成績(jī)的殷實(shí)。但由于歷史原因和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，特別是按照十八大文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的要求還存在著一些必須正視的問(wèn)題。一是公共文化基礎(chǔ)設(shè)施與建設(shè)文化名城的目標(biāo)差距很大。作為副省級(jí)城市，我市缺乏代表性、標(biāo)志性的文化設(shè)施，基層公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也明顯滯后，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)也是嚴(yán)重不足。二是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還沒(méi)有真正形成規(guī)模和優(yōu)勢(shì)。從整體看，我市文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱?，F(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小，缺少優(yōu)勢(shì)行業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)品牌。動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)雖位居全國(guó)前列，但我市對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)在資金和播出渠道上政策扶持力度不夠。三是文化專業(yè)人才和管理人才匱乏，缺乏領(lǐng)軍人才，對(duì)于演藝業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程形成了阻礙。總之，透視這些問(wèn)題的現(xiàn)狀并分析其成因，會(huì)使我們更加清醒地認(rèn)識(shí)到肩負(fù)文化強(qiáng)市責(zé)任之重大，迫切地驅(qū)使我們找準(zhǔn)排解困難的切入點(diǎn)，在十八大文化建設(shè)思想的引領(lǐng)下，加快推進(jìn)文化名城建設(shè)的步伐。

三、忠誠(chéng)履職盡責(zé)，在推動(dòng)哈爾濱市文化建設(shè)跨越發(fā)展的實(shí)踐中發(fā)揮應(yīng)有作用

面對(duì)十八大提出的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五位一體協(xié)調(diào)發(fā)展的新要求，面對(duì)我市文化強(qiáng)市建設(shè)的新任務(wù)，面對(duì)我市人民擁有美好物質(zhì)生活和文化生活的新期待，面對(duì)文化建設(shè)面臨的新情況、新問(wèn)題，作為聯(lián)系文化工作的人大工作者，有責(zé)任進(jìn)一步增強(qiáng)文化自覺(jué)、文化自信和文化自強(qiáng)意識(shí)，主動(dòng)思索全市文化建設(shè)的重大問(wèn)題，探索新形勢(shì)下文化建設(shè)的發(fā)展規(guī)律，掌握推動(dòng)指導(dǎo)工作的主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而擺正位置，認(rèn)真履職，活化依法監(jiān)督形式，扎實(shí)推動(dòng)我市文化建設(shè)跨越式發(fā)展。

一是發(fā)揮地方立法優(yōu)勢(shì)，為我市文化建設(shè)發(fā)展提供法制保障。目前，文化法制建設(shè)相對(duì)滯后，在公共文化服務(wù)領(lǐng)域經(jīng)常會(huì)遇到投資、規(guī)劃、稅收、招標(biāo)等很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，面對(duì)一些具體問(wèn)題常常無(wú)法可依。對(duì)此，應(yīng)緊緊圍繞我市在實(shí)施新戰(zhàn)略、建設(shè)“文化名城”新任務(wù)中遇到的新情況和新困難，積極督促政府有關(guān)部門，搞好相關(guān)工作的調(diào)研，對(duì)法規(guī)制度缺失的領(lǐng)域摸清底數(shù)，積極采取應(yīng)對(duì)措施，先制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件，然后再制定地方性相關(guān)法規(guī)，妥善解決文化建設(shè)工作推進(jìn)中遇到的實(shí)際問(wèn)題。

二是強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，依法推進(jìn)文化惠民工程。堅(jiān)持公共文化服務(wù)以人為本、普遍均等、惠及全民的原則，推動(dòng)政府部門抓緊制定既符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，又符合我市實(shí)際的“全市公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃”，把其納入法制化軌道。要特別突出國(guó)家規(guī)定的文化場(chǎng)館建設(shè)用地指標(biāo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“居民住宅區(qū)配套建設(shè)文化設(shè)施”等硬性要求，嚴(yán)格依法推進(jìn)文化惠民工程。

三是加大扶持力度，推進(jìn)我市文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。推動(dòng)我市進(jìn)一步加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入，加快文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在發(fā)展壯大書刊發(fā)行、印刷出版、演藝娛樂(lè)、廣告會(huì)展等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，深入研究發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動(dòng)多媒體、動(dòng)漫游戲、云計(jì)算等新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，制定既體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，又符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的支持政策，扶持重點(diǎn)企業(yè)和文化園區(qū)（基地）做大做強(qiáng)，為我市文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)快速發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

四是推進(jìn)文化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提升城市文化服務(wù)功能。加快推動(dòng)我市正在實(shí)施也是全市矚目的哈爾濱音樂(lè)廳、哈爾濱大劇院、哈爾濱博物館、哈爾濱美術(shù)館等文化基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)政府加大對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項(xiàng)資金投入，健全公共文化服務(wù)體系，提高服務(wù)效能。在項(xiàng)目建設(shè)上，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)施工，使之成為哈爾濱市的新地標(biāo)，成為哈爾濱市文化設(shè)施建設(shè)史上的新典范，進(jìn)一步提升我市城市文化品位和服務(wù)功能。

五是不斷豐富完善文化新內(nèi)涵，讓市民享有健康的精神文化生活。推動(dòng)我市文化精品品牌打造力度，充分依托世界“音樂(lè)之都”的資源優(yōu)勢(shì)和演藝市場(chǎng)的新機(jī)制，努力打造像“印象劉三姐”、“印象麗江”之類的具有濃郁地域特色和融合傳統(tǒng)文化的有廣泛影響的大型演出，進(jìn)一步提升我市文化產(chǎn)品的影響力，為文化名城建設(shè)注入新的內(nèi)涵和活力。充分整合我市文化旅游資源，科學(xué)組織、統(tǒng)籌安排文化旅游系列活動(dòng)，集中打造國(guó)際交融性、群眾參與性、休閑娛樂(lè)性為一體的城市品牌，使其成為提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要載體。

六是以人為本，進(jìn)一步加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)。依據(jù)我市文化人才隊(duì)伍現(xiàn)狀，推動(dòng)我市加快制定文化領(lǐng)域“十二五”人才建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。研究制定有利于人才引進(jìn)、培養(yǎng)、保留及發(fā)揮作用的相關(guān)規(guī)定，制定實(shí)施優(yōu)秀文化人才培養(yǎng)和引進(jìn)工程，加快斷層人才的培養(yǎng)。針對(duì)專業(yè)人才的特點(diǎn)，創(chuàng)造條件改革現(xiàn)行文化專業(yè)人才考錄機(jī)制，使所需人才能夠順利招進(jìn)并發(fā)揮作用。

作者系哈爾濱市人大常委會(huì)副主任